Pensie militara de urmas
- Conditii de acordare:
(art.66 din Legea nr.19/2000; art.38 lit.b din Legea nr.164/2001)
Potrivit dispozitiilor art.66 din Legea nr.19/2000, copiii au dreptul la pensie de urmas, daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, (in speta studii universitare de masterat-specializarea dreptul afacerilor, forma de invatamant "zi" anul universitar 2007-2008), pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 26 ani, in acelasi sens fiind stipulat si in prevederile art.38 lit.b din Legea nr.164/2001.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI- SECTIA A VII-A CIVILA SI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE-
DECIZIA CIVILA NR.4750/R/26.11.2008)
Prin sentinta civila nr.1841 din data de 05.03.2008, pronuntata de catre Tribunalul Bucuresti - Sectia a Vlll-a Conflicte de Munca si Asigurari Sociale, s-a admis actiunea formulata de reclamanta O.A., impotriva paratului M.A.; s-a obligat paratul la plata catre reclamanta a drepturilor de pensie de urmas, incepand cu data de 01.10.2007 si pana la absolvirea studiilor universitare de masterat - specializarea "dreptul afacerilor" si s-a luat act nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta hotarare, prima instanta a retinut ca prin decizia nr.0103555/09.02.2006, paratul M.A. a stabilit pensia de urmas cuvenita reclamantei O.A., aflata in continuarea studiilor universitare.
S-a constatat ca din adeverinta nr.22/25.10.2007 emisa Facultatea de Drept a Universitatii N.T. a rezultat ca reclamanta este inscrisa la studii universitare de masterat - specializarea dreptul afacerilor, forma de invatamant "zi", anul universitar 2007/2008.
S-a avut in vedere ca potrivit dispozitiilor art.66 din Legea nr.19/2000, copiii au dreptul la pensie de urmas daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 26 de ani si in acelasi sens este stipulat si in prevederile art.38 lit.b din Legea nr.164/2001.
S-a tinut seama ca reclamanta nu a implinit varsta de 26 ani si ca indeplineste si cea de a doua conditie, prevazuta de art.38 din Legea nr.19/2000, privind continuarea studiilor intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, studiile de masterat fiind reglementate prin HG nr.404/2006 privind organizarea si desfasurarea studiilor universitare de masterat.
Nu a fost primita interpretarea paratului referitoare la prevederile art.29 din Ordinul M.A. nr.M43/2003, in sensul ca, legiuitorul a avut in vedere acordarea pensiei de urmas numai pe perioada studiilor universitare, iar nu si postuniversitare si numai pana la obtinerea unui titlu in baza caruia beneficiarul isi poate exercita profesia pentru care s-a pregatit, avandu-se in vedere principiul de drept conform caruia "ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus", adica daca legiuitorul nu a distins o astfel de situatie, nici cel ce aplica legea nu o poate face.
Impotriva acestei hotarari s-a formulat recurs de catre paratul M. A., care a criticat-o pentru nelegalitate.
Recurentul a sustinut ca instanta de fond a pronuntat o hotarare cu interpretarea si aplicarea gresita a actului juridic dedus judecatii (motivul de recurs prevazut de art.304 pct. 8 si 9 din Codul de procedura civila).
Astfel, instanta si-a motivat hotararea invocand dispozitiile art. 66 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, precum si dispozitiile similare ale art. 38 din Legea nr.164/2001 privind pensiile militare de stat, potrivit carora "copiii au dreptul la pensie de urmas: ... b) daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 26 de ani", verificand indeplinirea celor doua conditii prin raportare la Hotararea Guvernului nr.404/2006 privind organizarea si desfasurarea studiilor universitare de masterat si la situatia faptica a reclamantei.
Cat priveste temeiul de drept al sentintei, recurentul a aratat ca instanta ar fi trebuit nu doar sa aplice, ci si sa interpreteze normele de drept invocate, atat din perspectiva istorico-teleologica, cat si in spiritul care a generat instituirea pensiei de urmas.
Recurentul a sustinut ca ratiunea acordarii pensiei in discutie, in cazul urmasilor copii, este aceea de a inlocui veniturile pierdute ca urmare a decesului parintelui sustinator, dar numai pentru perioada in care urmasul este in nevoie. Or, absolvirea unei forme de invatamant cu diploma de licenta da posibilitatea titularului de a se angaja in munca in vederea autosustinerii financiare, iar continuarea educatiei prin urmarea unei noi forme de invatamant reprezinta o optiune personala in vederea unei specializari aprofundate.
S-a precizat ca aceste mentiuni sunt sustinute normativ de Hotararea nr. 404/2006 privind organizarea si desfasurarea studiilor universitare de masterat care prevede, la art. 3. alin. (1): ,in conformitate cu prevederile legale, studiile de masterat reprezinta ciclul II al studiilor universitare si constituie o etapa pregatitoare obligatorie pentru studiile doctorale." , iar la alin. (2) al aceluiasi act normativ se stipuleaza ca "studiile universitare de masterat asigura fie aprofundarea in domeniul studiilor de licenta sau intr-un domeniu apropiat, fie obtinerea de competente complementare in alte domenii, precum si dezvoltarea capacitatilor de cercetare stiintifica"
Ca urmare, recurentul precizeaza ca ratiunea studiilor de masterat nu este aceea de a oferi un titlu in baza caruia beneficiarul sa-si exercite profesia pentru care s-a calificat, ci aceea de a oferi titularului sansa de a avansa pe scara profesionala si a accede la functii ierarhic superioare.
In contextul expus, recurentul sustine ca justificarea solutiei date de catre instanta de fond pe principiul ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, cu privire la continutul art. 66 din Legea nr.19/2000 si, respectiv, al art. 38 lit. b) din legea nr. 164/2001, este criticabila avand in vedere cuprinsul foarte clar al normelor incidente, dispozitia normativa referitoare la continuarea studiilor "intr-o forma de invatamant" nu inseamna perfectionarea educationala in forme consecutive.
