TIP SPETA: SENTINTA CIVILA
AUTOR: JUDECATORIA IASI
DOMENIU ASOCIAT: CONTESTATIE LA EXECUTARE.
Dosar nr. 12292/245/2009
DATA SI NUMARUL: Sentinta civila nr. 10372/28.10.2009
TITLU: Executare silita declasata in temeiul unui proces verbal de constatare
si sanctionare a contraventiilor. Comunicarea procesului verbal de constatare
si sanctionare a contraventiilor cu incalcarea dispozitiilor art. 27 din O.G.
nr.2/2001. Consecinte. Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante la data de 27.05.2009 sub
nr.12292/245/2009, contestatoarea S.C. M. Ex. S.R.L., reprezentata legal prin
administrator I. C., a solicitat in contradictoriu cu intimata Ministerul Economiei si
Finantelor - Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor
Publice a Municipiului Iasi, sa se dispuna anularea formelor de executare silita incepute
de intimata in dosarul de executare nr.3524/2009.
In motivarea cererii, contestatoarea a aratat ca la data de 12.05.2009 a primit titlul
executoriu si somatia emise de intimata, afland astfel ca prin procesul-verbal de
contraventie nr.214067/10.12.2008 a fost sanctionata cu amenda de 500 lei.
Contestatoarea a mai precizat ca formele respective de executare silita sunt nelegale, in
conditiile in care procesul-verbal de contraventie nu i-a fost comunicat niciodata,
nefiindu-i cunoscute faptele pentru care a fost sanctionata si neavand astfel posibilitatea
sa-si exercite dreptul la aparare.
In drept, au fost invocate dispozitiile art.141 alin.(6) si (7) si art.172-173 din O.G.
nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, precum si art.399 alin.(3) C. pr. civ. .
Cererea a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru in suma de 45,96 lei,
achitata cu chitanta nr. ISXUC 10188300/09.06.2009 (fila 18) si timbru judiciar in valoare
de 0,3 lei.
Prin intampinarea depusa prin Serviciul Registratura la data de 24.06.2009 (filele
21-22), intimata Administratia Finantelor Publice a Municipiului Iasi a solicitat
respingerea contestatiei la executare ca inadmisibila, iar pe fond ca neintemeiata, si
mentinerea actelor de executare silita emise in dosarul de executare nr.3524/2009. In
acest sens, intimata a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii, aratand ca titlul care a
stat la baza declansarii procedurii de executare silita este procesul-verbal de
contraventie nr.214067/10.12.2008, impotriva caruia societatea putea formula plangere in
termen de 15 zile de la data la care a luat cunostinta de intocmirea lui, potrivit
dispozitiilor art.31 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu
modificarile si completarile ulterioare. Intimata a mai precizat ca amenda de 500 lei a fost
aplicata in conformitate cu dispozitiile art.41 pct.2 lit.f) raportat la art.42 alin.(1) din
Legea contabilitatii nr.82/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Ordinului
M.E.F. nr.1958/24.06.2008 pentru aprobarea Sistemului de raportare contabila la 30 iunie 2008
a operatorilor economici, pentru nedepunerea de catre contestatoare a raportarii contabile
sau, in cazul in care nu a desfasurat activitate, a declaratiei pe proprie raspundere care
sa ateste acest lucru. In continuare, intimata a aratat ca procesul-verbal de contraventie a
fost comunicat contestatoarei in conformitate cu prevederile art.44 alin.(2) si (3) din O.G.
nr.92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, prin posta, iar ulterior prin publicarea pe site-ul Ministerului Finantelor
Publice, prin anuntul colectiv nr.225/09.01.2009. Avand in vedere ca procesul-verbal de
contraventie nu a fost contestat si nici amenda achitata s-a procedat la declansarea
procedurii de executare silita, fiind emisa somatia nr.99029/30.04.2009, care a fost
primita de contestatoare la data de 13.05.2009. In consecinta intimata a solicitat
respingerea contestatiei la executare.
