SECTIA A II - A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.
Materie: RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL. ANULARE ACT ADMINISTRATIV. EVITAREA DUBLEI PLATI A PRESTATIILOR FAMILIALE CETATENILOR CARE DESFASOARA ACTIVITATI INTR-UN STAT COMUNITAR, ALTUL DECAT CEL AL CARUI CETATENI SUNT.
- Regulamentul CEE nr.1408/1971;
- Regulamentul CEE nr.574/1972;
- art.2, art.11, art.12 din Ordinul 742/2007 de aprobare a Instructiunilor de aplicare a prevederilor Regulamentului CEE nr.574/1972.
Decizia nr.4481/CA/10.12.2012 a Curtii de Apel Oradea - Sectia a II - a civila, de contencios administrativ si fiscal.
Prin sentinta nr.1082/CA/2012 pronuntata de Tribunalul Bihor , a fost respinsa ca nefondata, actiunea formulata de reclamantii C. M. C. si C. I. M. in contradictoriu cu parata A. J. P. S. B. O.
Fara cheltuieli de judecata.
Din coroborarea intregului material probator aflat la dosarul cauzei, instanta a retinut in fapt urmatoarele:
Prin Decizia nr. 1268299443593/11.03.2010 s-a respins cererea formulata de reclamantii C. M. C. si C. I. M. pentru acordarea alocatiei de stat pentru copii in favoarea minorei C. A. D. , nascuta la data de 22.10.2008.
Considerentele care au stat la baza deciziei atacate le-a constituit faptul ca solicitantul nu locuieste impreuna cu copilul pentru care solicita drepturile, neocupandu-se de cresterea si ingrijirea acestuia; nu a realizat in ultimul an anterior datei nasterii copilului, timp de 12 luni, venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit Codului fiscal, neincadrandu-se nici in situatiile prevazute de art.1 al.2 din OUG 148/2005; primeste prestatii familiale in Italia.
Din certificatul de nastere al minorei, aflat la fila 4 dosar, rezulta ca aceasta s-a nascut in Italia, in localitatea Gardone Val Trompia, iar din informatiile obtinute de catre parata in colaborare cu statul italian, precum si din inscrisurile de la filele 26-27 dosar, rezulta ca reclamantii beneficiaza de o alocatie de stat pentru minora lor in cuantum de 137,50 euro/luna.
Nemultumiti de faptul ca nu beneficiaza de alocatie de stat pentru minora C. A. D. si in Romania, reclamantii au formulat prezenta actiune in anulare.
Pentru evitarea dublei plati a prestatiilor familiale, printre care si alocatia de stat pentru copii, statele europene au adoptat Regulamentul Consiliului (CEE) nr.1408/1971, precum si Regulamentul Consiliului (CEE) nr.574/1972, regulamente care au fost aprobate de catre statul roman prin Ordinul nr.742/2007, odata cu intrarea Romaniei in spatiul european. Potrivit dispozitiilor acestui ordin, in cazul in care in statul membru de resedinta al membrilor de familie ai lucratorului migrant are calitatea de lucrator migrant, statul competent cu acordarea prestatiilor familiale devine statul membru de resedinta, iar dreptul la prestatii familiale pe teritoriul statului roman se suspenda sau nu se acorda.
Conform art.11 din Ordinul nr.742/2007, "(1) Lucratorul migrant care desfasoara o activitate in Romania are dreptul, pentru membrii sai de familie care isi au resedinta pe teritoriul altui stat membru, la prestatiile familiale din Romania, prevazute la art. 2 alin. (1), ca si cum acestia si-ar avea resedinta pe teritoriul tarii noastre.
(2) Daca membrii familiei lucratorului prevazut la alin. (1) primesc prestatii familiale in baza legislatiei din tara de resedinta a acestora, fara ca acestia sa desfasoare o activitate salariala sau independenta, in aceeasi perioada in care lucratorul migrant primeste prestatii familiale pentru acelasi membru de familie din partea statului roman, dreptul la prestatiile familiale din statul membru in care isi au resedinta membrii familiei acestuia se suspenda.
