CONT.ADM: Actiune in obligarea primarului comunei la plata de despagubiri pentru refuzul de punere in executare a dispozitiei de reluare a actitivitatii reclamantului in calitate de functionar public Sentinta comerciala nr. 1463/2010 din data de 21.12.2010
pronunțată de Tribunalul Buzau

Prin actiunea actiunea inregistrata la rolul acestei instante sub nr.1277/2010 reclamantul A. N. a solicitat in contradictoriu cu paratul Primarul comunei Murgesti:
1. Obligarea la plata salariilor compensate , indexate, aferente perioadei 21.06.2008 - 12.07.2009
2. obligarea la efectuarea mentiunilor corespunzatoare in carnetul de munca, astfel incat perioada sus amintita sa constituie vechime in munca:
3. obligarea la plata catre stat a obligatiei financiare aferente acestei perioade.
In motivarea aciunii s-au invederat urmatoarele: reclamantul a detinut functia de Primar al comunei Murgesti pe perioada 2004 -2008 si anterior anului 2009 a indeplinit functia de secretar al comunei , astfel ca pe perioada derularii mandatului a fost suspendat din aceasta functie.
Dupa incetarea mandatului de primar reclamantul a solicitat revenirea pe post , dar actualul primar refuza , fara motiv emiterea dispozitei de continuare a activitatii.
In aceasta situatie s-a adresat instantei de contencios administrative , care prin sentinta nr.1419/2008 Tribunalul Buzau a obligat paratul la emiterea Dispozitiei de reluare a activitatii. Ulterior acestui moment paratul emis dispozitia de reluare a activitatii incepand cu data de 12.07.2009, astfel ca in raport de aceasta data si momentul in care trebuie emisa legal dispozitia reclamantul a fost prejudiciat fiind lipsit de sursa de existenta.
In drept cererea a fost fundamentata pe disp. Legii nr.554/2004.
In conformitate cu disp. art.112 Cod proc.civ. reclamantul a depus copii de pe inscrisurile in baza carora si-a fundamentat actiunea , respectiv
-dispozitia nr.31/13.07.2009
-Sentinta nr.1419/15.12.2008
-decizia nr.750/13.05.2009
Paratul in temeiul art.115 Cod proc.civ. a formulat intimpinare invocind prin aceasta exceptia lipsei calitatii procesual pasive motivate de faptul ca nici una dintre obligatiile a caror indeplinire o solicita reclamantul nu intra in atributiile sale.
Pe fond sustine paratul ca actiunea este neintemeiata, deoarece prin sentinta nr.1419/2008 a Tribunalului Buzau, nu se fixeaza un termen pentru executarea obligatiilor privind reluarea activitatii de functionar public a reclamantului iar aceasta hotarire a ramas definitiva si irevocabila, prin decizia nr.750/13.05.2009 astfel ca obligatia de a emite dispozitia devenea obligatorie de la data de 13.05.2009.
In situatia in care acest punct de vedere va fi inlaturat , momentul nasterii obligatiei pentru parat este cel mult data pronuntarii sentintei nr.1419/15.12.2008 a Tribunalului Buzau.
La termenul de judecata din 27.05.2010 instanta a pus in vedere reclamantului sa-si completeze primul capat de cerere , astfel ca la 14.092010 aceasta cerinta a fost indeplinita.
In completarea probatoriului , partile au solicitat raspunsul la interogator si inscrisuri incuviintate de instanta ca fiind utile si pertinente.
La 8.10.2010 paratul a formulat cerere reconventionala solicitind obligarea reclamantului la restituirea sumei de 324 lei ce urmeaza a fi actualizata cu indicele de inflatie de la data achitarii acesteia si pina la data platii efective, suma primita cu titlu de indemnizatie pentru perioda cat a fost consilier local.
Totodata a solicitat paratul compensarea prezentei sume cu aceea pretinsa ca drepturi salariale.