In cauza, instanta a administrat la cererea contestatoarei proba cu inscrisuri, fiind
depuse in copie certificata pentru conformitatea cu originalul: somatia
nr.99029/30.04.2009 (fila 4), titlul executoriu nr.659752/30.04.2009 (fila 5), adresa
nr.345328/24.10.2008 (fila 6), declaratii fiscale (filele 7-8, 31-32), certificate de inregistrare
a societatii (filele 11-12). De asemenea, a fost depus in copie dosarul de executare
nr.3524/2009 (filele 23-28), care contine, pe langa somatia si titlul executoriu in cauza,
procesul-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008 (fila 25), plicul de corespondenta
(fila 26), precum si anuntul colectiv nr.225/09.01.2009 (filele 27-28).
Contestatoarea a depus la dosar concluzii scrise (filele 47-48).
Avand in vedere exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de intimata prin
intampinare, exceptie intemeiata pe dispozitiile art.172 alin.(3) din Codul de procedura
fiscala, si tinand seama de prevederile art.137 C. pr. civ., instanta va analiza cu
prioritate aceasta exceptie, pe care o va respinge ca neintemeiata, din urmatoarele
motive:
Potrivit art. 172 alin. 3 din OG 92/2003 "Contestatia poate fi facuta si impotriva
titlului executoriu in temeiul caruia a fost pornita executarea, in cazul in care acest titlu nu este
o hotarare data de o instanta judecatoreasca sau de alt organ jurisdictional si daca pentru
contestarea lui nu exista o alta procedura prevazuta de lege."
Prin urmare Codul de procedura fiscala instituie doua conditii de admisibilitate a
contestatiei la executare pentru cazul in care se invoca aparari de fond impotriva titlului
executoriu: titlul pus in executare sa nu fie o hotarare judecatoreasca sau o hotarare a
unui alt organ cu activitate jurisdictionala (pentru a se respecta puterea de lucru judecat
a unor asemenea acte) si sa nu existe alta procedura prevazuta de lege pentru
contestarea titlului. Potrivit art. 31 alin. 1 din O.G. 2/2001 "impotriva procesului verbal de
constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 15 zile de
la data inmanarii sau comunicarii acestuia". Prin urmare O.G.2/2001 prevede posibilitatea
formularii plangerii contraventionale impotriva procesului verbal de constatare si
sanctionare a contraventiilor, procedura in care poate fi verificata legalitatea si
temeinicia intocmirii acestuia. Data fiind aceasta procedura in cadrul contestatiei la
executare nu pot fi formulate critici in ce priveste legalitatea si temeinicia procesului
verbal.
Pe de alta parte insa potrivit art.27 din OG 2/2001 "comunicarea procesului-
verbal si a instiintarii de plata de face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la
domiciliul sau la sediul contravenientului; operatiunea de afisare se consemneaza intr-
un proces-verbal semnat de cel putin un martor". Potrivit dispozitiilor art. 14 alin. 1 din
O.G. 2/2001 executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca procesul
verbal de constatare a contraventiei nu a fost comunicat contravenientului in termen de
o luna de la data aplicarii sanctiunii.
In prezenta cauza contestatoarea a aratat ca intelege sa conteste executarea
pornita in baza celor procesului verbal de contraventie intrucat acesta nu i-a fost
comunicat in termenul prevazut de lege. In aceste conditii instanta apreciaza ca
reclamanta contestatoare nu a inteles sa invoce nelegalitatea intocmirii procesului verbal
(situatie in care contestatia ar fi fost intr-adevar inadmisibila), ci a pus in discutie
problema prescriptiei executarii sanctiunii contraventionale ca urmare a necomunicarii
actului de constatare si sanctionare a contraventiilor in termenul prevazut de lege. Or
aceste aparari pot fi invocate doar pe calea contestatiei la executare. Problema
prescriptiei executarii sanctiunii contraventionale poate fi analizata doar in cadrul
contestatiei la executare, intrucat vizeaza aspecte ulterioare intocmirii procesului verbal
de constatare si sanctionare a contraventiilor, aceasta chestiune neputand fi analizata in
cadrul procedurii prevazute de O.G. 2/2001 a plangerii contraventionale.
Fata de aceste considerente instanta va respinge exceptia inadmisibilitatii
invocata de catre intimata prin intampinare.
