Anulare act administrativ Sentinta civila nr. 280 din data de 03.03.2011
pronunțată de Tribunalul Bacau

Prin cererea inregistrata sub nr. 1633/110/2010 reclamanta G.D.M. a chemat in judecata pe paratii: PRIMARIA MUNICIPIULUI BACAU, si SERVICIUL PUBLIC DE ASISTENTA SOCIALA BACAU in subordinea Primariei Mun Bacau (Consiliul Local al Mun Bacau), pentru:
- anularea in parte a Deciziei nr. 2310/27.11.2009 emisa de Serviciul Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau prin care se dispune „ incepand cu data de 01.11.2009, d-na G.D.M. din Bacau, reprezentant legal al persoanei cu handicap S.D.T., primeste indemnizatie in cuantum de 461 lei , pana la data de 01.10.2010, conform art.43 al.1 din Legea nr.448/2006 republicata si a art.30 din H.G nr. 268/2007” ;
-modificarea partiala a Deciziei nr. 2310/27.11.2010 emisa de Serviciul Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau, in sensul obligarii Serviciului Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau la rectificarea alin.1 al Deciziei nr. 2310/27.11.2009 in ceea de priveste data inceperii platii indemnizatiei.;
-modificarea Deciziei nr. 2310/27.11.2010 emisa de Serviciul Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau in sensul obligarii Serviciului Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau prin rectificarea Deciziei nr. 2310/27.11.2009, in ceea ce priveste perioada de valabilitate a Certificatului nr. 1643/24.09.2009, respectiv rectificarea mentiunilor „ Certificat de incadrare intr-o categorie de persoana cu handicap nr. 1643 valabil de la data de 24.09.2009 pana la data de 24.09.2010” in sensul ca „ Certificat de incadrare intr-o categorie de persoana cu handicap nr.1643 valabil de la data de 24.09.2009 pana la data de 30.09.2010;
-modificarea Deciziei nr. 2310/27.11.2009 emisa de Serviciul Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau in sensul obligarii Serviciului Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau la rectificarea Deciziei nr.2310/27.11.2009 in sensul inscrierii corecte a datei la care a fost efectuat Referatul Biroului Persoane Varstnice si cu Handicap nr. 22576/24.11.2009, respectiv inlocuirea cu data la care a depus cererea nr. 22576 la SPAS Bacau-02.10.2009;
-obligarea Serviciului Public de Asistenta Sociala Bacau ( SPAS)-Consiliul Local al Mun. Bacau la emiterea deciziei de punere in plata privind indemnizatia lunara (acordata prin art. 42,43 si 44 din Legea nr.448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap republicata in M.O Partea I nr. 1/03.01.2008) incepand cu luna in care s-a emis Certificatul nr. 1643/24.09.2009- emis de Consiliul Judetean Bacau- Comisia pentru Protectia Copilului Bacau de incadrare a copilului S.D.T. intr-un grad de handicap la data de 24.09.2009;
-obligarea paratelor la plata cheltuielilor de judecata. Indexate cu indicele de inflatie.
In motivarea actiunii reclamanta a aratat ca la data de 19.11.2008 a chemat in judecata Primaria Mun. Bacau ( Consiliul Local al Mun. Bacau) si Serviciul Public de Asistenta Sociala Bacau-serviciu cu personalitate juridica in subordinea Primariei Mun. Bacau ( Consiliul Mun. Bacau), pentru neplata indemnizatiei lunare conform legislatiei in vigoare si nerespectarea drepturilor acordate de lege copilului sau S.D.T., incadrata in grad de handicap grav (I) cu drept la asistent personal.
Desi certificatul nr. 1643/24.09.2009 de incadrare a copilului intr-un grad de handicap a fost emis la data de 24.09.2009, acesta a fost pus in plata incepand cu data de 01.11.2009, nefiind pus in plata din oficiu asa cum prevede Legea nr. 448/2008 republicata.
Reclamanta la data de 06.01.2010, deoarece nu a primit nicio decizie de punere in plata a indemnizatiei , s-a adresat cu cererea nr. 315/06.01.2010 prin care a solicitat sa i se comunice de ce nu primise decizia de punere in plata a indemnizatiei lunare cuvenita conform Certificatului de incadrare a copilului in grad de handicap nr. 1643/24.04.2009, depus la data de 02.10.2009 .
La data de 08.01.2009 SPAS Bacau ii comunica Decizia nr. 2310/27.11.2009.
Reclamanta, mai arta ca Decizia nr. 2310/27.11.2009 incalca prevederile Legii nr. 448/2006, iar Certificatul nr. 1643/24.09.2009 este valabil timp de 12 luni de la data eliberarii .
In sustinerea actiunii reclamanta a depus inscrisuri.
Prin Decizia civila nr. 696/18.06.2010 a fost casata incheierea de suspendare iar cauza a fost inregistrata sub nr. 5529/110/2010.