In motivarea prezentei cereri paratul a depus situatia defalcata a perioadei 2008-2009 cu sumele incasate de reclamant cat a fost consilier local.
Potrivit disp. art. 137 alin.1 Cod proc civ. Instanta se pronunta mai intai asupra exceptiilor ce fac de prisos solutionarea in fond a pricinii
Privitor la exceptia lipsei calitatii procesual passive a paratului instanta urmeaza a o respinge.
Se au in vedere urmatoarele in proces calitatea de parte trebuie sa corespunda cu aceea de titular al dreptului si respectiv obligatiei ce formeaza continutul raportului de drept material dedus judecatii, iar calitatea procesual pasiva presupune existenta unei identitati intre persoana paratului si cel despre care se pretinde ca este obligat in raportul juridic dedus judecatii.
Paratul in calitate de primar este conducatorul autoritatii publice locale -Comuna Murgesti care potrivit Legii nr. 188/1999 republicata-art.33 alin.3 are obligatia de a asigura un termen de 5 zile conditiile necesare reluarii activitatii de catre functionarul public.
Potrivit disp art.83 alin.1 din Legea nr.215/2001-legea administratiei publice locale, secretarul este functionar public de conducere.
Pe fond actiunea este intemeiata si urmeaza a fi admisa., potrivit urmatoarelor considerente reclamantul asocupat functia de secretar al comunei Murgesti si dupa participarea la alegerile locale din 2004 a ocupat functia de primar astfel ca prin Ordinul 85/22.04.2004 Prefectul judetului Buzau a suspendat raportul de serviciu in vederea participarii la Campania electoral. Pana in anul 2008 a detinut functia de primar iar la alegerile locale din acel an a candidat pentru consilier local, mandat ce a fost validat prin Hotarirea Consiliului local Murgesti nr.2/20.06.2008.
Urmare incetarii mandatului de primar , reclamantul a solicitat paratului reluarea activitatii de functionar public .
Cum acesta a refuzat , reclamantul a formulat actiune in contencios administrativ -dosar nr. 3682/2008.
Prin sentinta comerciala nr. 1419/15.12.2008 ramasa definitiva si irevocabila prin respingerea recursului-Decizia nr.750/ din 13.05.2009 a Curtii de Apel Ploiesti a fost admisa actiunea iar paratul a emis dispozita de reluare a activitatii incepand cu data de 12.07.2009.
Se constata astfel reaua credinta a paratului , care potrivit Legii nr.188/1999 republicata , art.33 alin.3 avea obligatia de a asigura in termen de 5 zile conditiile necesare reluarii activitatii de catre functionarul public.
Prin aceasta, paratul a prejudiciat pe reclamant atat sub aspect financiar cat si cel al cuvenitelor mentiuni in carnetul de munca.
De altfel paratul este de accord cu restituirea indemnizatiei pe perioada cat nu a detinut functia de secretar cu obligatia de a fi compensate in parte , respectiv cu indemnizatia ridicata pe perioada cat a fost consilier.
Cum pe cale amiabila partile nu s-au inteles , desi instanta a acordat termen in acest sens, cererea reconventionala formulata de parat nu poate fi solutionata pe calea contenciosului.
Cum pe cale amiabila partile nu s-au inteles, desi instanta a acordat termen in acest sens iar cererea reconventionala formulata de parat ar tergiversa solutionarea cauzei , instanta in conformitate cu disp. art.153 Cod proc civ. raportat la art.165 Cod proc. civ. va disjunge cauza urmand ca cererea reconventionala sa fie repartizata aleatoriu.
Pentru considerentele expuse , prin sentinta nr.1463 din 11.11.2010 s-a admis actiunea formulata de reclamant in sensul acordarii despagubirilor cuvenite pentru nepunerea in aplicare de catre parat a dispozitiei de reluare a activitatii in calitate de functionar public , calculate la perioada de referinta.