Autonomia locala este limitata de respectarea legii . Consiliul Judetean care functioneaza, potrivit art. 2 al. 1 din Legea 215/2001 in baza principiului autonomiei, poate gestiona treburile publice inclusiv in ce priveste organizarea si functionarea... Decizie nr. 252/R din data de 27.02.2007
pronunțată de Curtea de Apel Targu-Mures

Autonomia locala este limitata de respectarea legii . Consiliul Judetean care functioneaza, potrivit art. 2 al. 1 din Legea 215/2001 in baza principiului autonomiei, poate gestiona treburile publice inclusiv in ce priveste organizarea si functionarea D.C.A.S.P. doar in conformitate cu actul normativ cu forta juridica superioara actelor pe care le emite Consiliul judetean. Prin sentinta civila nr. 2551/09.11.2006 a Tribunalului Mures, dos. nr. 1160/102/2006 (nr. vechi 4167/2006), s-a dispus respingerea exceptiei.
De asemenea, s-a dispus respingerea actiunii in contencios administrativ formulata de reclamantul Sindicatul "A." Tg.-Mures in contradictoriu cu paratul Consiliul Judetean Mures, avand ca obiect anularea Hotararii Consiliului Judetean Mures nr. 15/16.02.2006, referitoare la componenta Colegiului Director al D.G.A.S.P.C. Mures, ca neintemeiata.
Fata de aceasta hotarare a declarat, in termen, reclamantul Sindicatul "A." Tg.-Mures solicitand ca prin admiterea recursului sa fie modificata in totalitate sentinta atacata si sa fie admisa actiunea astfel cum a fost ea formulata. Motivele de recurs reiau, practic, motivele invocate si prin cererea introductiva de instanta, aratandu-se, in esenta, ca dispozitia atacata este lovita de nulitate absoluta intrucat nu se poate accepta ca nerespectandu-se principiul constitutional al ierarhiei actelor normative, printr-o hotarare a consiliului judetean sa se inlature aplicarea unei dispozitii legale exprese cuprinse intr-o hotarare de guvern.
La dosar a depus intampinare paratul Consiliul Judetean Mures solicitand ca prin respingerea recursului sa fie mentinuta solutia primei instante ca temeinica si legala. Si paratul aduce aceleasi argumente ca cele prezentate in fata primei instante.
Analizand actele de la dosar, atat prin prisma motivelor de recurs, cat si in virtutea rolului devolutiv prevazut de art. 304¹ Cod procedura civila, instanta de recurs a retinut urmatoarele:
Prin Hotararea nr. 15/16 februarie 2006 emisa de Consiliul Judetean, avandu-se in vedere Regulamentul - Cadru de organizare si functionare a Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului, aprobata prin Hotararea Guvernului Romaniei nr. 1434/2004, au fost aprobate, la art. 2, modificarile la Regulamentul de organizare si functionare al D.G.S.P.C. Mures, conform Anexei III, ce face parte din Hotararea nr. 15/2006.
Art. 11 din Regulamentul D.G.A.S.P.C. Mures, astfel cum a fost modificat prin Anexa III a Hotararii nr. 15/2006 emise de Consiliul Judetean Mures, prevede textual ca "Colegiul Director al Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures este compus din directorul executiv, directorii adjuncti si 3 consilieri judeteni, avand cu precadere studii socio-umane, propusi de presedintele Consiliului Judetean Mures...".
In primul rand este de observat faptul ca Hotararea nr. 15/2006, emisa de paratul Consiliul Judetean Mures, face trimitere explicita la Hotararea de Guvern nr. 1434/2004.
Cu alte cuvinte, actul normativ unilateral, atacat cu exceptia de nelegalitate in ce priveste art. 11 din Regulamentul modificat prin Anexa III, este dat in aplicarea unui act normativ superior ca forta juridica, respectiv Hotararea de Guvern nr. 1434/2004.
Din acest punct de vedere, instanta constata ca cererea introductiva, sub aspectul primului ei petit, este admisibila din moment ce Hotararea nr. 15/2006 emisa de un consiliu judetean este data in aplicarea Hotararii de Guvern nr. 1434/2004, astfel ca ii revine sarcina de a verifica legalitatea dispozitiilor art. 11 din Regulamentul modificat prin Anexa III in raport cu dispozitiile actului normativ cu forta juridica superioara.
