Personal invatamant - plata ajutorului pentru achizitionarea de carti pe suport electronic. Actiune nedovedita - acte. Sentinta civila nr. 2424 din data de 07.11.2012
pronunțată de Tribunalul Bacau

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr. 1101/110/2012 la data de X.02.2012, SINDICATUL LIBER DIN INVATAMANTUL JUDETULUI BACAU in numele si pentru membrii de sindicat, A.V., A.M., G.C.M., Z.M., R.R., D.C., P.D., T.L., C.A., S.G., C.T., M.V., M.M., L.M., N.M., in contradictoriu cu paratii GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. X BACAU, INSPECTORATUL SCOLAR BACAU, MINISTERUL EDUCATIEI, CERCETARII, TINERETULUI SI SPORTULUI, MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE, solicitand ca prin hotarare judecatoreasca sa se dispuna:
- obligarea paratei, unitatea de invatamant, la plata sumelor reprezentand ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic necesare imbunatatirii calitatii didactice, prevazut de Legea nr. 315/2006, restante pana la data abrogarii legii prin Legea nr. 118/2010, in cuantumul a 100 euro, echivalent in lei, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii, sume actualizate in functie de rata inflatiei la data platii;
- obligarea paratului Inspectoratul Scolar sa aloce catre unitatea de invatamant sumele necesare platii ajutorului prevazut de Legea nr. 315/2006;
- obligarea paratului Ministerul Educatiei, Cercetarii,Tineretului si Sportului sa aloce Inspectoratului scolar sumele necesare platii ajutorului prevazut de Legea nr. 315/2006.
- obligarea paratului Ministerul Finantelor Publice sa vireze in bugetul Ministerului Educatiei, Cercetarii si Inovarii sumele necesare platii ajutorului prevazut de Legea nr. 315/2006.
In motivarea actiunii, reclamantii arata ca in temeiul art. 1 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice, in invatamantul preuniversitar, incepand cu 1 ianuarie 2007, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din invatamantul preuniversitar beneficiaza de un ajutor financiar, in vederea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice (art. 1 din lege). Ajutorul in cauza se acorda anual si reprezinta echivalentul in lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii, sume ce se asigura de la bugetul de stat, prin Ministerul Educatiei si Cercetarii (actualmente Ministerul Educatiei, Cercetarii,Tineretului si Sportului).
Se arata ca desi reclamanti din prezenta cauza au calitatea de cadre didactice si au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de invatamant pana la data de 1 noiembrie 2009, nu au primit sumele care li se cuveneau, nici pana la data promovarii actiunii, fapt ce rezulta din adeverintele eliberate de unitatea de invatamant. Se mai precizeaza faptul ca unitatea de invatamant a inaintat catre Inspectoratul scolar, in termen, lista beneficiarilor, insa acesta nu a virat sumele necesare motivat de faptul ca nu au fost primite de la minister.
Atasat actiunii s-au depus listele cu semnaturi ale membrilor de sindicat, reclamanti in prezenta cauza.
Pentru termenul din data de 17 octombrie actiunea a fost precizata sub aspectul perioadei pentru care se solicita drepturile respectiv sunt solicitate drepturile aferente anilor 2009 – 2010.
Legal citat si in termen procedural paratul Ministerul Educatiei Cercetarii Tineretului si Sportului a depus la dosar intampinare ( f. 9) a solicitat respingerea actiunii ca nefondata motivat de faptul ca plata acestui ajutor se face de unitatile de invatamant pe baza de documente justificative, sau in avans, intr-o singura transa, cu incadrarea in cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2 cu justificarea sumelor primite in conditiile legii, dar la dosar reclamantii nu au depus acte din care sa rezulte ca ar fi angajat cheltuieli personale pentru achizitionarea de carti.
Paratul Ministerul Finantelor Publice – prin Directia Generala a Finantelor Publice Bacau a depus la randul sau intampinare prin care invoca exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a acestei institutii si pe fond respingerea actiunii ca neintemeiata.
Paratul Inspectoratul Scolar Bacau a depus la randul sau intampinare ( f.15)prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive.
In cauza s-a administrat proba cu inscrisuri.
Potrivit dispozitiilor art. 137 Cod procedura civila, instanta urmeaza a se pronunta mai intai cu privire la exceptiile invocate, dupa cum urmeaza:
-exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratul Ministerul Finantelor Publice, exceptie care urmeaza a fi respinsa , pentru urmatoarele considerente : aceasta institutie potrivit art. 19 din Legea 500/2002 coordoneaza actiunile care sunt responsabilitatea Guvernului, cu privire la sistemul bugetar, prin pregatirea proiectelor legilor anuale a legilor de rectificare, precum si ale legilor privind aprobarea contului general de executie si raspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat doar in baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite. In speta, M.E.C.T.S. are calitatea de ordonator principal de credite, acestei institutii ii revine sarcina elaborarii de proiecte privind acordarea ajutorului financiar care se asigura de la bugetul de stat, sume ce pot fi constituite odata cu aprobarea legii bugetului, sau a rectificarii bugetare .
- exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de Inspectoratul scolar Bacau, urmeaza a fi respinsa de instanta, intrucat legitimitatea procesuala pasiva a acestui parat este conferita de chiar continutul normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007 unde la art. 5 al. (2) se prevede ca „ Inspectoratele scolare vor solicita lunar, ……necesarul de credite bugetare pentru luna urmatoare”;
Analizand probele administrate in cauza, in raport de dispozitiile legale aplicabile, instanta retine ca actiunea de fata nu este fondata, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice, in invatamantul preuniversitare „Se acorda un ajutor financiar cadrelor didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din invatamantul preuniversitar, in vederea achizitionarii de carti sau de programe educationale pe suport electronic, necesare imbunatatirii calitatii activitatii didactice.”
Conform acestui act normativ, ajutorul financiar se acorda anual, la solicitarea cadrelor didactice si reprezinta echivalentul in lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei la data platii.
Din interpretarea acestor dispozitii reiese ca principala conditie pe care persoana trebuie sa o indeplineasca pentru a beneficia de acest drept banesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular si/sau suplinitor calificat din invatamantul preuniversitar si de a formula cerere de acordare a ajutorului financiar.
In aplicarea acestor dispozitii legale au fost emise norme metodologice aprobate prin Hotararea de Guvern nr. 453/2007, care reglementeaza mecanismul de acordare a ajutorului financiar mai sus aratat.
In acest sens potrivit art. 1 din HG 453/2007, beneficiarii ajutorului financiar prevazut de Lg. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare si /sau suplinitoare calificate incadrate in invatamantul preuniversitar care sunt in activitate.
Potrivit art. 2 din aceleasi norme, ajutorul financiar se acorda de unitatea de invatamant la care cadrul didactic isi desfasoara activitatea , iar potrivit art. 3 din aceleasi norme ajutorul se acorda anual pe baza de cerere formulata de beneficiari si inregistrata pana la 1 noiembrie pentru anul urmator, la unitatea de invatamant la care beneficiarul exercita functia de baza, iar platile se efectueaza incepand cu luna ianuarie din anul urmator.
Obligatia de plata a ajutorului financiar revine unitarii scolare care trebuie sa solicite lunar, pana la data de 10 ale fiecarei luni la Inspectoratul scolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar inspectorate scolare judetene la randul lor solicita lunar, pana la data de 20 a fiecarei luni, la Ministerul Educatiei Cercetarii si Tineretului necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna urmatoare, asa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plata a acestui ajutor financiar, asa cum este reglementat legitimeaza calitatea procesuala pasiva atat a unitatii de invatamant cat si a inspectoratelor scolare si Ministerului Educatiei Cercetarii si Tineretului.
Din probele aflate la dosarul cauzei nu rezulta ca, cadrele didactice membrii de sindicat au solicitat in conditiile legii ajutorul financiar la care sunt indreptatiti, fara ca sa primeasca sumele cuvenite in totalitate pentru anul 2009 si 2010.
In raport de situatia de fapt asa cum aceasta rezulta din probele administrate in cauza, cat si de reglementarile cuprinse in Lg. 315/2006 si HG nr.453/2007, rezulta ca nasterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat, ar fi avut loc la momentul cand ar fi fost indeplinite conditiile prevazute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru acordarea acestui ajutor, obligatia platii de catre unitatea de invatamant, devenind scadenta la 1 ianuarie a anului urmator.
In speta de fata, desi in continutul actiunii reclamantii arata ca au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de invatamant pana la data de 1 noiembrie 2009 dar nu au primit sumele care li se cuveneau, nici pana la data promovarii actiunii, fapt ce ar rezulta din adeverintele eliberate de unitatea de invatamant si ca unitatea de invatamant ar fi inaintat catre Inspectoratul scolar, in termen, lista beneficiarilor, insa acesta nu a virat sumele necesare motivat de faptul ca nu au fost primite de la minister, la dosar reclamantii nu au depus actele de care au facut vorbire, pentru a dovedi indeplinirea conditiilor cerute de lege, asa cum s-a aratat mai sus.
Pentru argumentele mai sus expuse, instanta urmeaza sa respinga exceptiile invocate.Va respinge actiunea, ca nefondata.