- Legea nr.3/1977, Legea nr.19/2000, HG nr.1550/2004
Prin decizia nr. 40/22 septembrie 2008 a Sectiilor Unite a ICCJ.
care este obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedura civila, s-a constatat ca pentru persoanele ale caror drepturi la pensie s-au deschis in intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977 iar prin data deschiderii dreptului la pensie se intelege data la care persoana in cauza a fost inscrisa la categoria de pensie de care beneficiaza sau care i se cuvine la data inceperii operatiunilor de evaluare (art. 3 din normele metodologice).
(decizia civila nr. 52/19 ianuarie 2010-Sectia de Conflicte de Munca si Asigurari Sociale a Curtii de Apel Ploiesti)
Prin actiunea inregistrata pe rolul tribunalului reclamantul S. C. a chemat in judecata parata Casa Judeteana de Pensii, solicitand instantei ca prin sentinta ce se va pronunta aceasta sa fie obligata sa-i emita o decizie de recalculare a pensiei pentru limita de varsta conform dispozitiilor OUG nr.4/2005, in care la stabilirea punctajului anual sa fie utilizat un stagiu complet de cotizare de 20 de ani, cu adaugarea perioadei lucrate conform actelor depuse.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca este pensionar pentru limita de varsta in conformitate cu prevederile Legii nr.3/1977, potrivit deciziei nr. 210233/3.06.1999, pensia sa intrand in procesul de recalculare prevazut de HG nr. 1550/2004, HG nr.733/2005 si se incadreaza in categoria pensiilor carora li se aplica recalcularea conform dispozitiilor OUG nr.4/2005.
In conformitate cu prevederile Legii nr.3/1977 stagiul complet de cotizare utilizat este de 20 de ani si nu de 30 de ani cum in mod eronat a stabilit parata in decizia emisa.
Reclamantul a precizat ca la data pensionarii avea o vechime in grupa I de munca de 13 ani, 2 luni si 13 zile si ca dupa ce a depus adeverinte din care reiese ca in perioada 01.07.1990-15.04.1998 a lucrat in grupa I de munca i s-a recalculat pensia la data de 31.05.2007, rezultand o vechime de 21 de ani in grupa I.
In drept s-au invocat dispozitiile Legii nr. 3/1977, ale Legii nr. 19/2000, ale HG nr. 1950/2004 si OUG nr. 4/2005 si s-au anexat in copie: decizia nr. 210233/03.06.1999, adeverinta nr. 97/20.02.2007, adeverinta nr. 247/18.04.2005, procesul verbal nr.1433/10.03.2005, decizia nr. 210233/26.05.2008 de recalculare a pensiei pentru limita de varsta.
Parata Casa Judeteana de Pensii, fiind legal citata, a depus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca nefondata, intrucat in conformitate cu prevederile art.8 din Legea nr.3/1977 stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru barbati si 25 de ani pentru femei, astfel ca drepturile reclamantului au fost calculate in mod corect si legal.
Pe baza probatoriilor cu inscrisuri administrate in cauza, prin sentinta civila nr.1314 pronuntata la 11 iunie 2009, tribunalul a admis actiunea obligand parata sa recalculeze pensia reclamantului prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare de 20 de ani.
Impotriva sentintei primei instante, parata Casa Judeteana de Pensii Dambovita a declarat in termen legal recurs, criticand-o ca nelegala si netemeinica in sensul disp.art.304 pct.8 si 9 si art.3041 Cod pr.civila.
Recurenta, reluand apararile de la instanta de fond a sustinut ca in mod gresit a fost admisa cererea reclamantului intrucat potrivit art.2 din anexa HG nr.1550/2004, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediul anual il reprezinta vechimea integrala in munca prevazuta de legislatia in vigoare la data deschiderii dreptului de pensie de care persoana beneficiaza sau care i se cuvine la data inceperii operatiunilor de evaluare.
De asemenea, se arata ca in cazul contestatorului, drepturile de pensie s-au deschis in anul 1993, cand era in vigoare Legea nr.3/1997, stagiul complet de cotizare fiind cel reglementat de acest act normativ, iar potrivit art.8 din Legea nr.3/1977, stagiul complet de cotizare era de 30 de ani pentru barbati si 25 de ani pentru femei.
Potrivit Normelor Tehnice date in aplicarea unitara a prevederilor HG nr.1550/2004, in situatia pensiilor de limita de varsta stabilite in perioada cuprinsa intre 1.07.1977 si 31.03.2001 inclusiv, stagiul complet de cotizare ce se va utiliza la determinarea punctajului mediu anual este de 25 de ani pentru femei si 30 de ani pentru barbati.
