Dosar nr. 12300/318/2011
R O M A N I A
Cod operator 2445
JUDECATORIA TARGU JIU
JUDETUL GORJ
SECTIA CIVILA
SENTINTA CIVILA Nr. 8405/2011
Sedinta publica de la 21 Octombrie 2011
Completul compus din:
PRESEDINTE SIMINA STAICU
Grefier ELENA CIOCAN
Pe rol fiind judecarea plangerii contraventionale formulata de petentul Consiliul Local C--prin primar TD in contradictoriu cu intimata Garda Nationala de Mediu - Comisariatul --- - Comisariatul Judetean ---
La apelul nominal facut in sedinta publica au lipsit partile, intimata fiind reprezentata de consilier juridic NC.
Procedura completa.
S-a facut referatul oral al cauzei de catre grefierul de sedinta, se constata ca nu mai sunt cereri de formulat sau probe de administrat,si cauza fiind in stare de judecata, se acorda cuvantul in fond.
Consilier juridic NC pentru intimata a solicitat respingerea plangerii. A aratat ca petenta nu este la prima abatere de acest gen.
INSTANTA
Deliberand, constata:
Prin plangerea contraventionala inregistrata pe rolul Judecatoriei --- sub nr. 12300/318/2011, petentul Consiliul Local C-- prin primar TD a contestat procesul verbal seria AA nr. 16859/13.07.2011 incheiat de intimata Garda Nationala de Mediu - Comisariatul --- - Comisariatul Judetean ---, solicitand sa se dispuna anularea acestuia si exonerarea de la plata amenzii aplicate.
In motivarea plangerii, petentul prin reprezentantul sau a aratat ca prin procesul verbal mai sus mentionat a fost sanctionat cu 15000 lei amenda contraventionala pentru incalcarea preved.art.49 pct A lit e din OUG nr.78/2000 cu modificarile si completarile ulterioare , retinandu-se ca la nivelul administratiei publice locale C---- nu este asigurat un sistem de colectare, transport si eliminare a deseurilor generate la nivelul comunei.
S-a sustinut ca aspectele semnalate nu sunt adevarate intrucat obligatiile dispuse in sarcina autoritatilor administratiei publice locale de catre OUG 78/2000 au fost indeplinite de catre petent, fiind constituita in asociere cu autoritatile administratiei publice locale de la nivelul comunelor C-- si T-- , societatea comerciala CTC Desalubris SRL, ce are ca activitate principala colectarea deseurilor nepericuloase.
S-a mentionat ca aceasta societate a fost infiintata ca urmare a initierii proiectului " Dezvoltarea unui sistem de colectare si transport deseuri in vederea colectarii selective a fractiilor reciclabile in comunele C--, C---si T---" finantat prin programul PHARE 2004, proiect prin care au fost achizitionate dotarile necesare functionarii la nivelul celor 3 comune partenere a serviciului de salubrizare, respectiv : 2 autospeciale , containere stradale, containere pentru gospodariile individuale. S-a mai aratat ca au fost distribuite populatiei europubele pentru fiecare gospodarie si au fost asigurate spatii pentru colectarea selectiva a deseurilor , locuitorii comunei fiind informati asupra sistemului de gestionare a deseurilor. S-a precizat ca asadar, nu poate fi vorba de o atitudine de neconformare la dispozitiile legale intrucat au fost asigurate dotarile necesare functionarii serviciului de salubrizare, a fost constituita societatea mai sus aratata, pe durata nelimitata cu incepere de la data de 30.05.2011 si au fost adoptate hotarari privind aprobarea organigramei si statului de functii , a regulamentului de functionare si a pretului pentru activitatea de salubrizare.
Pe de alta parte s-a invocat nulitatea procesului verbal de contraventie sustinand ca a fost intocmit in lipsa contravenientului ce a fost astfel privat de dreptul de a face obiectiuni , situatie in care constatarile trebuiau sa fie confirmate de cel putin un martor.
In drept, plangerea a fost intemeiata pe prevederile art.16 al 1 si 7, art.19 si art.31 al 1 din OG nr.2/2001 actualizata.
In dovedirea plangerii au fost depuse la dosar procesul verbal de contraventie, dovada comunicari acestuia, actul constitutiv al SC CTC Desalubris SRL, certificatul acesteia de inregistrare la Registrul Comertului, hotararile consiliului local C--- nr.30, 31 si 32 din 08.07.2011 impreuna cu anexe si hotararea consiliului local nr. 5/11.02.2011.
