Curtea de Apel Cluj, Sectia I civila, decizia nr. 4713/R din 16 noiembrie 2011
Prin Sentinta civila nr. 1044 din 27 mai 2011, a Tribunalului Maramures, a fost respinsa contestatia formulata de reclamantul P.I. re¬pre¬zen¬tat de Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate in Rezerva si in Retragere in contradictoriu cu in¬ti¬ma¬tii MI¬NIS¬TERUL APARARII NATIONALE BUCURESTI SI CASA DE PENSII A MINISTERULUI APA¬RA¬R¬I¬I NATIONALE BUCURESTI.
Pentru a hotari astfel, prima instanta a retinut pe baza probelor de la dosar si analizand cu pri¬o¬ri¬ta¬te exceptia invocata, a apreciat intemeiata exceptia, avand in vedere ur¬matoarele considerente: decizia contestata a fost emisa in baza HG nr. 735/ 2010 privind recalcularea pensiilor stabilite potrivit legislatiei privind pensiile mi¬litare de stat, a pensiilor de stat ale politistilor si ale functionarilor publici cu sta¬tut special din sistemul administratiei penitenciarelor, conform Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor masuri in domeniul pensiilor.
In conformitate cu dispozitiile art. 14 din aceasta Hotarare, "(1) Impotriva deciziilor de pensie recalculate se poate introduce con¬tes¬¬tatie in termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile de contestatii care fun¬ctioneaza in cadrul Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Adminis¬tra¬tiei si Internelor si Serviciului Roman de Informatii. (2) Deciziile comisiilor de contestatii pot fi atacate in instanta, potrivit pre¬vederilor Legii nr. 19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare".
Potrivit dispozitiilor art. 10 din OUG nr. 1/2011 a fost abrogata HG nr. 735/2010 iar, potrivit dispozitiilor art. 1 alin. 1 din OUG nr. 1/28.01.2011 au fost stabilite noi termene si criterii de recalculare a pensiilor militare. Acest act nor¬mativ prevede ca pensiile militare se revizuiesc din oficiu, cel mai tarziu pana la data de 31 decembrie 2011, impotriva acestor decizii urmand sa curga al¬te termene.
Legea nr. 263/2010 prevede la art. 149 ca: "(1) Deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii si de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, in termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Centrala de Contestatii, respectiv la comisiile de contestatii care fun¬ctioneaza in cadrul Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Adminis¬tra¬tiei si Internelor si Serviciului Roman de Informatii. (2) Procedura de examinare a deciziilor supuse contestarii reprezinta pro¬cedura administrativa prealabila, obligatorie, fara caracter jurisdictional. (3) Comisia Centrala de Contestatii functioneaza in cadrul CNPP.
(4) Deciziile de pensie necontestate in termenul prevazut la alin. (1) sunt definitive".
Ca atare atat in baza HG nr. 735/2010 care a stat la baza emiterii de¬ci¬zi¬ei contestate cat si in conformitate cu dispozitiile Legii nr. 263/2010, act nor¬ma¬tiv in vigoare la momentul inregistrarii contestatiei, era prevazuta in mod im¬pe¬rativ, necesitatea urmarii procedurii prealabile privind atacarea deciziei de re¬calculare a pensiei, procedura ce trebuia exercitata intr-un termen de 30 de zi¬le de la comunicarea deciziei, actiunea direct in instanta de judecata vizand doar hotararea pronuntata de comisia de contestatii din cadrul Ministerului A¬pa¬rarii Nationale.
Pentru considerentele retinute, tribunalul a apreciat intemeiata exceptia in¬vocata de intimat, exceptia fiind una peremtorie, nu se mai impune verificarea sus¬tinerilor de fond ale contestatiei si in consecinta s-a respins contestatia for¬mulata. Cheltuieli de judecata nu au fost solicitate.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamantul P.I. solicitand in principal, casarea hotararii atacate si trimiterea cauzei spre rejudecare instantei de fond si in subsidiar, modificarea hotararii atacate in sensul respingerii exceptiilor invocate si admiterii actiunii asa cum a fost ea formulata.
In motivarea recursului reclamantul intelege sa invoce exceptia nulitatii absolute a deciziei de recalculare a pensiei ca fiind emisa de o persoana necompetenta, in speta Ministerul Apararii Nationale, desi competenta apartinea Casei Sectoriale de pensii, astfel cum vom demonstra in continuare.
Referitor la procedura prealabila, precizeaza ca a formulat contestatie in termenul legal de la comunicarea deciziei de recalculare la comisia de contestatii care functioneaza in cadrul Ministerului Apararii Nationale in temeiul dispozitiilor art. 149 alin. 1 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, insa cum in termenul legal de 45 zile de la momentul inregistrarii contestatiei, potrivit dispozitiilor art. 149 alin. 4 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, Comisia nu a emis o hotarare care sa solutioneze contestatia depusa, apreciaza ca lipsa acestui raspuns echivaleaza cu respingerea demersului sau.