Totodata, s-a mai aratat ca exista acte normative care prevad conditii specifice de pensionare pentru anumite categorii de persoane, iar pentru aceste categorii, la recalcularea pensiilor, se utilizeaza, in vederea stabilirii punctajului mediu, stagiul de cotizare prevazut de aceste legi speciale, ceea ce nu este cazul reclamantului.
De asemenea, s-a aratat ca in ceea ce priveste perioada lucrata in grupa I de munca, legiuitorul a considerat ca aceasta trebuie remunerata diferit, aparand in aceste conditii OUG nr.100/2008, de modificare a Legii nr.19/2000, care prevede un numar suplimentar de puncte pentru perioada lucrata in conditiile grupei I sau II de munca.
S-a solicitat pentru aceste motive admiterea recursului si modificarea sentintei in sensul respingerii cererii si mentinerii deciziei emise de recurenta.
Examinand sentinta atacata, prin prisma criticilor formulate in recurs, in raport de actele si lucrarile dosarului, de dispozitiile legale ce au incidenta in solutionarea cauzei, Curtea a constatat ca recursul este fondat potrivit considerentelor care succed: Reclamantului, pensionar pentru limita de varsta, i-a fost recalculata pensia, ultima data la 26 mai 2008, prin decizia nr.210233 din 26 mai 2008 emisa de parata Casa Judeteana de Pensii Dambovita.
Impotriva acestei decizii, potrivit art.87 din Legea pensiilor nr.19/2000, reclamantul avea drept de contestatie la instanta competenta in termen de 45 zile de la comunicare.
Cum in cauza nu s-a facut dovada datei la care aceasta decizie a fost comunicata reclamantului, prezenta actiune care constituie in realitate o contestatie a actului emis de parata, a fost considerata ca fiind exercitata in termenul legal, desi instanta de fond avea obligatia legala de a-i verifica natura juridica si a stabili in raport de aceasta, calitatea partilor si procedura aplicabila.
Astfel, potrivit art. 95 alin.2 si art.169 alin.2 din legea nr.19/2000, cererea de recalculare a pensiei urmeaza aceleasi reguli procedurale privind solutionarea si contestarea, prevazute pentru cererea de pensionare.
In egala masura, posibilitatea legala de contestare si a deciziilor de recalculare a pensiei reprezinta una din componentele dreptului de acces la justitie, prevazut si garantat de art.21 alin.1 si 2 din Constitutia Romaniei si de art.6 prf.1 al Conventiei Europene a Drepturilor Omului, fiind edictat in favoarea cetatenilor pentru neingraditul exercitiu al dreptului lor de a se adresa instantelor judecatoresti.
Drept urmare, natura juridica a actiunii reclamantului nu este aceea a unei obligatii de a face iar instanta de fond avea obligatia prevazuta de art.129 alin.4 cod pr.civ. sa o califice corect, fiind de netagaduit ca orice eroare modificare sau schimbare intervenita in decizia de pensionare initiala ori in cele emise ulterior pensionarii sub aspectul modalitatii de calcul, a cuantumului sau platii efective a drepturilor din pensie, inclusiv urmare prezentarii unor noi acte doveditoare referitoare la vechime si perioadele de munca si cotizare pot fi supuse controlului de legalitate si temeinicie al instantelor de judecata prin intermediul contestatiei la care asiguratul are dreptul in termen de 45 zile de la comunicarea respectivei decizii.
Curtea constata insa ca parata, la randul sau, avea dreptul de a se apara invocand exceptia tardivitatii depunerii contestatiei, pe care nu l-a exercitat.
In aceste circumstante, Curtea va analiza solutia primei instante in fondul sau, retinand ca aceasta a fost pronuntata cu gresita aplicare a legii, fiind incident astfel cazul de recurs prev. de art.304, pct.9 cod pr.civ.
Prin Decizia in interesul legii nr.40 din 22 septembrie 2008 a Sectiilor Unite ale ICCJ s-a decis ca dispozitiile art. 77 alin. (2) raportat la art. 43 alin. (1) si (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale se interpreteaza in sensul ca stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru persoanele ale caror drepturi de pensie s-au deschis in intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001 si care si-au desfasurat activitatea in grupe speciale de munca este cel reglementat de art. 14 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurari sociale de stat si asistenta sociala.
In considerentele acesteia s-a aratat ca pentru persoanele pensionate in baza Legii nr. 3/1977 stagiul de cotizare, in vederea determinarii punctajului mediu, este cel prevazut de legea in vigoare la data pensionarii.
