Cresterile salariale pentru anul 2007 prevazute pentru personalul didactic din invatamant, de O.G. nr.11/2007, aprobata si modificata prin Legea nr.220/2007, opereaza de la data de 1 ianuarie 2007, conform art. 9 al ordonantei

Cresterile salariale pentru anul 2007 prevazute pentru personalul didactic din invatamant, de O.G. nr.11/2007, aprobata si modificata prin Legea nr.220/2007, opereaza de la data de 1 ianuarie 2007, conform art. 9 al ordonantei
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 226 din 11 aprilie 2008
Prin sentinta civila nr. 31 din 16 ianuarie 2008 Tribunalul Iasi a admis exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului si in consecinta:
A respins actiunea formulata de reclamanta C.M. in contradictoriu cu paratul Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului.
A admis actiunea formulata de reclamanta C.M., in contradictoriu cu paratii Inspectoratul Scolar Judetean Iasi si Scoala cu clasele I-VIII "I.T." Victoria, judetul Iasi.
A obligat paratii sa plateasca reclamantei suma reprezentand majorarea salariului pentru lunile ianuarie - iulie 2007, conform Legii nr. 220/2007.
A respins cererea privind obligarea paratilor la plata cheltuielilor de judecata.
Pentru a pronunta aceasta solutie prima instanta a retinut ca:
Raportat dispozitiilor H.G. nr.366/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Educatiei, Cercetarii si Tineretului, exceptia lipsei calitatii procesuale pasive este neintemeiata, paratul avand ca atributie elaborarea cadrului normativ metodologic, functional, operational si economico-financiar in care se realizeaza politicile in domeniu.
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 a fost publicata Ordonanta Guvernului nr.11/2007 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanta prevede ca in cursul anului 2007 salariile de baza ale personalului didactic din invatamant se majoreaza prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majoreaza in trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aproba Ordonanta Guvernului nr.11/2007 si modifica anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 si 5 privind coeficientii de multiplicare, etapele ramanand aceleasi: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
In speta se retine ca unitatile de invatamant nu au aplicat dispozitiile Legii nr.220/2007 care prevad modificari ale coeficientilor de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul ca legea nu retroactiveaza.
Raportat la dispozitiile art.16 pct.2 din Constitutie, actiunea formulata de reclamanta Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi, in numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozitiilor Legii nr.220/2007 este intemeiata.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi, in nume propriu si in numele Scolii cu clasele I-IV "I.T." considerand-o nelegala si netemeinica.
Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi a aratat in motivarea recursului sau ca Legea nr.220/2007 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevazut de art.78 din Constitutie s-a implinit la data de 19 iulie 2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat in vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevarat ca prin Legea nr.220/2007 s-a aprobat OG. nr. 11/2007 si s-au modificat coeficientii de multiplicare si din perioada anterioara publicarii legii, respectiv 1 ianuarie 2007. Chiar daca legiuitorul a modificat coeficientii de multiplicare cu data de 1 ianuarie 2007, legea nu poate fi aplicata cu data de 1 ianuarie 2007, deoarece atat Constitutia Romaniei, cat si Codul civil si Legea 24/2000 consacra, in mod imperativ, principiul potrivit caruia legea se aplica numai pentru viitor si nu poate fi aplicata si pentru trecut.
A mai invocat faptul ca Inspectoratul Scolar Iasi nu are calitate procesual-pasiva, deoarece conform prevederilor Legii nr.84/1995 si ale Legii 128/1997, modificate si completate, unitatile de invatamant au personalitate juridica, iar angajarea pe post a personalului se face de catre directorul unitatii de invatamant si personalul didactic nu are raporturi de munca cu Inspectoratul Scolar.
Intimatul Ministerul Educatiei Cercetarii si Tineretului a formulat intampinare prin care a solicitat mentinerea sentintei. A mai sustinut ca, in raport de dispozitiile art.25 din Legea nr.128/1997, nu are calitate procesual-pasiva.
In ceea ce priveste fondul problemei a aratat ca prin Legea nr.220/2007 a fost aprobata cu modificari O.G.11/2007. Aceste modificari nu vizeaza valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 pentru etapele ianuarie - decembrie. Singurul aspect modificat sunt coeficientii de multiplicare detaliati, pe grade didactice, vechime in invatamant, functie didactica. Aceasta lege a intrat in vigoare, conform Constitutiei, la 3 zile de la publicare, respectiv la 17 iulie 2007, deoarece nu prevede o data ulterioara in textul ei si nu se inscrie in conditiile pentru retroactivitatea sa.
Prin urmare, in raport de principiul efectului imediat al legii noi prevederile acesteia se aplica de la data intrarii in vigoare si nu de la data de 1 ianuarie 2007.
Examinand actele si lucrarile dosarului in raport de motivele de recurs si exceptiile invocate, apararile intimatei si dispozitiile legale aplicabile Curtea a retinut urmatoarele:
Prin adoptarea Ordonantei Guvernului nr.11/2007 sunt stabilite cresterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din invatamant, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de cresteri salariale din cursul anului 2007 precum si coeficientii de multiplicare detaliati pe grade didactic, vechime in invatamant si functie didactica.
Potrivit art.9 prevederile ordonantei se aplica incepand cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanta Guvernului nr.11/2007 a fost aprobata prin Legea nr. 220 din 4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificari coeficientilor de multiplicare.
Problema litigioasa este daca coeficientii de multiplicare astfel cum au fost modificati prin Legea nr. 220/2007 se aplica de la 1 ianuarie 2007, fara sa se aduca atingere principiului neretroactivitatii legii prevazut de art.2 alin.2 si art.15 din Constitutia Romaniei.
Curtea a constatat ca dispozitiile modificatoare ale coeficientilor de multiplicare detaliati pe grade didactice, vechime in invatamant si functie didactica din Legea de aprobare nr.220/2007 se incorporeaza in actul de baza, O.G. nr. 11/2007, identificandu-se cu acesta, de la data intrarii lor in vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007 conform art.9 din ordonanta.
Articolul 9 privind termenul de la care se opereaza cresterile salariale nu a suferit modificari.
Prin consecinta, raportat la dispozitiile art. 11 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 Ordonanta Guvernului nr. 11/2007astfel cum a fost modificata, trebuie aplicata la data stabilita in cuprinsul sau, prin art. 9, si nu de la data de 17 iulie 2007, cum sustin recurentii.
Pentru aceste considerente, Curtea, in temeiul dispozitiilor art.312 C.pr.civ., a respins recursul declarat de Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi in numele unitatilor scolare si a mentinut sentinta de obligare a acestora la aplicarea si plata drepturilor salariale rezultate din O.G. nr. 11/2007 astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflatie.