Cadre didactice preuniversitare. Drepturi salariale reprezentand transe salariale neacordate

Curtea de Apel Cluj, Sectia civila, de munca si asigurari sociale, pentru minori si familie, decizia nr. 100/R din 19 ianuarie 2010

Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Cluj reclamantul Sindicatul Liber al Invatamantului Preuniversitar Clujean, in numele membrilor sai de sindicat, a solicitat obligarea paratilor: Scoala cu Clasele I - VIII Cojocna si Consiliul Local al comunei Cojocna la asigurarea si plata drepturilor salariale neacordate, reprezentand contravaloarea transelor suplimentare care se acorda la 30,35 si peste 40 de ani de activitate in invatamant, cuvenite pentru ultimii trei ani anteriori introducerii actiunii, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca, potrivit art.50 alin.1 si 2 din Legea nr.128/1997, salariatii din invatamant-personal didactic-trebuiau sa beneficieze de transele suplimentare de vechime ce se acorda la 30, 35 si peste 40 de ani de activitate in invatamant, iar pentru fiecare dintre aceste transe erau indreptatiti la o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime.
Cu toate acestea, salariile cadrelor didactice ce indeplineau conditiile de vechime prevazute la art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, nu au fost stabilite prin luarea in considerare a acestui coeficient de ierarhizare majorat.
In dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar inscrisuri.
Prin intampinarile formulate, paratii au solicitat respingerea actiunii ca fiind nefondata .
Prin sentinta civila nr.2728 din 15 octombrie 2009 a Tribunalului Cluj, s-a respins actiunea formulata de reclamantul Sindicatul Liber al Invatamantului Preuniversitar Clujean, in contradictoriu cu paratii: Scoala cu clasele I-VIII Cojocna si Consiliul Local al comunei Cojocna.
Pentru a pronunta aceasta hotarare, prima instanta a retinut urmatoarele:
Potrivit prevederilor art.50 alin.1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic, personalul didactic din invatamantul preuniversitar beneficiaza de transe de vechime la salarizare stabilite de lege si de trei transe suplimentare, care se acorda la 30, 35 si la peste 40 de ani de activitate in invatamant. Alineatul urmator din acelasi act normativ prevede expres ca pentru fiecare dintre transele suplimentare de vechime se acorda o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime . Prin urmare nu este vorba de transe de vechime la salarizare, ci de trei transe suplimentare care se acorda fiecarui salariat in functie de vechimea in activitatea in invatamant, transe care nu s-au acordat membrilor de sindicat in numele carora s-a promovat prezenta actiune.
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995  a invatamantului si  art. 40 alin.2 din HG nr. 2192/2004, pentru aprobarea Normelor Metodologice privind finantarea si administrarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat, Consiliul local  este abilitat sa  aloce bugetul  unitatii de invatamant din raza sa teritoriala.
Prin Legea nr. 154/1998 se stabilesc coeficientii de multiplicare, de ierarhizare pentru functiile didactice din invatamant prescolar, primar, gimnazial, liceal sau de maistrii, dar Legea nr. 128/1997 a prevazut cele trei transe de vechime suplimentare care nu au fost abrogate prin noile dispozitii, si prin urmare sunt aplicabile in speta. Instanta retine ca potrivit prevederilor art. 5 din O.G nr. 15 din 30 ianuarie 2008 - privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, in coeficientii de multiplicare de nivel minim din anexele nr. 1.1 si 1.2, prevazuti la ultimele doua transe de vechime recunoscuta de 35-40 de ani si peste 40 de ani in invatamant, sunt cuprinse si cresterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime, prevazute de art. 90 alin. (3) din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare. In coeficientii de multiplicare din anexa nr. 2, coeficientii de multiplicare pentru personalul didactic din invatamantul preuniversitar, prevazuti la ultimele trei transe de vechime recunoscuta de 30-35 de ani, 35-40 de ani si peste 40 de ani in invatamant, sunt cuprinse si cresterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime, prevazute de art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare.
