CONT.ADM.: Cerere in anularea dispozitiei emise de primar privind incadrarea unei persoane in functia de pedagog de recuperare. Incidenta dispozitiilor art.22 din OUG nr.34/2009 si ale art.7 din Legea nr.330/2009 Sentinta comerciala nr. 3227 din data de 21.12.2010
pronunțată de Tribunalul Buzau

Deliberand asupra actiunii in contencios administrativ de fata,
In baza actelor si lucrarilor dosarului,constata si retine urmatoarele :
Prin cererea introdusa la aceasta instanta la data de 13 iulie 2010 si inregistrata sub nr.3227/114/2010,reclamanta Institutia Prefectului judetului Buzau a formulat actiune in anularea Dispozitiei nr.17 din 26 ianuarie 2010, privind incadrarea numitei MLM in cadrul Centrului de zi "Doamna Neaga",emisa de Primarul comunei Cislau ,judetul Buzau,cu incalcarea prevederilor legale.
In motivarea cererii sale,scutita de la plata taxei judiciare de timbru potrivit art.3 alin.(1) din Legea nr.554/2004,reclamanta a aratat ca,in fapt,prin Dispozitia Primarului comunei Cislau cu nr.17 din 26 ianuarie 2010,inregistrata la Institutia Prefectului-Judetul Buzau sub nr.5693 din 23 aprilie 2010,s-a dispus incadrarea unei persoane,pe durata determinata,vag precizata,"pana la organizarea concursului in conditiile legii",in functia de pedagog de recuperare,la Centrul de zi "Doamna Neaga".Cu Adresa nr.6493 din 10 mai 2010,Institutia Prefectului-Judetul Buzau a solicitat Primariei comunei Cislau reanalizarea,in vederea revocarii,a dispozitiei mentionate. Fara sa ia in considerare cadrul normativ existent,care suspenda ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autoritatile si institutiile publice si reglementeaza posibilitatea ocuparii unui procent de maximum 15 % din posturile vacantate in sistemul bugetar,la nivel de ordonator principal de credite,cu Adresa nr.1670 din 11 iunie 2010,adica abia la o luna de la solicitarea de intrare in legalitate,Primaria comunei Cislau a raspuns ca angajarea a fost determinata de "necesitatea continuarii cursurilor prescolare" si de faptul ca "se incadreaza in cheltuielile de personal,desi persoana angajata nu face parte din personalul unitatilor de invatamant,refuzand,astfel,sa dispuna masuri de intrare in legalitate,prin revocarea dispozitiei.
La solicitarea Institutiei Prefectului-Judetul Buzau,cu Adresa nr.2346 din 5 iulie 2010,Primarul comunei Cislau a comunicat faptul ca in intervalul 15 aprilie 2009 - 1 ianuarie 2010,la nivelul autoritatii administrativ-teritoriale s-a vacantat un post de referent,functie contractuala,ceea ce demonstreaza ca nu se incadreaza in prevederile legale pentru ocuparea unui post in sistemul bugetar.
In drept,reclamanta si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile art.19 alin. (1) lit.e) din Legea nr.390/2004 privind prefectul si institutia prefectului,ale art.3 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,precum si ale art.22 din OUG nr.34/2009.
Legal citat pentru termenul de judecata fixat la data de 22 octombrie 2010,Primarul comunei Cislau,judetul Buzau,a solicitat amanarea judecarii cauzei in vederea angajarii unui aparator si pentru a formula intampinare. Avand in vedere dispozitiile art.156 alin.(1) din Codul de procedura civila,instanta a incuviintat cererea,stabilind un nou termen de judecata la data de 19 noiembrie 2010.Pentru acest termen insa,paratul nu a formulat in scris intampinare,nu a solicitat si nu a administrat nici o proba de natura sa combata sustinerile si pretentiile reclamantei,ci a solicitat un nou termen de judecata,pentru a-si pregati apararea. Instanta a apreciat insa ca nu poate acorda acest nou termen,fata de dispozitiile exprese ale art.156 alin. (1) din Codul de procedura civila,care permit acordarea unui singur termen pentru lipsa de aparare,temeinic motivata.
Examinand intregul material probator administrat in cauza,in contextul dispozitiilor legale incidente,tribunalul constata si retine ca actiunea formulata de reclamanta Institutia Prefectului-judetul Buzau este intemeiata,pentru motivele ce se vor arata in continuare :
Prin Dispozitia nr.17 din 26 ianuarie 2010,Primarul comunei Cislau, judetul Buzau,a dispus incadrarea,incepand cu data de 4 februarie 2010,a doamnei MLM ,pe durata determinata,pana la organizarea concursului in conditiile legii,in cadrul Centrului de zi "Doamna Neaga",pentru copii cu varste intre 3-6 ani,in functia contractuala de executie de pedagog de recuperare,asimilat asistent social,gradatia 2,conform transei de vechime in munca de 5-10 ani,cu un salariu de baza lunar de 990 lei,din care un spor de vechime de 10 %,aplicat la salariul de baza in cuantum de 490 lei.
Emiterea acestei dispozitii s-a facut insa in conditiile in care,potrivit art.22 alin.(1) si (2) din OUG nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetara pe anul 2009 si reglementarea unor masuri financiar-fiscale,"Incepand cu data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta se suspenda ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autoritatile si institutiile publice prevazute la art.21....Prin exceptie de la prevederile alin.(1),ordonatorii principali de credite,in cazuri temeinic justificate,pot aproba ocuparea unui procent de maxim 15 % din totalul posturilor ce se vor vacanta dupa data intrarii in vigoare a prezentei ordonante de urgenta,numai in conditiile incadrarii in cheltuielile de personal aprobate prin buget...",iar in conformitate cu prevederile art.7 alin.(1) din Sectiunea a 3-a a Legii-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice,"...ocuparea unui post vacant sau temporar vacant,existent in statul de functii,in cazul personalului contractual,se face prin concurs sau examen, pe baza criteriilor de selectie stabilite prin regulament de catre ordonatorul principal de credite,in raport cu cerintele postului...".
Nici una dintre aceste dispozitii legale nu a fost respectata de catre Primarul comunei Cislau,atunci cand acesta a dispus incadrarea numitei MLM in cadrul Centrului de zi "Doamna Neaga" in functia contractuala de executie de pedagog de recuperare,in vederea acestei incadrari nefiind organizat concurs sau examen,in conditiile legii,astfel ca actiunea formulata de reclamanta Institutia Prefectului-Judetul Buzau urmeaza sa fie admisa.
In raport de considerentele expuse , prin sentinta nr.1485/19.11.2010 s-a dispus admiterea actiunii si anularea Dispozitiei nr.17/2010 emisa de primarul comunei Cislau .