Institutie de cultura in subordinea Consiliului Judetean. Hotararea de aprobare a Statului de functii.
Art.2, art.4, art.5 al.1, art.6 al.1 si 2
si art.13 din O.U.G. nr. 118/2006.
Personalul de specialitate care desfasoara activitati artistice sau de educatie permanenta in cadrul asezamintelor culturale ce functioneaza in subordinea consiliilor judetene este incadrat si salarizat potrivit legislatiei in vigoare aplicabila personalului bugetar, iar nu personalului didactic din invatamantul preuniversitar si universitar.
Sectia de contencios administrativ si fiscal - Decizia nr. 548/CA/28 aprilie 2009
Prin actiunea in contencios administrativ inregistrata la Tribunalul Alba sub dosar nr.2336/107/2008 reclamantii P.E. si B.V., in contradictoriu cu paratul CONSILIUL JUDETEAN ALBA, au solicitat:
- sa se dispuna anularea Hotararii nr.2 din 10,01,2008 adoptata de paratul Consiliul Judetean Alba, in ceea ce priveste aprobarea noului stat de functii al Centrului de Cultura "A.B." din Alba Iulia, in sensul anularii noului stat de functii cuprins in anexa nr.28 la Hotararea nr.2/2008 si sa se dispuna revenirea la vechiul stat de functii;
In motivarea actiunii reclamantii au sustinut ca prin Hotararea nr.2/2008 paratul a modificat statul de functii al Centrului de Cultura "A.B." din Alba Iulia, iar prin noua incadrare a personalului didactic ce deserveste acest centru s-a permis o reducere la jumatate a salariului avut la adoptarea acestui act normativ.
S-a mai sustinut ca motivele de nelegalitate ale statului de functii aprobat prin hotararea contestata sunt legate de gresita aplicare a dispozitiilor OUG nr.118/2006 privind organizarea si desfasurarea activitatii asezamintelor culturale, aprobata prin Legea nr.143/2007. In acest sens, reclamantii precizeaza ca au fost profesori in cadrul fostei Scoli Populare de Arta din Alba Iulia, avand atat pregatire de profesori, cat si calitatea de profesori, dobandind grade profesionale specifice acestei profesii.
Dupa reorganizarea Scolii Populare de Arta si cuprinderea activitatii desfasurata de aceasta institutie de cultura in cadrul Centrului de Cultura "A.B." din Alba Iulia, activitatea reclamantilor, in calitate de profesori, a continuat cu aceiasi incadrare pana la data de 10.01.2008, cand in mod abuziv si unilateral, prin modificarea statului de functii reclamantii au fost reincadrati in functia de expert, cu consecinta reducerii drepturilor salariale aproape la jumatate fata de cele de care beneficiau in calitate de profesori. In aceste conditii, reclamantii sustin ca masura luata este nelegala, iar actul administrativ trebuie anulat.
Tribunalul Alba - Sectia comerciala si contencios administrati8v prin sentinta civila nr.1168/CAF/07.10.2008 a respins ca neintemeiata actiunea reclamantilor.
Pentru a pronunta astfel, prima instanta a retinut urmatoarele:
La data de 10.01.2008, paratul Consiliul Judetean Alba a adoptat Hotararea n.2 prin care, conform art. 31, au fost aprobate bugetul de venituri si cheltuieli pe anul 2002 al Centului de Cultura A.B., statul de functii si organigrama acestei institutii, potrivit anexelor nr. 28 a si 28 b, lista de investitii si pozitia grupata "Alte cheltuieli de investitii" , in structura prev. in anexele 28 c si 28 d, si programul activitatilor e anul 2008, potrivit anexei 28 lit. c.
Ulterior adoptarii acestei hotarari, reclamantii P.E. si B.V. au incheiat cu Centrul de Cultura A.B. doua acte aditionale la contractele individuale de munca prin care functia de profesor detinuta de catre reclamanti la aceasta institutie a fost modificata, reclamantii fiind reincadrati in functia de expert, cu un salariu de baza lunar brut corespunzator acestei functii, de 999 lei
Instanta a retinut ca institutia publica in care reclamantii isi desfasoara activitatea este organizata si functioneaza in subordinea paratului Consiliul Judetean Alba, astfel ca, in conformitate cu prev. art. 6 din O.U.G. nr. 118/2006, acestei autoritati administrative ii revine competenta de a aproba, in conformitate cu prev. acestei ordonante de urgenta, regulamentele de organizare si functionare ale institutiei respective, numarul de posturi, de functii si bugetul de venituri si cheltuieli, ceea ce , de altfel, s-a si realizat de catre parat prin adoptarea Hotararii nr. 2/2008.