In ce priveste fondul cauzei, din analiza actelor si lucrarilor dosarului, instanta
retine urmatoarele:
Prin procesul-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008, contestatoarea S.C. M.
Ex. SRL a fost sanctionata cu amenda de 500 lei de catre intimata Ministerul Economiei
si Finantelor - Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Administratia Finantelor
Publice a Municipiului Iasi, in conformitate cu dispozitiile art.41 pct.2 lit.f) raportat la
art.42 din Legea contabilitatii nr.82/1991, cu modificarile si completarile ulterioare, ca urmare a
nerespectarii dispozitiilor legale referitoare la depunerea raportarii contabile aferente
primului semestru din anul 2008.
Comunicarea procesului-verbal de contraventie s-a realizat potrivit prevederilor
art.44 alin.(2) lit.c) si d) si alin.(3) din Codul de procedura fiscala, intimata procedand mai
intai la comunicarea prin posta, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, si
ulterior, la comunicarea prin publicitate, prin anuntul colectiv nr.225/09.01.2009.
La data de 13.05.2009, contestatoarea a primit titlul executoriu
nr.659752/30.04.2009 si somatia nr.99029/30.04.2009, luand astfel cunostinta de faptul ca
a fost sanctionata cu amenda de 500 lei, prin procesul-verbal de contraventie
nr.214067/10.12.2008.
Potrivit art. 19 din O.G 2/2001 procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de
agentul constatator si de contravenient iar potrivit art. 25 alin. 1 din acelasi act normativ
procesul-verbal se va inmana sau, dupa caz, se va comunica, in copie, contravenientului
si, daca este cazul, partii vatamate si proprietarului bunurilor confiscate. Din aceste
dispozitii legale rezulta ca in masura in care contravenientul este de fata la intocmirea
procesului verbal o copie a actului constatator ii este inmanata. In cazul in care
contravenientul nu este de fata agentul constatator este obligat sa comunice procesul
verbal persoanei sanctionate.
In ce priveste comunicarea procesului verbal instanta constata ca potrivitart.27
din OG 2/2001 "comunicarea procesului-verbal si a instiintarii de plata de face prin
posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului;
operatiunea de afisare se consemneaza intr-un proces-verbal semnat de cel putin un
martor". Asadar textul de lege prevede in mod alternativ doua modalitati de
comunicare a actelor de constatare si sanctionare a contraventiilor: fie prin posta, cu aviz
de primire, fie, in cazul in care acesta modalitate de comunicare nu poate fi realizata,
prin afisare la sediul sau domiciliul contravenientului., ambele modalitati urmarind sa
asigure posibilitatea efectiva pentru persoana sanctionata de a lua cunostinta de
continutul procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiilor.
Or in prezenta cauza instanta retine ca intimata nu a procedat la comunicarea
procesului-verbal de contraventie nr.214067/10.12.2008 in conformitate cu regulile
expres prevazute de actul normativ care guverneaza materia contraventiilor si, prin
urmare, contestatoarea nu a fost instiintata de incheierea acestuia. Astfel, intimata a
procedat mai intai la comunicarea procesului verbal prin posta, cu scrisoare
recomandata cu confirmare de primire, si ulterior, la comunicarea prin publicitate, prin
anuntul colectiv nr.225/09.01.2009.
Consecinta directa a nerespectarii dispozitiilor legale referitoare la comunicarea
procesului-verbal este prevazuta la art.14 alin.(3) din O.G. nr.2/2001, textul legal
prevazand in mod imperativ ca executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie
daca procesul-verbal de constatare a contraventiei nu a fost comunicat contravenientului in
termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii.
Avand in vedere faptul ca procesul verbal de constatare si sanctionare a
contraventiei nr.214067/10.12.2008 nu a fost comunicat contestatoarei cu respectarea
dispozitiilor legale in termen de o luna astfel cum impun dispozitiile art. 14 alin. 1 din
O.G. 2/2001 instanta apreciaza ca a intervenit prescriptia executarii amenzii
contraventionale aplicate prin acest proces verbal. In consecinta, instanta va admite
contestatia la executare formulata de contestatoarea SC M. Ex. SRL si va dispune
anularea formelor de executare silita incepute in dosarul de executare nr.3524/2009.
Instanta va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
1