Prin intampinarea formulata in cauza intemeiata pe disp.art.115-118 c.pr.civ intimata a solicitat respingerea plangerii ca neintemeiata, aratand ca in data de 15.06.2011 comisarii din cadrul Garzii Nationale de Mediu --- au fost sesizati de catre Sectia de Drumuri Nationale --- prin petitia nr.1103/25.05.2011 cu privire la abandonarea de deseuri menajere si animaliere, ca in timpul controlului a fost depistate cantitati mari de astfel de deseuri abandonate atat in albia minora cat si in albia majora a raului V---, iar din documentele puse la dispozitie de catre reprezentantii petentei s-a constatat ca la nivelul comunei C--- nu este asigurat un sistem de colectare, transport si eliminare a deseurilor generate intrucat nu s-a facut dovada ca a incheiat un contract cu societatea SC CTC Desalubris SRL, la care unitatea administrativ teritoriala este partenera si nici cu alte inscrisuri din care sa rezulte ca deseurile au fost eliminate prin intermediul acestei societati.
S-a invederat instantei totodata ca petenta nu se afla la prima abatere in ceea ce priveste legislatia de mediu si ca prin atitudinea sa a incalcat dreptul cetatenilor la un mediu sanatos consacrat de Constitutie si de multiple reglementari internationale.
S-au atasat intampinarii, procesul verbal de contraventie, dovada comunicarii acestuia, nota de constatare nr. 575/15.06.2011, sesizarea nr.1103/25.05.2011 si raspunsul acestei sesizari , un numar de 9 documente privind depozitarea si livrarea deseurilor de catre Primaria C---si 9 planse foto.
Analizand actele aflate la dosar si lucrarile efectuate in cauza, instanta retine urmatoarele:
Prin procesul verbal seria AA nr. 16859 din 13.07.2011, petenta a fost sanctionata contraventional cu amenda in cuantum de 15000 lei pentru savarsirea contraventiei prevazute de art. 51 alin 1 pct.B din OUG 78/2000 privind regimul deseurilor.
Prin actul de constatare, s-a retinut ca in urma controlului efectuat in data de 15.06.2011 s-a constatat ca la nivelul administratiei publice locale C---, nu este asigurat un sistem de colectare, transport si eliminare a deseurilor generate la nivelul comunei, la data controlului fiind depistate deseuri de orice fel abandonate atat in albia minora cat si in albia majora a raului V----. S-a mentionat ca astfel au fost incalcate prevederile OUG 78/2000 cu modificarile si completarile ulterioare ( ar.49 pct A lit e).
In conformitate cu disp. art. 34 din OG 2/2001, instanta sesizata cu solutionarea plangerii verifica legalitatea si temeinicia procesului verbal si hotaraste asupra sanctiunii.
In ceea ce priveste legalitatea procesului verbal, instanta constata ca acesta cuprinde mentiunile prevazute de art. 17 din OG 2/2001 sub sanctiunea nulitatii, nulitate ce poate fi constatata si din oficiu.
Referitor la motivele de nulitate invocate, si anume faptul ca procesul verbal trebuia sa fie intocmit in prezenta contravenientului, altfel acesta a fost privat de dreptul de a face obiectiuni, si pe de alta parte in situatia in care contravenientul nu a fost de fata, constatarile trebuiau sa fie confirmate de cel putin un martor, instanta le va respinge din urmatoarele considerente:
Conform art.16 al 7 din OG nr-.2/2001 in momentul incheierii procesului verbal, agentul constatator este obligat sa aduca la cunostinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la continutul actului de constatare, obiectiunile fiind consemnate distinct sub sanctiunea nulitatii procesului verbal.
Potrivit art.19 al 1 din acelasi act normativ, in cazul in care contravenientul nu se afla de fata, refuza sau nu poate sa semneze, agentul constatator va face mentiune despre aceste imprejurari care trebuie sa fie confirmate de cel putin un martor , iar in lipsa acestuia va preciza motivele care au condus la incheierea procesului verbal in acest mod. Totodata s-a prevazut faptul ca nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
Din economia acestor dispozitii, instanta retine ca legea permite consemnarea obiectiunilor facute doar de contravenientul care se afla de fata la intocmirea procesului verbal, nefiind impusa obligatia intocmirii procesului verbal in prezenta contravenientului.
In speta, procesul verbal a fost incheiat la sediul intimatei, agentul constatator facand mentiunea ca cel sanctionat nu poate face obiectiuni deoarece nu este de fata si nu au fost prezente alte persoane - martor - care sa nu aiba calitatea de agent constatator.
