Litigiu de munca. Indemnizatie de dispozitiv. Angajat al Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului.
Prin sentinta civila nr. 1210 din 10 iunie 2008, pronuntata de Tribunalul Mures in dosarul nr. 1498/102/2008, s-a respins actiunea civila formulata de reclamanta NF si CM, in contradictoriu cu paratii Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures si Consiliul Judetean Mures.
Pentru a pronunta aceasta hotarare, instanta a retinut, in esenta, faptul ca reclamanta nu poate beneficia de dispozitiile prevazute in Legea nr. 138/1999 si in Ordinul MAI nr. 496/2003, deoarece prevederile acestor acte normative se refera la cele doua categorii de personal - din cadrul internelor si din cadrul administratiei publice, iar reclamanta nefacand parte din aceste doua categorii de personal, actiunea ei s-a apreciat a fi neintemeiata si a fost respinsa ca atare.
Impotriva acestei hotarari, in termen legal, a declarat recurs reclamanta, solicitand admiterea recursului, modificarea in tot a sentintei atacate, in sensul admiterii cererii introductive, asa cum a fost formulata.
In motivarea recursului recurenta invedereaza ca in opinia sa sentinta recurata este lipsita de temei legal si a fost data cu incalcarea sau aplicarea gresita a legii, invocand prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedura civila. In continuare arata ca Legea nr. 215/2001 nu defineste in mod expres notiunea de "administratie publica locala", definind insa atat notiunea de autoritati deliberative/executive ale administratiei publice locale, cat si pe cea de "organisme prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local sau judetean", categorie in care se incadreaza si Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures. Face referire la prevederile art. 120 alin. 1 din Constitutia Romaniei, conform carora "administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se intemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice", de unde rezulta ca notiunea de "administratie publica" nu poate fi suprapusa cu cea de "autoritati publice".
Intimata Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Mures, prin intampinarea formulata solicita respingerea recursului ca netemeinic si nefondat si mentinerea hotararii atacate, cu cheltuieli de judecata.
De asemenea, a formulat intampinare si intimatul Consiliul Judetean Mures, solicitand respingerea ca nefondat a recursului si mentinerea hotararii recurate ca fiind temeinica si legala.
Examinand recursul declarat prin prisma motivelor de recurs invocate precum si din oficiu, conform prevederilor art. 304/1 Cod procedura civila, Curtea constata ca recursul este fondat pentru urmatoarele considerente:
Reclamanta face parte din categoria personalului civil contractual din cadrul DGASPC Mures, institutie publica ce functioneaza in subordinea Consiliului judetean, potrivit H.G. nr. 1434/2004 privind atributiile si regulamentul cadru de organizare si functionare al DGASPC Mures.
DGASPC este o institutie publica, realizeaza o sarcina a puterii executive de satisfacere a interesului public si are aceeasi natura juridica ca si organismul caruia ii este subordonat.
Este o institutie publica infiintata prin lege ca organ al puterii executive-administrative.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare in activitate, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili din cadrul institutiilor prev. l la art. 1 beneficiaza de o indemnizatie de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de comanda si gradatii, respectiv din salariul de baza.
Ministerul de Interne si Ministerul Administratiei Publice s-a reorganizat conform prevederilor O.U.G. nr. 63/2003.
Ministerul Administratiei si Internelor, in temeiul art. 9 alin. 4 din O.U.G. nr. 63/2003, a emis Ordinul nr. 496/28.07.2003, prin pct. 9.2 prevazand ca indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce-si desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, fara a distinge intre administratia publica centrala si ce locala.
Ministerul Administratiei si Internelor emite ordine care stabilesc obligatii si in seama personalului contractual din cadrul autoritatilor publice locale, caz in care se poate vorbi de o anumita subordonare legala.
Astfel, conform art. 14 pct. 4 din O.U.G. nr. 62/2003, Ministerul Administratiei si Internelor indruma si sprijina autoritatile publice locale si aparatul propriu al acestora in aplicarea corecta si unitara a prevederilor legale.
Ordinul mai sus amintit are caracterul unui act administrativ de autoritate, cu forta juridica deplina si, in cazul neindeplinirii unor conditii de validitate isi produce efecte juridice pentru care a fost emis pana la data constatarii nulitatii de catre organul competent.
Prin urmare, beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv si personalul civil din administratia publica fara a diferentia intre administratia centrala si cea locala.
Ca atare, retinand incidenta motivului de nelegalitate prev. de art. 304 pct. 9 Cod procedura civila - hotararea pronuntata a fost data cu aplicarea gresita a legii, Curtea, in baza art. 312 alin. 1 Cod procedura civila, va admite recursul declarat de reclamanta, va modifica in tot sentinta atacata, in sensul ca va admite cererea de chemare in judecata si va obliga parata DGASPC Mures la plata in favoarea reclamantei a indemnizatiei de dispozitiv de 25% din salariul de baza al reclamantei, incepand cu data de 07.08.2007 si pana la pronuntarea prezentei iar paratul Consiliul judetean Mures va fi obligat sa aloce fondurile necesare platii drepturilor banesti acordate reclamantei.
In sensul art.1084 Cod civil, daunele interese cuprind prejudiciul efectiv suferit precum si beneficiul de care creditorul a fost lipsit pe perioada de referinta, or sumele de bani datorate reclamantei s-au devalorizat, in mod continuu, ele trebuind a fi reactualizate in momentul platii, in functie de rata inflatiei, calculate de la data scadentei lunare a fiecarei indemnizatii si pana la data executarii efective.