Reclamanta si-a completat actiunea in sensul anularii Deciziei nr. 2207/15.10.2010 emisa de catre Consiliul Local Bacau-Serviciul Public de Asistenta Sociala prin care se inceteaza plata indemnizatiei acordate, incepand cu data de 01.10.2010; sanctionarea conducatorului (Primarul Mun. Bacau si Presedintele Consiliului Local Bacau), Primariei Mun. Bacau ( Consiliul Local al Mun. Bacau) cu o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere, incepand cu data de 01.05.2010, pentru nerespectarea hotararii judecatoresti definitiva si irevocabila; sanctionarea conducatorului Serviciului Public de Asistenta Sociala Bacau-serviciu cu personalitate juridica in subordinea Primariei Mun. Bacau( Consiliul Local al Mun. Bacau) cu o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere , incepand cu data de 01.05.2010, pentru nerespectarea hotararii judecatoresti, definitiva si irevocabila; obligarea paratelor la repararea daunelor , respectiv la plata indemnizatiei aferente lunii in care s-a incetata abuziv plata acesteia, luna octombrie 2010; obligarea paratelor la plata in solidar a sumei de 10.000 lei reprezentand despagubirii pentru intarziere; obligarea paratelor la plata in solidar a sumei de 10.000 lei reprezentand daune morale cu cheltuieli de judecata.
In motivare s-a aratat ca sentinta nr.5/22.01.2010 pronuntata de Curtea de Apel Bacau in dosarul nr. 553/32/20009 ramasa definitiva si irevocabila prin decizia I.C.C.J, in sensul admiterii exceptiei de nelegalitate a dispozitiilor art.30 din HG nr. 268/14.03.2007 si constatarea nelegalitatii art.30 din HG 268/2007.
La data de 21.09.2010 Comisia pentru Protectia Copilului- Consiliul Judetean Bacau, a emis Certificatul nr. 1552/21.09.2010 de incadrare a copilului S.D.T. intr-un grad de handicap-respectiv gradul de handicap I GRAV asistent personal.
La data de 06.10.2010 a depus cererea de optiune pentru acordarea indemnizatiei aferente gradului de handicap, la Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Bacau, inregistrata sub nr. 6946//AD/06.10.2010.
La data de 07.10.2010 reclamanta s-a prezentat la sediul SPAS Bacau cu noile documente de incadrare in grad de handicap si a solicitat prin cererea nr. 22465/07.10.2010 punerea in plata a indemnizatiei conform Certificatului nr. 1552/21.09.20140 de incadrare a copilului S.D.T. intr-un grad de handicap, pentru acordarea indemnizatiei acordate in conformitate cu art. 42, 43 si 44 din Legea nr. 448/2006 republicata.
Prin referatul Biroului persoanei varstnice si cu handicap, inregistrat cu nr. 22745/12.10.2010 se propune incetarea platii indemnizatiei fara a se efectua ancheta sociala , incepand cu data de 01.10.2010, iar dispozitiile acestui referat se pun in aplicare prin Decizia nr.207/15.10.2010 emisa de SPAS Bacau, ce a fost comunicata prin posta la data de 26.10.2010 si primit la data de 28.10.2010.
Reclamanta a mai solicitat anularea partiala a Decizie nr. 2289/10.11.2010 emisa de Consiliul Local Bacau-Serviciul Public de Asistenta Sociala prin care se pune in plata indemnizatia acordata incepand cu data de 01.11.2010 si pana la data de 01.10.2011; obligarea paratelor la modificarea datei de punere a indemnizatiei aferente, respectiv incepand cu 01.10.2010 a Certificatului nr. 1552/21.09.2010 valabil de la data de 21.09.2010 pana la data de 21.09.2011 de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap a copilului S.D.T. si obligarea paratelor la plata sumei de 461 lei reprezentand indemnizatia aferenta lunii octombrie 2010m,, calculata cu indicele de inflatie BNR.
Reclamanta a invocat aceleasi motive ca si la Dispozitia nr. 2310/27.11.2009.
Parata Serviciul Public de Asistenta Sociala a mun. Bacau a solicitat respingerea actiunii.
Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:
Consiliul Local al Mun. Bacau - Serviciul Public de Asistenta Sociala prin Decizia nr. 2310/27.11.2009 a stabilit ca incepand cu data de 01.11.2009 reclamanta G.D.M. reprezentant legal al minorei S.D.T. sa primeasca o indemnizatie in cuantum de 461 lei pana la data de 01.10.2010 conform art. 43 alin.1 din Legea nr.448/2006 republicata si a art. 30 din HG 268/2007.
De asemenea a fost emisa Decizia nr.2207/15.10.2010 care stabileste ca incepand cu data de 01.10.2010 plata indemnizatiei acordata reclamantei ca reprezentant legal al minorei D.T., inceteaza in conditiile art.7 al.1 din Ordinul 794/380 din 18.12.2002, precum si Decizia nr. 2289/10.12.2010 care stabileste ca incepand cu data de 01.11.2010 reclamanta ca reprezentant legal al minorei D.T. sa primeasca indemnizatia in cuantum de 461 lei pana la data de 01.10.2011.
