Cererea de restituire a taxei de poluare nu este conditionata de contestarea deciziei de calcul al taxei de poluare Decizie nr. 1479/R din data de 08.09.2011
pronunțată de Curtea de Apel Targu-Mures

Cererea de restituire a taxei de poluare nu este conditionata de contestarea deciziei de calcul al taxei de poluare.
Instanta nu-i poate conferi caracter de titlu de creanta unei asemenea decizii in cadrul unei cererii de restituire a taxei de poluare ci este datoare sa analizeze cererea in limitele cadrului dedus judecatii si prin raportare la prevederile normelor de drept comunitar invocate ca fiind incalcate. Prin sentinta nr. 658 din 15 martie 2011, Tribunalul Harghita a respins exceptia lipsei procedurii prealabile invocata de parata M.F.P., prin D.G.F.P. Harghita, a respins actiunea reclamantei K.I. formulata in contradictoriu cu M.F.P. prin D.G.F.P. Harghita ca neintemeiata si ramasa fara obiect cererea de chemare in garantie a A.F.M. Bucuresti.
Instanta de fond a retinut ca reclamanta a cumparat din Uniunea Europeana un autoturism marca Audi tip A4 pe care l-a inmatriculat in Romania, sens in care a fost obligat sa achite taxa de poluare aferenta prevazuta de O.U.G. nr. 50/2008 republicata, fiind emisa Decizia de calcul nr. 11140 prin care s-a stabilit suma de 1342 lei, suma achitata potrivit chitantei seria TS5 0301674. Reclamanta a solicitat restituirea acestei taxe de poluare iar parata prin adresa nr. 10170 din 24 septembrie 2010 a considerat ca taxa a fost legal calculata de organele fiscale si prin urmare nu poate fi restituita. S-a mai retinut ca reclamanta nu a contestat titlul de creanta, astfel ca opereaza prezumtia de legalitate si temeinicie iar cererea de restituire adresata A.F.P. Odorheiu Secuiesc nu poate fi calificata ca o contestatie impotriva titlului de creanta.
Instanta de fond a apreciat ca taxa de poluare este o creanta fiscala si ca Decizia de calcul este insusi titlul in baza caruia statul a incasat si retinut suma platita iar din continutul Deciziei de calcul rezulta fara dubiu vointa organului fiscal de a emite un act administrativ fiscal - titlu de creanta.
Hotararea primei instante a fost atacata cu recurs de reclamanta K.I., care a solicitat modificarea in sensul admiterii cererii formulata, obligarea paratei D.G.F.P. Harghita la restituirea sumei de 1342 lei achitata cu titlu de taxa de poluare si la plata dobanzii legale.
In motivarea recursului s-a invederat ca fondul spetei vizeaza incompatibilitatea dispozitiilor O.U.G. nr. 50/2008 cu cele ale Tratatului CE - art. 90 si s-a subliniat caracterul discriminatoriu al O.U.G. nr. 50/2008, invocandu-se si jurisprudenta Curtii Europene de Justitie.
Intimata D.G.F.P. Harghita a formulat intampinare solicitand respingerea recursului, sustinandu-se lipsa procedurii prealabile, motivat de faptul ca decizia de calcul putea fi atacata in termen legal de 30 de zile potrivit art. 207 Codul de procedura fiscala. Pe fondul cauzei s-a subliniat ca obligativitatea achitarii taxei de poluare se retine si prin prisma aplicarii principiului constitutional prevazut de art. 1 alin. 5 din Constitutia Romaniei, iar sentinta civila atacata este ferita de orice critica, nefiind de conceput ca un act administrativ sa fie legal in momentul emiterii lui si sa devina ulterior nelegal.