(3) In situatia prevazuta la alin. (2), daca valoarea prestatiilor familiale platite de statul membru de resedinta este mai mare decat cea prevazuta de statul roman, atunci statul membru de resedinta al membrilor de familie ai lucratorului migrant are obligatia de a plati diferenta dintre nivelul cuantumului prestatiilor acordate de statul roman si nivelul cuantumului prestatiilor platite pe teritoriul acestui stat.
(4) Daca o cerere de prestatii nu este depusa in statul membru pe teritoriul caruia membrii de familie ai lucratorului migrant isi au resedinta, directiile teritoriale stabilesc dreptul la prestatiile familiale ca si cum aceste prestatii ar fi acordate de primul stat membru".
De asemenea, potrivit art.12 din acelasi act normativ, "(1) In cazul in care in statul membru de resedinta al membrilor de familie ai lucratorului migrant prevazut la art. 11 alin. (1) unul dintre membrii de familie ai acestuia incepe o activitate salariala sau independenta, statul competent cu acordarea prestatiilor familiale devine statul membru de resedinta, iar dreptul la prestatiile familiale pe teritoriul statului roman se suspenda.
(2) In situatia prevazuta la alin. (1), daca valoarea prestatiilor familiale platite de statul roman este mai mare decat cea prevazuta de statul membru in care isi au resedinta membrii familiei lucratorului migrant, atunci statul roman are obligatia de a plati diferenta", iar conform art.13 "(1) Lucratorul migrant care desfasoara in aceeasi perioada activitati salariale sau independente in doua state membre, dintre care una in statul membru in care isi au resedinta membrii familiei acestuia si cealalta in statul roman, beneficiaza de prestatii familiale conform legislatiei statului membru in care membrii familiei acestuia isi au resedinta. (2) In situatia prevazuta la alin. (1), daca valoarea prestatiilor familiale platite de statul roman este mai mare decat cea prevazuta de statul membru in care isi au resedinta membrii familiei lucratorului migrant, atunci statul roman are obligatia de a plati diferenta".
Din examinarea acestor texte de lege, rezulta indubitabil ca statele europene, prin regulamentele elaborate, au urmarit evitarea dublei plati a prestatiilor familiale pentru cetatenii care desfasoara activitati intr-un alt stat decat statul al carui cetatean este, scop urmarit de catre reclamanti prin promovarea actiunii.
Referitor la invocarea de catre reclamanti a dispozitiilor OUG 148/2005 si ale arrt.49 din Constitutia Romaniei, conform carora minorii beneficiaza de protectie sociala fara ingradiri si restrictii, instanta a constatat ca aceste drepturi sociale le sunt recunoscute reclamantilor, insa acordarea prestatiilor familiale de doua ori, respectiv atat in statul in care au migrat, cat si in statul ai carui cetateni sunt, este nelegala.
Fata de aceste considerente si vazand in drept dispozitiile Regulamentului Consiliului (CEE) nr.1408/1971 si ale Ordinului nr.742/2007, instanta a respins ca nefondata actiunea formulata.
Impotriva acestei sentinte, in termen si legal timbrat au declarat recurs reclamantii C. M. C. si C. I. M. solicitand admiterea acestei cai de atac, modificarea sentintei si admiterea actiunii.
In motivarea recursului s-a aratat ca prima instanta a pronuntat o hotarare netemeinica si nelegala, facand o confuzie intre prestatiile familiale si alocatia de stat pentru copii. Urmare acestei confuzii instanta de fond face o gresita aplicare a dispozitiilor art.1 si 3 din Legea nr. 61/1993 cat si a dispozitiilor art.49 din Constitutie.
Totodata s-a invocat faptul ca sunt gresit aplicate dispozitiile regulamentelor europene invocate de intimata, precum si Ordinul 742/2007.
Astfel, au aratat ca nu se poate retine ca acordarea alocatiei de stat pentru copil ar fi in contradictie cu Regulamentul CEE nr.1408/91 si cu Regulamentul 574/1997, deoarece aceste acte normative fac distinctie intre prestatiile familiale si alocatiile familiale.