In privinta Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, aprobate prin Ordinul ministrului muncii si solidaritatii sociale nr. 340/2001, astfel cum au fost modificate prin Ordinul ministrului muncii, solidaritatii sociale si egalitatii de sanse nr.129/2008, care prevad beneficiul pensiei de urmas in situatia continuarii studiilor "indiferent de nivelul lor", recurentul a aratat ca aceste prevederi au intrat in vigoare abia la data de 03.03.2008.
In plus, recurentul a aratat ca in conformitate cu dispozitiile art. 19 din Ordinul ministrului apararii nationale nr. M 43/2003 - Normele metodologice pentru aplicarea, in Ministerul Apararii Nationale, a prevederilor Legii nr.164/2001 privind pensiile militare de stat, "in cazul copiilor care urmeaza cursurile a doua sau mai multe institutii de invatamant universitar, pensia de urmas se acorda pana la terminarea primei institutii, fara a depasi varsta de 26 de ani." Astfel, se poate retine ca legiuitorul a avut in vedere acordarea pensiei de urmas numai pe perioada studiilor universitare, nu si postuniversitare si numai pana la obtinerea unui titlu in baza caruia beneficiarul isi poate exercita profesia pentru care s-a pregatit.
Prin intampinarea formulata, intimata O.A. a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizand intregul material probator administrat in cauza, prin prisma criticilor invocate de catre recurenta, incadrate in motivul de recurs prevazut de art.304 pct.9 Cod procedura civila, cat si din oficiu, conform art.3041 Cod procedura civila , Curtea retine urmatoarele:
Prin decizia nr.0103555/9.02.2006 emisa de catre Ministerul Apararii Nationale, Directia Financiar Contabila s-a acordat intimatei reclamante o pensie de urmas, in temeiul art.38 lit.h din Legea nr. 164/2001, ca urmare a decesului mamei sale, O.V.R., ce avea calitatea de cadru militar.
In urma absolvirii Facultatii de Drept din cadrul Universitatii N. T., respectiv din luna octombrie 2007, intimatei reclamante i-a fost sistata pensia de urmas, motivat de faptul ca pensiei de urmas poate fi acordata numai pe perioada studiilor universitare, nu si pe perioada studiilor postuniversitare, respectiv masterat.
Prin cererea adresata primei instante, reclamanta a solicitat obligarea paratului M.A.- Directia Financiar - Contabila - Serviciul pensii militare si drepturi sociale la plata pensiei de urmas catre aceasta incepand cu luna octombrie 2007 pana la absolvirea studiilor de masterat.
Prima instanta a interpretat si aplicat corect prevederile legale incidente in cauza, respectiv art.66 lit.b din Legea nr. 19/2000, conform carora "copiii au dreptul la pensie de urmas daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizat potrivit legii, pana la terminarea acesteia,fara a depasi varsta de 26 ani", retinand judicios ca reclamanta indeplineste cele doua conditii pentru acordarea pensiei de urmas, respectiv nu a implinit 26 de ani si urmeaza studiile intr-o forma de invatamant - masterat.
Conform art.15 alin.5 pct.e din Legea nr.84/1995 "sistemul national de invatamant cuprinde invatamantul superior format din invatamant universitar si invatamant postuniversitar", iar potrivit art.70 din acelasi act normativ, invatamantul postuniversitar se realizeaza prin: studii aprofundate de specialitate, masterat, studii academice postuniversitare, doctorat, studii postuniversitare de specializare si cursuri de perfectionare postuniversitare, modalitatea de organizare si desfasurare a studiilor universitare de masterat (care reprezinta in reglementarea Legii nr.288/2004 ciclul II de studii universitare) fiind stabilita prin H.G. nr.404/2006.
De vreme ce norma juridica referitoare la studii nu distinge cu privire la nivelul/forma acestora, prima instanta a retinut corect ca nici interpretul nu o poate face, dand eficienta principiului de drept "ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus".
Curtea retine ca un copil aflat in continuarea studiilor organizate potrivit legii (inclusiv masterat, care constituie o forma de studii superioare reglementata legal), indiferent daca acestea sunt studii universitare sau postuniversitare, poate beneficia de pensie de urmas, daca nu a implinit 26 ani si nu realizeaza venituri mai mari de 1/4 din salariul mediu brut pe economie utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat (art.94 alin.3 din Legea nr.19/2000).
Normele metodologice de aplicarea a legii pensiilor ("...cursurile unei singure institutii de invatamant universitar..") privind conditiile ce trebuie sa fie indeplinite de copiii aflati in continuarea studiilor se refera numai la numarul de studii superioare de acelasi nivel (invatamant superior) si forma (invatamant universitar).
Ca atare, nu poate fi acordata pensie de urmas copilului care dupa absolvirea unei prime facultati se inscrie la o a doua facultate, dar nu si in ipoteza in care prima facultate este urmata de aprofundarea studiilor absolvite printr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, respectiv masterat.
Este relevant a adauga ca in prezent prin art.1 pct.1 Ordinul nr.129/3.03.2008 privind modificarea normelor de aplicare a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public s-a prevazut expres ca pensia de urmas reglementata la art.66 lit.b din Legea nr.19/2000 "se acorda copiilor daca isi continua studiile intr-o forma de invatamant organizata potrivit legii, indiferent de nivelul ei, pana la terminarea acestora, fara a depasi varsta de 26 ani".
Pentru toate considerentele aratate, Curtea a respins ca nefondat recursul, in baza art.312 Cod procedura civila , retinand ca instanta de fond a interpretat si aplicat corect legea.