Simetrie: conditii de autorizare functionare agent forta de munca - retragere autorizatie.

In fapt, in data de 17 noiembrie 2014, in urma unui control efectuat de I.T.M. B., reclamanta a fost sanctionata cu avertisment scris fiind intocmit procesul-verbal de constatare a contraventiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 (fila 68), motivul intocmirii acestui proces verbal fiind incalcarea dispozitiilor art. 14 alin. 1 din H.G. nr. 1256/2011.
Plangerea impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 intocmit de I.T.M. B. a fost inregistrata sub nr. 32327/197/2014 la Judecatoria Brasov nefiind solutionata pana la data prezentei cereri.( f.48-51)
Urmare a acestei sanctiuni contraventionale a fost emisa de catre paratul M.M.F.P.S.P.R.V. decizia nr. 35045/RG/3810/CS/2390/D.F.O.F.P./12/12/2014 (fila 7) prin care i s-a retras reclamantei autorizatia de functionare ca agent temporar de munca (autorizatie seria A nr.0000113/21/11/2012) motivul retragerii autorizatiei fiind incalcarea prevederilor art.14 alin.1 din H.G. nr. 1256/2011 si anume necomunicarea in termen de 30 de zile calendaristice a infiintarii de subunitati fara personalitate juridica acest fapt fiind constatat de I.T.M. B. prin procesul verbal de constatare a contraventiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 si sanctionare cu avertisment scris.
Contestatia formulata impotriva acestei decizii a fost respinsa prin hotararea nr. 2 din 24 februarie 2015 a M.M.F.P.S.P.V..(fila 5).
In esenta prin cererea de chemare in judecata formulata reclamanta sustine ca decizia atacata a fost emisa cu incalcarea dispozitiilor art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 care arata faptul ca, contraventiile cu privire la care exista o actiune pe rolul instantelor de judecata vor fi luate in considerare numai daca s-a pronuntat o hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila.
Totodata aceasta decizie a fost emisa si cu incalcarea dispozitiilor art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001 care prevede ca plangerea impotriva procesului verbal de constatare a contraventiei suspenda executarea acestuia, iar reclamanta a demonstrat faptul ca a formulat plangere impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei seria BV nr. 102224 din 17/11/2014 intocmit de I.T.M. B., acesta plangere fiind inregistrata sub nr. 32327/197/2014, acest proces-verbal stand la baza retragerii autorizatiei. Totodata dosarul nr. 32327/197/2014 aflat pe rolul Judecatoriei Brasov nu a fost finalizat nefiind pronuntata nicio hotarare in acest dosar.
Paratele au fost instiintate de reclamanta despre faptul ca a contestat procesul-verbal prin care am fost sanctionati cu avertisment scris dar acestea incalcand dispozitiile art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 si art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001 au emis decizia de retragere a autorizatiei de functionare ca agent de munca temporara.
Se mai arata ca pana la ramanerea definitiva a unei hotarari in dosarului nr. 32327/197/2014 aflat pe rolul Judecatoriei Brasov nu ar fi trebuit luata nicio decizie referitoare la autorizatia de functionare, in acest fel fiind respectate dispozitiile art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 si art. 32 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001.
In drept, potrivit art. 16 din H.G. nr. 1256/2011 „ Autorizatia de functionare a agentului de munca temporara se retrage in urmatoarele situatii:…b) in cazul aplicarii sanctiunilor prevazute la art. 22 alin. (1) si (2).”
Art. 22 alin. 1 din H.G. nr. 1256/2011 prevede ca (1) Constituie contraventii si se sanctioneaza, dupa cum urmeaza: a) nerespectarea prevederilor alin. (3) al art. 11, ale art. 12, 14, ale alin. (1) al art. 15 si art. 19, cu amenda de la 2.000 lei la 3.000 lei;
Sub aspect procedural potrivit art. 17 din H.G. nr. 1256/2011 (1) Autorizatia de functionare a agentilor de munca temporara se retrage de catre Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, in termen de 15 zile lucratoare de la data constatarii situatiilor prevazute la art. 16, prin decizie motivata.
(2) Retragerea autorizatiei de functionare se face la propunerea agentiilor teritoriale pentru prestatii sociale, la solicitarea motivata a inspectorilor de munca sau, dupa caz, a altor organe de control.
(3) Decizia de retragere a autorizatiei de functionare se comunica in scris agentilor de munca temporara in termenul prevazut la alin. (1) si poate fi contestata la instanta de contencios administrativ competenta, potrivit legii.
Pe de alta parte insa, potrivit art. 3 lit. d din H.G. nr. 1256/2011 ”In vederea obtinerii autorizatiei de functionare ca agenti de munca temporara, persoanele juridice, denumite in continuare solicitanti, trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:..d) sa nu fi fost sanctionate contraventional, in ultimele 24 de luni anterioare datei formularii cererii de autorizare, pentru incalcarea prevederilor legislatiei muncii, comerciale si fiscale; contraventiile cu privire la care exista o actiune pe rolul instantelor de judecata vor fi luate in considerare numai daca pana la data solutionarii cererii de autorizare s-a pronuntat cu privire la acestea o hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabil”.
Coroborand dispozitiile legale precizate, Curtea urmeaza a valida rationamentul reclamantei expus prin cererea introductiva, si interpretand simetric dispozitiile legale ce reglementeaza conditiile de autorizare si cele de retragere a autorizatiei, va retine ca sintagma „aplicare a sanctiunilor administrative” va fi interpretata ca semnificand doar acele sanctiuni contraventionale mentinute prin hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila. (definitiva sub imperiul noului Cod de procedura civila aplicabil in speta).
Pentru aceste considerente de fapt si de drept, retinand ca la baza deciziei contestate sta o sanctiune contraventionala asupra careia nu s-a pronuntat inca in mod definitiv instanta sesizata, apreciind ca nu sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 16 din H.G. nr. 1256/2011, in sensul ca nu i s-a aplicat reclamantei o sanctiune contraventionala definitiva care sa atraga retragerea autorizatiei, si ca la emiterea deciziei contestate emitenta parata a fost incunostintata despre atacarea in instanta a procesului-verbal de constatare a contraventiei, raportat la dispozitiile art. 18 din Legea nr. 554/2004 Curtea va admite cererea de chemare in judecata astfel cum a fost formulata si va anula actele administrative contestate, in sensul celor ce urmeaza.