Potrivit art. 4 alin. 1 din Hotararea nr. 1434/2004, prin hotararea consiliului judetena se aproba structura organizatorica, numarul de personal si finantarea directiei generale de asistenta sociala si protectia copilului.
Prin aceeasi Hotarare nr. 1434/2004 s-a adoptat Regulamentul - Cadru, in baza caruia consiliile judetene sunt obligate sa adopte regulamentul directiei pe care o au in subordine.
Ca atare, consiliul judetean, care functioneaza, potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, in baza principiului autonomiei, principiu ce se este explicat la art. 3 alin. 1 din aceeasi lege ("prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publice, in conditiile legii "- subl. n.), poate gestiona treburile publice, inclusiv in ce priveste organizarea si functionarea D.C.A.S.P. Mures, doar in conformitate cu legea, aici in intelesul sau larg de act normativ cu forta juridica superioara actelor pe care le emite paratul Consiliul Judetean Mures.
Astfel, autonomia locala este limitata de respectarea legii. Sigur, notiunea ce da continut sintagmei de autonomie locala, respectiv luarea deciziilor de catre autoritatea publica locala, si anume cea de oportunitate la care face referire instanta de fond, are consistenta si functionalitate, insa ea trebuie raportata la limitele inerente si explicite date de art. 3 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, adica ca decizia oportuna sa fie si legala.
Or, art. 6 din Regulamentul - Cadru, adoptat prin Hotararea nr. 1434/2004, prevede ca "Colegiul director al Directiei generale este compus din directorul general sau, dupa caz, directorul executiv, directorii adjuncti, personalul de conducere din cadrul Directiei generale, precum si 3 consilieri judeteni ori, dupa caz, locali, avand cu precadere studii socioumane, propusi de presedintele consiliului judetean sau, dupa caz, de primarul sectorului municipiului Bucuresti."
Din aceasta perspectiva, art. 11 din Regulamentul modificat prin Anexa III a Hotararii nr. 15/2006 emisa de parat in mod nepermis modifica art. 6 din Regulamentul Cadru, act normativ cu forta juridica superioara, in sensul in care elimina din structura Colegiului de Conducere personalul de conducere din cadrul Directiei generale.
Instanta de recurs a constatat ca aici nu poate fi vorba de oportunitate, ci de adoptarea deciziei paratului in conformitate cu legea, adica cu actul juridic cu forta superioara, tocmai pentru ca principiul oportunitatii se subsumeaza celui al legalitatii.
In acest din urma continut, dat de art. 11 din Regulamentul adoptat de Hotararea nr. 15/2006, instanta constata ca acest act normativ este nelegal in masura in care este eliminat din structura de conducere "personalul de conducere din cadrul Directiei generale", pe cale de consecinta urmand a admite recursul declarat de Sindicatul Acord Tg.-Mures, a modifica integral hotararea atacata, sa admita actiunea reclamantei si sa dispuna anularea prevederilor referitoare la componenta Colegiului Director, cuprinsa in Regulamentul modificat prin Anexa III, parte integranta a Hotararii nr. 15/2006 emisa de paratul Consiliul Judetean Mures, in sensul in care in structura Colegiului de Conducere trebuie sa intre si "personalul de conducere din cadrul Directiei Generale", altul decat directorul executiv sau directorii adjuncti.
In ce priveste petitul secundar, de anulare a tuturor actelor subsecvente luate de Colegiul Director in componenta stabilita prin Hotararea nr. 15/2006 instanta il va respinge ca lipsit de obiect. Astfel, nu este indicat nici un act pretins ilegal care sa fi fost emis de Colegiul Director dupa adoptarea Hotararii nr. 15/2006. Or, 112 pct. 3 Cod procedura civila pretinde ca cererea de chemare in judecata sa contina obiectul cererii, obiectul juridic constand in protectia unui drept sau a unui interes. Pentru a aprecia asupra obiectului juridic, a pretinsei incalcari a dreptului sau interesului, este necesar ca acesta sa fie concret si nu unul general.
Ca atare, instanta a respins cel de-al doilea petit formulat de reclamanta-recurenta.