In acest sens, instanta suprema a retinut ca, pentru persoanele pensionate sub imperiul Legii nr. 3/1977, drepturile de pensie se recalculeaza prin determinarea punctajului mediu anual, astfel cum se dispune prin art. 2 alin. (1) din Normele metodologice de evaluare a pensiilor din sistemul public, stabilite in fostul sistem al asigurarilor sociale de stat potrivit legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, in vederea recalcularii in conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, norme aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.550/2004.
Potrivit acestor norme, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual reprezinta vechimea integrala in munca, prevazuta de legislatia in vigoare la data deschiderii dreptului la pensia de care persoana beneficiaza sau care i se cuvine la data inceperii operatiunii de evaluare.
De asemenea, alin. (3) al aceluiasi articol prevede ca, pentru persoanele ale caror drepturi de pensie s-au deschis in intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977.
Prin urmare, singurele facilitati oferite de Legea nr. 3/1977 persoanelor care au lucrat in grupa I sau II de munca sunt acordarea sporului de grupa si posibilitatea pensionarii inainte de implinirea varstei standard de pensionare, dispozitiile art. 14 din acest act normativ neavand semnificatia reducerii stagiului de cotizare utilizat la recalcularea pensiei.
Ca atare, este lipsita de relevanta imprejurarea ca, potrivit dispozitiilor art. 43 si art. 77 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, stagiul de cotizare complet a fost stabilit la 20 de ani pentru aceste grupe de munca.
Prin aceeasi decizie, care este obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de procedura civila, s-a mai constatat ca pentru persoanele ale caror drepturi la pensie s-au deschis in intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977 iar prin data deschiderii dreptului la pensie se intelege data la care persoana in cauza a fost inscrisa la categoria de pensie de care beneficiaza sau care i se cuvine la data inceperii operatiunilor de evaluare (art. 3 din normele metodologice).
Numai asiguratii care si-au desfasurat activitatea in grupe speciale de munca, determinate ca atare prin ordine ale Ministerului Sanatatii, si ale caror drepturi de pensie s-au deschis in perioada 1 iulie 1977-31 martie 2001 au beneficiat atat de reducerea varstei legale de pensionare, cat si de majorarea vechimii in munca, deci a perioadei de contributie, denumita in actuala reglementare stagiu de cotizare si este stabilit de art. 14 din Legea nr. 3/1977.
In raport de aceasta dezlegare, Curtea constata ca solutia primei instante este gresita fiindca reclamantul Sandu Constantin caruia i s-a deschis dreptul la pensie in intervalul 1 iulie 1977-31 martie 2001, nu si-a desfasurat activitatea in grupe speciale de munca, pentru care sunt incidente acte normative cu caracter special((zona I si II de radiatii, persoanele cu handicap, personalul navigant si cel artistic) si drept urmare a beneficiat de dispozitiile Legii nr.3/1977 in sensul facilitatilor acordate de acest act normativ persoanelor care au lucrat in grupa I sau II de munca adica :
-acordarea sporului de grupa si
-posibilitatea pensionarii inainte de implinirea varstei standard de pensionare.
Majorarea vechimii in munca, deci a perioadei de contributie, denumita in actuala reglementare stagiu de cotizare si respectiv reducerea acestuia la 20 ani, pe care a reclamat-o intimatul Sandu Constantin, iar prima instanta a considerat-o indreptatita, nu este un beneficiu pe care Legea nr.3/1977 l-a acordat decat categoriilor socio-profesionale aratate in actele normative cu caracter special, astfel cum au fost nominalizate de recurenta(fila 18 dosar fond) si in care nu se incadreaza reclamantul care a lucrat ca mecanic la fostul GAS Ploiesti si apoi ca tehnician la Turnatoria SC UTCHIM SA Gaiesti asa cum rezulta din adeverintele depuse la filele 7-8 dosar fond) iar pentru aceasta activitate desfasurata in grupa I de munca i-a fost stabilit atat sporul de grupa cat si dreptul de a se pensiona inaintea implinirii varstei standard, avand in vedere ca este nascut la data de 20 februarie 1947 (fila 6 dosar fond).
In aceste circumstante, Decizia in interesul legii nr.40/2008 a ICCJ a fost gresit interpretata si aplicata de prima instanta, ceea ce a impus admiterea recursului, conform art.312 cod pr.civ. si modificarea in tot a sentintei in sensul respingerii actiunii reclamantului ca neintemeiate.