Capacitate procesuala de folosinta. Registrul Auto Roman - Reprezentanta judeteana.
O.G. nr. 78/2000
Legea nr. 554/2004, republicata, art. 2 lit. "c"
C. proc. civ., art. 41 alin. 1
Registrul Auto Roman este un organism tehnic specializat al Ministerului Transporturilor si Infrastructurii, iar omologarea individuala se acorda de Registrul Auto Roman prin reprezentantele sale teritoriale. Aceste reprezentante au capacitatea de folosinta si pot avea si calitatea procesuala pasiva. Capacitatea de folosinta a persoanelor juridice este determinata de finalitatea pentru care au fost autorizate sa fiinteze.
Procesul de omologare este o operatiune administrativa care se finalizeaza prin inscrierea in cartea de identitate a autovehicolului, prin urmare sunt indeplinite conditiile unui act administrativ in sensul art. 2 lit. "c" din Legea nr. 554/2004. Prin sentinta civila nr. 1313 din 29 noiembrie 2010, pronuntata in dosarul nr. 2706../320/2007 al Tribunalului Mures, s-a admis exceptia lipsei capacitatii procesuale de folosinta a paratului si pe cale de consecinta, s-a respins cererea formulata de reclamanta S.C. N.P. S.R.L. in contradictoriu cu paratul R.A.R. Reprezentanta Mures.
In considerentele hotararii s-a retinut ca in speta R.A.R. Reprezentanta Mures nu are capacitate procesuala de folosinta, intrucat cererea reclamantei nu vizeaza un act tipic sau asimilat emis de R.A.R. Reprezentanta Mures in nume propriu.
Se mai precizeaza ca actul contestat, respectiv cartea de identitate nu indeplineste conditiile unui act administrativ asa cum este el definit prin art. 2 alin. 1 lit. "c" din Legea nr. 554/2004.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs reclamanta S.C. N.P. S.R.L., solicitand casarea hotararii si trimiterea cauzei spre rejudecare, intrucat prin actiunea dedusa judecatii a solicitat Reprezentantei R.A.R. Mures sa procedeze la omologarea individuala a autoturismului si sa inscrie in cartea de identitate a acestuia emisiile poluante Euro 3.
Intrucat cererea a fost respinsa, s-a adresat instantei de contencios administrativ pentru obligarea acestei institutii la indeplinirea operatiunii de omologare si inscrierea in cartea de identitate precum si la plata despagubirilor in cuantum de 43.575,22 lei.
Se sustine ca in raport de prevederile art. 4 din O.G. nr. 78/2000 Reprezentanta R.A.R. Mures are competenta de a efectua omologari individuale si de a intocmi carti de identitate a autoturismelor. Se arata ca in acest sens s-a pronuntat si Curtea de Apel Targu Mures prin decizia nr. 1016/R/2006, pronuntata in dosarul nr. 1169/43/2006.
Fiind solutionata in mod gresit cauza, pe cale de exceptie, fara evocarea fondului, apreciaza ca se impune casarea hotararii si trimiterea cauzei spre rejudecare in fond la aceeasi instanta.
Examinand sentinta atacata in raport de motivele invocate si in limitele prevazute de art.3041 Cod procedura civila, curtea a constat ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente:
Prin actiunea dedusa judecatii, asa cum a fost formulata si precizata, reclamanta S.C. N.P. S.R.L. a solicitat in contradictoriu cu R.A.R. Reprezentanta Mures obligarea acesteia la omologarea individuala a autoturismului Ford KA de la data introducerii in tara, respectiv decembrie 2005, inscrierea in cartea de identitate a autoturismului seria F 469413 a emisiilor poluante Euro 3 si obligarea acesteia la plata de despagubiri in cuantum de 43.575,22 lei.
Prima instanta a retinut ca parata nu are capacitate procesuala de folosinta, fara insa sa aiba in vedere normele procedurale, potrivit carora in procesul civil poate fi parte persoana capabila de a avea drepturi si obligatii procesuale, in cazul persoanelor juridice capacitatea de folosinta fiind determinata de finalitatea pentru care au fost autorizate sa fiinteze.
Verificand atributiile care i-au fost recunoscute Regiei Autonome Registrul Auto Roman, instanta constata ca prin art. 1 din O.G. nr. 78/2000 se prevede ca vehiculele rutiere pot fi comercializate, inmatriculate sau inregistrate in Romania numai dupa omologarea si certificarea autenticitatii acestora de catre Regia Autonoma Registrul Auto Roman, denumita in continuare R.A.R., care este un organism tehnic specializat al Ministerului Transporturilor si Infrastructurii.
La art. 4 din acelasi act normativ se prevede ca omologarea individuala se acorda de R.A.R. prin reprezentantele sale teritoriale.
Obiectul cererii de judecata a reclamantei concorda cu atributiile stabilite prin acest act normativ (O.G. nr. 78/2000) in favoarea R.A.R., care, asa cum s-a aratat mai sus, este un organism tehnic specializat pentru operatiunile de omologare si inscriere in circulatie a autovehiculelor, motiv pentru care se apreciaza ca in speta parata are capacitate de folosinta si poate avea si calitate procesuala pasiva, intrucat aceasta din urma calitate presupune existenta unei identitati intre persoana chemata in judecata in calitate de parat si cel care va fi obligat in raportul juridic dedus judecatii, iar in ceea ce priveste actiunile intemeiate pe art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, calitatea de parat o poate avea autoritatea publica care are calitatea de emitent al actului administrativ contestat sau care nu a solutionat in termenul legal ori a refuzat nejustificat sa rezolve o cerere a reclamantului referitoare la un drept sau un interes legitim.
In legatura cu natura actului contestat, instanta de control retine ca procesul de omologare este o operatiune administrativa care se finalizeaza prin inscrierea in cartea de identitate a autovehiculului, incadrarea acestora din punct de vedere tehnic inclusiv in ceea ce priveste nivelul emisiilor poluante, aceste caracteristici tehnice ale vehiculului inscrise de RAR reprezinta date oficiale de referinta pentru acel vehicul, stabilind prin aceste date regimul juridic al bunului cel putin aspect fiscal.
Prin urmare, nu se poate sustine ca omologarea finalizata prin emiterea cartii de identitate a vehiculului ce cuprinde caracteristicile unui vehicul nu ar indeplini conditiile unui act administrativ in sensul dispozitiilor art. 2 lit. c din Legea nr. 554/2004, definitie potrivit caruia actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica in regim de putere publica in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii si care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.
Actele solicitate de catre reclamant prin actiunea dedusa judecatii respecta aceste caracteristici, intrucat solicita Regiei Autonome Registrul Auto Roman, care este o autoritate publica, prin R.A.R. teritorial, emiterea actelor necesare punerii in circulatie a unui vehicul proprietate personala in conditiile prevazute de O.G. nr. 78/2000.
Pentru toate aceste considerente, se apreciaza ca in mod gresit prima instanta a solutionat cauza prin admiterea exceptiei lipsei capacitatii procesuale de folosinta a paratei, urmand ca in baza dispozitiilor art. 312 alin. 5 Cod procedura civila sa caseze hotararea si sa dispuna trimiterea cauzei spre rejudecare pentru evocarea fondului.