Cu privire la temeinicia procesului verbal de contraventie, instanta constata ca acesta are la baza sesizarea nr. 1103/20.05.2011 formulata de SDN --- si nota de constatare nr. 575/15.06.2011 a GNM CJ ---.
Astfel prin petitia sus mentionata s-a semnalat intimatei ca pe DN 67 Km 56+500 (comuna C--- localitatea V---, in dreptul proprietati numitului VP s-au depozitat diverse resturi menajere si gunoi, atat peste podul de pe raul V--- din apropiere, cat si de-a lungul drumului national langa parapetul de protectie.
In urma verificarilor in teren din data de15.06.2011 comisarii GNM au constatat ca aspectele semnalate se confirma, iar din documentele puse la dispozitie de catre Primaria C---, s-a retinut ca la nivelul comunei nu este asigurat un sistem de colectare, transport si eliminare a deseurilor generate.
Controlul si nota de constatare au fost efectuate in prezenta referentului urbanism din cadrul Primariei C--- ce a mentionat in mod expres ca nu are obiectiuni.
Cu ocazia inspectiei de catre comisarii GNM cat si prin plangerea cauzei de fata, petenta a sustinut ca este partenera la infiintarea SC CTC DESALUBRIS SRL ce are ca domeniu principal de activitate colectarea deseurilor si si-a indeplinit obligatiile prevazute de art.49 pct A din OUG 87/2000.
Constata instanta ca prin HC nr.5/11.02.2011, s-a aprobat participarea comunei C------ la constituirea societatii comerciale mai sus mentionate, ulterior prin alte hotarari fiind aprobate statul de functii, caietul de sarcini , modelul de contract, tariful si pretul pentru activitatea de salubrizare, distinct pentru populatie, institutii publice, agenti economici.
Este de precizat ca obligatiile autoritatilor administratiei publice locale in ceea ce priveste gestionarea deseurilor, sunt expres prevazute in art.49 pct A din OUG 78/2000 , la litera e din acest text normativ fiind impusa obligatia de a asigura colectarea selectiva , transportul, neutralizarea , valorificarea si eliminarea finala a deseurilor , inclusiv a deseurilor menajere periculoase, in conformitate cu prevederile legale in vigoare.
Potrivit art.21 al 1 din OUG 78/2000 producatorii si detinatorii de deseuri au obligatia sa asigure valorificarea sau eliminarea deseurilor prin mijloace proprii sau prin predarea deseurilor proprii unor unitati autorizate, livrarea si primirea deseurilor de productie , deseurilor menajere.... , in vederea eliminari lor, trebuie sa se efectueze numai pe baza de contract.
Infiintarea societatii comerciale CTC DESALUBRIS SRL si celelalte masuri pentru care au fost adoptate hotararile consiliului local invocate in cauza, nu fac dovada asigurarii unui sistem de colectare, transport si eliminare a deseurilor generate.
Asa cum s-a sustinut de catre intimata, contravenienta nu a facut dovada detinerii unui contract in sensul dispozitiilor precitate.
Raportat la dovezile produse in speta, instanta constata ca procesul verbal reflecta o stare de fapt corect retinuta si incadrata in textul de lege care o sanctioneaza.
Referitor insa la sanctiunea aplicata, cercetand actul sanctionator, se constata ca petentei i-a fost aplicata amenda contraventionala in cuantum de 15000 lei adica maximum incident.
Tinand seama de imprejurarile in care a fost savarsita fapta, instanta considera ca scopul urmarit nu a fost acela de a eluda dispozitiile legale in materie si apreciind ca o amenda coborata la minimum special prevazut de lege este o sanctiune suficienta pentru corectarea conduitei petentei, va admite in parte plangerea de fata conform dispozitivului de mai jos.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE :
Admite in parte plangerea contraventionala formulata de petenta Consiliul Local C--- prin primar TD, cu sediul in comuna ----- in contradictoriu cu intimata Garda Nationala de Mediu- Comisariatul --- - Comisariatul Judetean ---, cu sediul -----
Dispune reducerea sanctiunii amenzii contraventionale aplicata prin procesul verbal de contraventie seria AA nr. 16859/13.07.2011 la suma de 3000 lei .
Mentine celelalte mentiuni ale procesului verbal de contraventie.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, azi 21 Octombrie 2011, la Judecatoria Tg-Jiu.
PRESEDINTE GREFIER
Red.SS
tehn.E.C. 23 Noiembrie 2011
ex.4
1