Potrivit art.3 alin.3 din Legea nr. 61/1993 recurentii considera ca alocatia de stat pentru copii poate fi cumulata cu alte forme de sustinere a familiei.
In drept au fost invocate prevederile art.304 Cod procedura civila.
Prin intampinarea formulata in cauza de intimata parata s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Verificand hotararea atacata, prin prisma motivelor invocate, cat si din oficiu, conform art. 304 ind.1 Cod Procedura Civila, Curtea de Apel Oradea a retinut urmatoarele :
Minora C. A. D. este nascuta in Italia iar recurentii reclamanti au depus la dosar dovada ca sunt rezidenti ai aceleasi tari.
Prin inscrisul comunicat de INSTITUTO NAZIONALE PRESIDENZA SOCIALE s-a aratat ca pentru recurentul C. I. M. si un copil minor a fost acordata prestatia familiala in suma de 137,5 E pe luna, incepand cu data de 22.10.2008 ( fila 13).
Ordinul nr.742/2007 pe care isi intemeiaza solutia prima instanta este actul normativ prin care au fost aprobate Instructiunile de aplicare a prevederilor Regulamentului CEE nr.1408/1971 si ale Regulamentului CEE nr.574/1972, prin urmare sustinerea recurentilor ca acest ordin nu este aplicabil in cauza este gresita, din moment ce sustin ca sunt aplicabile cauzei cele doua regulamente ale CEE.
Dispozitiile art.2 alin.4 din Ordinul 742/2007 prevad ca, in domeniul prestatiilor familiale, prevederile Regulamentului si ale Regulamentului de aplicare se aplica salariatilor sau persoanelor care desfasoara activitate independenta care se afla ori s-au aflat sub incidenta legislatiei din unul sau din mai multe state membre si care sunt cetateni ai unora dintre statele membre , precum si membrilor familiilor acestora.
Dispozitiile art.11 alin.2 din acelasi ordin prevad ca daca membrii familiei lucratorului migrant prevazut la alin.1 ( lucratorul migrant care desfasoara o activitate in Romania ) primesc prestatii familiale in baza legislatiei din tara de resedinta a acestora, fara ca acestia sa desfasoare o activitate salariala, in aceeasi perioada in care lucratorul migrant primeste prestatii familiale pentru acelasi membru de familie din partea statului roman, dreptul la prestatiile familiale din statul membru in care isi au resedinta membrii familiei acestuia, se suspenda.
De asemenea prevederile at.12 stabilesc ca in cazul in care in statul membru de resedinta al membrilor de familie ai lucratorului migrant prev. la art.11 alin.1 unul din membrii de familie ai acestuia incepe o activitate salariala sau independenta, statul competent cu acordarea prestatiilor familiale devine statul de resedinta, iar dreptul la prestatiile familiale pe teritoriul statului roman se suspenda.
Prin urmare, nu pot fi acordate prestatii familiale de doua state membre, concomitent.
In speta recurentul C. I. M. este lucrator migrant in Italia iar membrii familiei sale sunt rezidenti in Italia, prin urmare li se aplica legislatia statului italian, respectiv beneficiaza de prestatie familiala prevazuta de aceasta legislatie, deoarece Regulamentele 1408/1971 si 574/1972 au fost adoptate tocmai pentru evitarea dublei plati a prestatiilor familiale.
Prestatiile familiale cuprind si alocatia de stat pentru copii, astfel cum rezulta din prevederile art.2 alin.5 din O.742/2007.
Dispozitiile art.3 alin.3 din Legea nr. 61/1993 nu sunt aplicabile in cauza deoarece asa cum s-a aratat recurentilor li se aplica prevederile legislatiei din statul de resedinta.
Fata de toate aceste considerente, in baza art. 312 alin. (1) Cod procedura civila, Curtea de Apel Oradea, apreciind ca nu subzista nici una din criticile invocate, a respins ca nefondat recursul de fata, constatand ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.