In ceea ce priveste configuratia statului de functii al Centrului de Cultura A.B., aprobat prin hotararea mai susmentionata, a retinut ca modificarea denumirii functiei de profesor in aceea de expert este legala, deoarece in cauza este vorba de un serviciu public aflat in subordinea administratie publice locale, iar functiile cuprinse in statul de functii nu pot avea alte denumiri decat cele aratate in mod expres la Cap. III din Anexa nr. V/1 si respectiv din Anexa nr. IV/2 la O.G. nr. 10/2007.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs reclamantii P.E. si B.V., solicitand modificarea acesteia in sensul admiterii actiunii asa cum a fost formulata, cu obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
In expunerea motivelor de recurs se sustine ca instanta de fond a dat o interpretare gresita actului juridic dedus judecatii, cat si legii. Se arata ca actul administrativ contestat viza stabilirea statului de functii si a limitelor maxime ale salarizarii acestor functii, functii si limite salariale care incalca prevederile OUG nr.118/2006.
Se sustine ca s-a facut , de asemenea, o gresita aplicare a legii in conditiile in care instanta nu a facut nici o referire la dispozitiile art.13 alin.3 din OUG nr.118/2006 cu privire la salarizarea personalului didactic din invatamantul preuniversitar, care desfasoara activitati in centrele de cultura.
In drept invoca disp.art.304 pct.8,9 si art.3041 Cod procedura civila.
Paratul Consiliului Judetean Alba prin intampinarea depusa a solicitat respingerea recursului si mentinerea ca temeinica si legala a sentintei atacate.
Recursul reclamantilor este nefondat.
Potrivit art.2 alin.(1) din OUG nr.118/2006, asezamintele culturale reprezinta servicii culturale de utilitate publica, cu rol in asigurarea coeziunii sociale si a accesului la informatie, care desfasoara activitati in domeniul cultural, de informare si de educare permanenta, iar potrivit art.4 alin.(1) din ordonanta, asezamintele culturale sunt institutii publice care isi desfasoara activitatea, in principal, pe baza de programe si proiecte cu strategiile culturale si educativ-formative stabilite de autoritatile in subordinea carora functioneaza.
Conform art.5 alin.1 si 6 alin.1 si 2 din OUG nr.118/2006, Centrul de Cultura "A.B." Alba functioneaza ca institutie publica in subordinea Consiliului Judetean Alba, aceasta autoritate administrativa fiind in mod expres investita cu competenta exclusiva de a aproba prin hotarare statul de functii, numarul de posturi, precum si orice modificare a modului de organizare si functionare a centrului.
Prin art.13 din Ordonanta s-a stabilit regimul de incadrare si salarizare a personalului angajat cu contract individual de munca din structura organizatorica a asezamintelor culturale.
Personalul de specialitate care desfasoara activitati artistice sau de educatie permanenta in cadrul asezamintelor culturale, institutii publice, este incadrat si salarizat potrivit legislatiei in vigoare aplicabile personalului bugetar, iar pentru personalul la care se face referire in adresa nr.135/2007 a Scolii Populare de Arte si Meserii Alba(actualmente inclusa in Centrul de Cultura) care a ocupat functii de profesor se precizeaza ca nu pot ocupa functii didactice in asezaminte de cultura, ci functiile prevazute in OG nr.10/2007 pentru personalul contractual din sectorul bugetar. In statul de functii si in anexe nu se regaseste nici o functie purtand denumirea de profesor.
Sustinerea recurentilor ca in cauza nu s-a facut nici o referire la disp.art.13 alin.3 din OUG nr.118/2006 este nefondata.
Aceste prevederi se refera la personalul didactic din invatamantul preuniversitar si universitar care desfasoara activitati de educatie permanenta in cadrul asezamintelor culturale. Or, recurentii sunt angajati exclusiv in cadrul Centrului de cultura "A.B.", invocand gresit calitatea de personal didactic intr-o unitate de invatamant.
Centrul Cultural "A.B." este un serviciu cultural, organizat in afara sistemului national de invatamant, organizat dupa OUG nr.118/2006.
In reteaua de invatamant incadrarea si salarizarea personalului de specialitate (profesor) se face dupa Legea nr.128/1997 care se refera numai la personalul didactic din invatamantul preuniversitar si universitar.
De altfel si reclamantii au mentionat in actiune ca se afla "intr-o forma de pregatire profesionala care nu este organizata in cadrul sistemului de invatamant, ci sub egida Ministerului Culturii si Cultelor".
Pentru considerentele mai sus retinute, constatand ca in cauza nu sunt motive de modificare a sentintei atacate, conform art.304 Cod procedura civila, in baza art.312 pct.(1) Cod procedura civila recursul reclamantilor a fost respins ca nefondat.