Prin sentinta civila nr.5/22.01.2010 pronuntata in dosarul nr. 553/32/2009 ramasa irevocabila prin respingerea recursului conform Deciziei nr. 2402/2010 al I.C.C.J a fost admisa exceptia de nelegalitate a dispozitiilor art. 30 din HG nr. 268/14.03.2007.
Decizia nr.2310/27.11.2009 a avut la baza prevederile art. 30 din HG 268/14.03.2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 precum si certificatul de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap 1643 valabil de la data de 24.09.2009 pana la data de 24.09.2010 si referatul Biroului Persoane Varstnice si cu handicap nr. 22576/24.11.2009.
Conform mentiunilor cuprinse in certificatul de incadrare in grad de handicap nr. 1643/24.09.2009 acesta era valabil pe o perioada de 12 luni de la data emiterii respectiv 24.09.2009 pana la 24.09.2010 astfel incat avand in vedere si prevederile art.7 al.1 din Ordinul 794/18.12.2002 conform carora plata indemnizatiei se face pe perioada valabilitatii certificatului de incadrare intr-o categorie in persoane cu handicap care necesita protectie sociala emis dupa caz de comisia pentru protectia copilului sau comisia de expertiza medicala a persoanelor cu handicap pentru adulti, decizia nr.2310/27.11.2009 emisa de directorul serviciului de asistenta sociala din cadrul Consiliului Local al Mun. Bacau este nelegala urmand ca actiunea reclamantei sa fie admisa in parte si se va dispune anularea partiala a dispozitiei in sensul modificarii art.1 in sensul ca indemnizatia va fi platita de la data de 24.09.2009 data eliberarii Certificatului nr. 1643 in loc de 01.11.2009 luna urmatoare depunerii cererii.
In ceea ce priveste Decizia nr. 2207/15.10.2010 privind incetarea platii acordate reclamatei ca reprezentant legal al minorei S.D.T. , instanta constata ca in temeiul art. 7 al.1 din Ordinul 794/18.12.2002 plata indemnizatiei se face pe perioada valabilitatii certificatului de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap care necesita protectie speciala emis dupa caz de comisia pentru protectia copilului sau comisia de expertiza medicala a persoanelor cu handicap pentru adulti.
Conform art.42 al.4 din Legea nr.448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, parintii sau reprezentantii legali ai copilului cu handicap grav, adulti cu handicap grav ori reprezentantii legali ai acestora, cu exceptia celor cu handicap vizual grav, pot opta intre asistent personal si primirea unei indemnizatii lunare , iar prin art. 43 al.4 se prevede ca plata indemnizatiei se face pe perioada valabilitatii certificatului de incadrare in grad de handicap emis de comisiile de protectie a copilului sau de comisiile de evaluare a persoanelor adulte cu handicap dupa caz.
Instanta avand in vedere imprejurarea ca certificatul de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap nr. 1643/24.09.2009 avea o perioada de valabilitate pana la data de 24.10.2010, Decizia nr. 2207/15.10.2010 este nelegala urmand ca pe cale de consecinta sa se dispuna anularea acestuia .
Mai mult fusese emis un nou certificat nr. 1152 valabil de la 21.09.2010 pana la data de 21.09.2011.
Aceleasi considerente aratate mai sus vor fi avute in vedere in ceea ce priveste analiza Deciziei nr. 2284/10.11.2010, decizie ce a avut la baza certificatul de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap 1552 cu valabilitate de la data de 21.09.2010 pana la 21.09.2011.
In aceste conditii actiunea reclamantei va fi admisa in parte in sensul anularii partiale a Deciziei 2284/10.11.2010 si se va dispune modificarea art.1 in sensul ca indemnizatia va fi platita de la data de 21.09.2010 data eliberarii certificatului in loc de 01.11.2010 vazand si dispozitiile art.42,43 si 44 din Legea nr. 448/2006 va obliga la punerea de indata in plata a indemnizatiei lunare cuvenite.
In baza aceleasi dispozitii legale instanta va respinge cererea reclamantei privitoare la modificarea Deciziei 2310/27.11.2009 cu privire la perioada de valabilitate a certificatului.
Aceeasi solutie va primi si cererea referitoare la rectificarea deciziei cu privire la data efectuarii referatului Biroului Persoanelor Varstnice si cu handicap 22576/24.11.2009 data depunerii cererii la SAPS Bacau 02.10.2009 neputand inlocui si nefiind aceeasi cu data intocmirii inscrisului.
Instanta va respinge si cererea privind indexarea indemnizatiei neplatite, aceasta posibilitate excede cadrului legal analizat.
De asemenea si cererile privind acordarea daunelor materiale si morale , cheltuielile de judecata, aplicarea e sanctiunii urmeaza a fi respinse fata de imprejurarea ca reclamanta nu a probat astfel de pretentii sau vatamare produsa.