Analizand hotararea atacata prin prisma motivelor invocate si tinand cont de incidenta prevederilor art. 3041 Cod procedura civila, instanta a constat ca recursul este fondat din urmatoarele considerente:
Cererea reclamantei a avut ca obiect restituirea taxei de poluare achitata conform chitantei TS5 nr. 0301674, dupa ce aceasta a solicitat A.F.P. Corund restituirea sumei de 1342 lei iar raspunsul a fost comunicat prin adresa nr. 10170 din 26 septembrie 2010.
Instanta de fond practic nu a analizat cererea de restituire a taxei de poluare prin incidenta normelor dreptului comunitar invocat de reclamanta, ci s-a rezumat la a analiza Decizia de calcul al taxei de poluare si caracterul actului administrativ fiind titlu de creanta al acestei decizii, care, potrivit instantei de fond, nefiind contestat conform procedurii fiscale isi produce efectele si prin urmare actiunea reclamantei este neintemeiata.
Maniera in care instanta a solutionat cererea de restituire a taxei de poluare echivaleaza cu o necercetare a fondului cauzei deduse judecatii, prin incalcarea prevederilor art. 129 alin. 6 Cod procedura civila, fapt ce atrage incidenta prevederilor art. 312 alin. 5 Cod procedura civila si casarea cu trimiterea spre rejudecare.
Decizia de calcul al taxei de poluare nu constituie titlu de creanta, neavand caracteristicile care l-ar putea incadra in definitia data de art. 41 Codul de procedura fiscala, mentiunea ca"reprezinta un titlu de creanta si constituie instiintare de plata conform legii", nefiind de natura sa-i confere aceasta natura juridica.
Acest document cuprinde elementele de calcul prevazute de O.U.G. nr. 50/2008 si stabileste o suma pe care titularul cererii de inmatriculare urmeaza sa o achite, el alegand momentul in care solicita inmatricularea si implicit alege data la care plateste taxa de poluare. De existenta unui act administrativ care devine titlu de creanta este si data de la care isi produce efectele (art. 43 Codul de procedura fiscala) or, simpla emitere a unei decizii de calcul nu obliga automat la plata taxei de poluare si nu impune o data la care respectiva suma sa fie scadenta. Fiind legata de momentul inmatricularii in Romania, acest moment il alege persoana care solicita inmatricularea si care poate sa fie alta decat cea care initial a solicitat sa se calculeze cuantumul taxei de poluare. Potrivit art. 45 din O.G. nr. 92/2003 republicata actul administrativ fiscal isi produce efectele din momentul in care este comunicat contribuabilului sau la o data ulterioara mentionata in act.
Calculul taxei de poluare se face la solicitare, in vederea primei inmatriculari in Romania a autovehiculului, prin urmare, moment care nu poate fi stabilit, ca data precisa in decizia de calcul.
In plus, in cadrul unui raport juridic fiscal, organul fiscal care are o pozitie dominanta are si competenta legala de a urmari incasarea creantei fiscale, ceea ce practic nu se intampla in cazul deciziilor de calcul al taxei de poluare, taxa care se achita in conditiile O.U.G. nr. 50/2008 republicata si obligatia de achitare este legata de momentul inmatricularii, ca si conditie prealabila, plata nefiind urmarita de organul fiscal care a calculat cuantumul sumei.
Instanta de fond este datoare sa analizeze cererea reclamantei de restituire a taxei de poluare, analizand dispozitiile O.U.G. nr. 50/2008 prin prisma respectarii normelor dreptului comunitar.
Intrucat instanta a omis a cerceta cauza prin prisma incidentei normelor de drept comunitar in ceea ce priveste legalitatea incasarii taxei de poluare si nu s-a pronuntat efectiv pe fondul cererii de restituire a taxei de poluare, analizand doar decizia de calcul careia i-a atribuit caracterul de titlu de creanta fiscala printr-o gresita interpretare a normelor legale fiscale, in temeiul art. 312 alin. 5 Cod procedura civila instanta a dispus casarea cu trimitere spre rejudecarea cauzei pe fondul cererii de restituire a taxei de poluare.