Din analiza anexei 2 din O.G nr. 15 din 30 ianuarie 2008, act care ia in considerare transele solicitate si prin comparare cu coeficientii de multiplicare prevazuti la aceleasi transe de vechime din anexa 2 din O.G. nr. 11 din 31 ianuarie 2007 si din anexa 2 din O.G. nr. 4 din 12 ianuarie 2006 instanta a constatat ca raportul dintre transele de vechime este constant, in fapt crescand doar valoarea respectivilor coeficienti. Astfel, spre exemplificare, daca se ia in considerare coeficientul de multiplicare prevazut pentru transa de vechime 25-30 ani, respectiv 6,308  din O.G nr. 15 din 30 ianuarie 2008 si se raporteaza la coeficientul pentru transa anterioara (22-25 ani, de 6,031) rezulta un grad de multiplicare de 1,0459.  Respectivul raport se mentine si daca se fac operatiile respective in cazul coeficientilor de multiplicare din O.G. nr. 4 din 12 ianuarie 2006 si O.G. nr. 11 din 31 ianuarie 2007 unde gradele de multiplicare sunt 1,0464 , respectiv 1,0459, ceea ce rezulta ca  in coeficientii de multiplicare din anexa 2 sunt cuprinse si cresterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime.
Mai mult chiar, prima instanta a retinut ca, daca se verifica matematic includerea cresterii de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime, rezulta ca atat  O.G nr. 15 din 30 ianuarie 2008, cat si  O.G. nr. 4 din 12 ianuarie 2006 si O.G. nr. 11 din 31 ianuarie 2007, respecta includerea respectivei transe.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs, in termen legal, reclamantul Sindicatul Liber al Invatamantului Preuniversitar Clujean, solicitand admiterea recursului, modificarea sentintei recurate, in sensul admiterii actiunii, astfel cum a fost formulata.
In motivarea recursului s-a aratat ca, potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, si o parte variabila, constand in adaosuri, sporuri si alte drepturi salariale suplimentare, numite in cuprinsul legii, art. 50 alin. 1 din aceeasi lege prevazand, pentru personalul didactic din invatamantul preuniversitar, transe de vechime suplimentare, care se acorda la 30, 35 si la peste 40 de ani activitate in invatamant, pentru fiecare din aceste transe suplimentare de vechime acordandu-se, conform alin. 2 al art. 50, o crestere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime.
Aceste transe suplimentare  de vechime au fost mentinute atat prin O.G. nr. 4/2006, cat si prin O.G. nr. 11/2007, si abia prin O.G. nr. 15/2008, incepand cu data de 01.01.2008, acest spor pentru transele suplimentare de vechime a fost inclus in coeficientul de multiplicare.
S-a mai invocat in motivarea recursului modul eronat si total strain de cauza in care instanta de fond a inteles sa faca calculele proprii pentru a verifica care a fost evolutia in timp a coeficientului de multiplicare pentru cadrele cu o vechime de peste 30 de ani in invatamant.
In consecinta, se arata in memoriul de recurs, paratii trebuie sa fie obligati la calculul si plata diferentelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din aplicarea art. 50 a,lin. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997, incepand cu data de 01.01.2006 si pana la data de 31.12.2007, sume actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
Paratii intimati, desi legal citati, nu s-au prezentat in instanta si nu au depus la dosarul cauzei intampinare, pentru a-si sustine pozitia procesuala.