Considera ca, prin contestarea la Comisia de contestatii din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor a indeplinit procedura prealabila prevazuta de dispozitiile art. 149 alin. 2 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, fapt ce ii da dreptul sa se adreseze instantelor de judecata.
Pe fondul cauzei se arata de catre recurent faptul ca prin Decizia pe care o contesta prin prezenta actiune s-a dispus in mod netemeinic si nelegal, recalcularea pensiei de care beneficiaza, astfel incat s-a produs o diminuare nejustificata a cuantumului acesteia si implicit a patrimoniului reclamantului.
Decizia contestata si implicit procesul de recalculare a pensiilor sunt nelegale raportat la dispozitiile Constitutiei Romaniei, ale dreptului comun cat si ale Legislatiei Europene in materie.
Prin intampinarea depusa de paratul Ministerul Apararii Nationale s-a solicitat respingerea recursului formulat de reclamant, cu aprecierea ca prima instanta a interpretat si aplicat corect prevederile legale prezentate, iar sentinta pronuntata este legala si temeinica.
Examinand hotararea atacata prin prisma motivelor invocate si a dispozitiilor legale incidente, Curtea retine ca recursul este fondat, avand in vedere considerentele ce vor fi expuse in continuare:
Prin Decizia nr. 20486 din 31 decembrie 2010 emisa de intimatul parat Ministerul Apararii Nationale, contestata de recurentul reclamant prin actiunea formulata la data de 21 februarie 2011, s-a dispus in baza Legii nr. 119/2010 recalcularea pensiei militare a carei beneficiar era reclamantul.
Prin intampinarea depusa in fata primei instante, paratul Ministerul Apararii Nationale a invocat exceptia inadmisibilitatii pentru neindeplinirea procedurii prealabile, raportat la faptul ca actiunea a fost introdusa la momentul la care era in vigoare Legea nr. 263/2010, care instituie prin art. 149 alin. 1 obligatia de contestare a deciziilor de pensie la comisiile de contestatii care functioneaza in cadrul Ministerului Apararii Nationale.
Curtea apreciaza, contrar celor retinute de instanta de fond, ca se impunea respingerea ca neintemeiata a exceptiei invocate de catre parat deoarece decizia de recalculare contestata a fost emisa la data de 31 decembrie 2010, astfel ca procedura de contestare a acesteia, nu trebuia analizata in raport de un act normativ care nu era in vigoare la data emiterii acesteia, respectiv Legea nr. 263/2010.
Astfel, potrivit prevederilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 119/2010, "procedura de stabilire, plata, suspendare, recalculare, incetare si contestare a pensiilor recalculate potrivit prezentei legi este cea prevazuta de Legea nr. 19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare".
Prin urmare, procedura de contestare este cea stabilita de Legea nr. 19/2000, lege in vigoare la data emiterii deciziei contestate, respectiv decembrie 2010, care nu prevedea o procedura prealabila atacarii in instanta a deciziilor de pensie.
Este real ca prin Legea nr. 263/2010 a fost instituita obligatia de contestare a deciziilor de pensie la comisiile de contestatii care functioneaza in cadrul Ministerului Apararii Nationale, insa acest act normativ, desi a fost publicat in Monitorul Oficial la data de 20.12.2010, a intrat in vigoare doar la data de 1 ianuarie 2011, asadar ulterior emiterii deciziei contestate.
Valorificarea unor dispozitii continute in Legea nr. 263/2010 la o situatie juridica nascuta anterior intrarii ei in vigoare, ar echivala cu nerespectarea principiului neretroactivitatii legii, ceea ce contravine prevederilor art. 15 alin. 2 din Constitutie.
Ca atare, instanta de fond a apreciat gresit atunci cand a concluzionat ca, in conditiile date, singura modalitate legala aflata la dispozitia reclamantului pentru contestarea deciziei de recalculare a pensiei era cea de indeplinire a noilor conditii impuse de Legea nr. 263/2010.
Avand in vedere aceste considerente, intrucat prima instanta a solutionat cauza pe exceptie, fara a intra in cercetarea fondului, in temeiul dispozitiilor art. 312 alin. 1 si art. 312 alin. 5 C.proc.civ. va dispune casarea sentintei atacate si va trimite cauza spre rejudecare la aceeasi instanta de fond.
Cu ocazia rejudecarii, prima instanta se va pronunta cu privire la celelalte exceptii invocate de parti, iar in situatia in care le va gasi neintemeiate va trece la solutionarea pe fond a litigiului.