Analizand recursul formulat de Sindicatul Liber al Invatamantului Preuniversitar Clujean, in numele membrilor sai de sindicat, prin prisma motivelor de recurs si a  dispozitiilor legale invocate in cauza, se retine ca acesta este fondat pentru urmatoarele considerente:
Prin art. 50 alin. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997, care va fi interpretat in sensul in care aceste dispozitii isi produc efectele, legiuitorul a reglementat doua categorii distincte de transe de vechime acordate personalului didactic din invatamantul preuniversitar, respectiv "transele de vechime la salarizare stabilite de lege" si "trei transe suplimentare", care se acorda la 30, 35 si la peste 40 de ani de activitate in invatamant. Chiar denumirea acestora, de transe "suplimentare", sugereaza o adaugare, o suprapunere a acestora peste transele de vechime la salarizare stabilite de lege.
Legea nr. 154/1998 stabileste, diferit de actul normativ anterior, respectiv HG nr. 281/1993, ce avea in vedere 8 transe de vechime, un numar de 11 "transe de vechime la salarizare", care nu se confunda, asa cum s-a aratat, cu cele trei transe suplimentare,  acordate la 30, 35 si la peste 40 ani de activitate in invatamant si care reprezinta o crestere a coeficientului de ierarhizare corespunzator transei anterioare de vechime, in acceptiunea transei de vechime la salarizare stabilite de lege.
Ulterior, atat prin OG nr. 9/2005, cat si prin OG nr. 4/2006 si OG nr. 11/2007, acte normative care au reglementat cresterile salariale acordate personalului didactic, au fost reglementate tot 11 transe de vechime la salarizare, in functie de care s-au stabilit coeficientii de ierarhizare corespunzatori fiecareia dintre aceste transe. In conditiile in care legiuitorul nu a prevazut ca fiecare coeficient de ierarhizare, acordat la 30, 35 si peste 40 ani de activitate in invatamant, include si cresterea de 1/25 acordata pentru cele trei transe suplimentare de vechime, chiar daca diferentierile dintre coeficienti sunt superioare cotei de 1/25, Curtea constata ca nu a fost acordata aceasta crestere salariala, ci au fost acordate doar cresterile salariale corespunzatoare transelor de vechime la salarizare stabilite de lege.
In ceea ce priveste salarizarea personalului didactic incepand cu data de 1.01.2008, se constata ca, prin art. 5 alin. 2 din OG nr. 15/2008, act normativ  aplicabil incepand cu data de 1.01.2008, se prevedea in mod expres, anterior modificarii intervenite prin OUG nr. 151/2008, ca "in coeficientii de multiplicare din anexa nr. 2, prevazuti la ultimele 3 transe de vechime recunoscuta de 30-35 ani, 35-40 ani si peste 40 ani in invatamant, sunt cuprinse si cresterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzator transei anterioare de vechime, prevazute la art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare".
In consecinta, fata de considerentele expuse, avandu-se in vedere si dispozitiile art. 312 alin. 2 Cod. proc. civila,  se va admite in parte recursul declarat de reclamantul Sindicatul Liber al Invatamantului Preuniversitar Clujean, se va modifica in parte sentinta recurata, in sensul de a se admite in parte actiunea precizata formulata de reclamant, parata Scoala cu clasele I-VIII Cojocna, in calitate de angajator pentru salariatii membrii de sindicat ai reclamantilor: Corpodean Viorica, Amariei Mariana, Magyarosi Iosif, Padure Adrian, Colceriu Iosif, Calugar Maria, Pop Emilia, fiind obligata sa calculeze drepturile salariale rezultate prin aplicarea transelor suplimentare de vechime prevazute de art. 50 alin. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare si sa plateasca aceste drepturi salariale, reprezentand diferenta dintre drepturile salariale efectiv incasate si cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozitiilor art. 50 alin. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997, pentru perioada cuprinsa intre 01.01.2006-31.12.2007, actualizata cu indicele de inflatie.
Scoala cu clasele I-VIII Cojocna va fi obligata sa faca mentiunile corespunzatoare in carnetele de munca, iar paratul Consiliul local al comunei Cojocna va fi obligat la alocarea fondurilor necesare platii drepturilor salariale obiect al prezentei cauze, conform art. 167 din Legea nr. 84/1995 modificata.