Contencios administrativ
Sentinta civila
Acte ale autoritatilor publice Instanta constata ca nu a fost adoptata nici o hotarare de consiliu in acest sens, respectiv vreo hotarare de validare sau invalidare a mandatului, desi adoptarea unei hotarari era obligatorie, conform art. 31/1 si art. 45 alin. 1 din Legea nr. 215/2001.
(Trib. Bistrita-Nasaud, sect. com. si de cont. adm., sent. nr. 328/19 august 2009, nepublicata)
Prin actiunea in contencios administrativ inregistrata in dosar nr. 356/112/2009 din 24.02.2009, reclamantul I. G. a chemat in judecata pe paratii: 1) Consiliul local al comunei Zagra; 2) Primarul comunei Zagra, si; 3) Z. I. solicitand instantei, ca prin hotararea ce o va pronunta: sa oblige paratul de randul doi sa procedeze la a propune consiliului local (parat 1) constatarea incetarii de drept a calitatii de consilier local in cadrul consiliului local al comunei Zagra a numitului Z. I. (parat 3); sa oblige consiliul local al comunei Zagra sa constate, prin adoptarea unei hotarari de consiliu, incetarea de drept a mandatului de consilier local in cadrul consiliului local al comunei Zagra a paratului 3, Z. I.; sa oblige paratii sa propuna/respectiv sa adopte o hotarare de consiliu local prin care sa fie validat reclamantul, in calitate de consilier local in cadrul Consiliului local al comunei Zagra.
Analizand actele si lucrarile dosarului, tribunalul retine in fapt urmatoarele:
Prin actiunea introductiva, reclamantul I. G. a chemat in judecata pe paratii Consiliul local al comuna Zagra, Primarul comunei Zagra si Z. I., dar ulterior, prin pecizarea de actiune aaratat ca intelege sa solicite introducerea in cauza, ca parat, a numitului Z. I., deoarece initial a fost improcesuata in cauza, ca parat, o alta persoana din aceeasi localitate, cu acelasi nume, insa cu o adresa diferita, desi persoana care trebuia introdusa in cauza este cea indicata in precizarea de actiune. De asemenea, fata de aceste imprejurari, in sedinta de judecata din 23.06.2009, reclamantul, prezent fiind in instanta, a declarat ca intelege sa renunte la judecata fata de paratul de randul 3 din actiunea introductiva, respectiv Z. I., intrucat din eroare a fost chemat in judecata, in realitatea calitatea de parat avand-o Z. I. fata de care a formulat precizarea de actiune.
Avand in vedere ca reclamantul a renuntat la judecata fata de paratul Z. I. domiciliat in comuna Zagra, nr. 39 (chemat in judecata prin actiunea introductiva), instanta constata ca sunt incidente dispozitiile art. 246 Cod procedura civila si drept urmare, va lua act de aceasta renuntare la judecata.
Prin actiunea introductiva, ulterior precizata, reclamantul a solicitat sa fie obligat paratul de randul doi (Primarul comunei Zagra) sa procedeze la a propune consiliului local (parat 1), constatarea incetarii de drept a calitatii de consilier local in cadrul consiliului local al comunei Zagra a numitului Z. I. (din Zagra, nr. 312, introdus in cauza, ca parat, prin precizarea de actiune si sa fie obligat Consiliul local al comunei Zagra sa constate, prin adoptarea unei hotarari de consiliu, incetarea de drept a mandatului de consilier local al comunei Zagra a paratului Z. I. din Zagra nr. 312.
Solicitarile de mai sus ale reclamantului se constituie in capetele de cerere unu si doi din actiunea introductiva, ulterior precizata, si in sedinta de judecata din 19 august 2009, reclamantul, personal, a declarat ca intelege sa renunte la judecata cu privire la aceste capete de cereri, astfel ca, instanta va face aplicarea dispozitiilor art. 246 alin. 1 Cod procedura civila (conform carora reclamantul poate sa renunte oricand la judecata, fie verbal in sedinta, fie prin cerere scrisa), in sensul ca va lua act de renuntarea la judecata cu privire la aceste capete de cerere.
De altfel, trebuie mentionat ca prin Hotararea nr. 40 din 15.12.2008 a Consiliului local al comunei Zagra s-a luat act de incetarea mandatului de consilier local a d-lui Z. I., iar actiunea in contencios administrativ formulata de Z. I. (care a fost introdus in prezenta cauza, prin precizarea de actiune) si prin care solicita anularea hotararii, a fost respinsa, ca neintemeiata, prin sentinta civila nr. 280 din 2 iulie 2009, pronuntata de Tribunalul Bistrita-Nasaud, Sectia Comerciala, de Contencios Administrativ si Fiscal in dosar nr. 242/112/2009, asa cum se poate observa din copia minutei sentintei, iar aceasta sentinta este definitiva si irevocabila. Or, in conditiile in care a fost adoptata o hotarare de consiliu local, prin care s-a luat act de incetarea mandatului de consilier local a d-lui Z. I. din Zagra, nr. 312, iar actiunea in contencios administrativ formulata de acesta impotriva hotararii de consiliu local a fost respinsa, prin sentinta definitiva si irevocabila, capetele de cerere nr. 1 si 2 din actiunea, ulterior precizata, formulata de reclamantul I. G. au ramas fara obiect, dar cum renuntarea la judecata precede solutionarea pe fond a capetelor de cerere, tribunalul a luat act de renuntarea la judecata, fara a se mai pronunta pe fond sau in raport de vreo exceptie.
Tot in raport de renuntarea la judecata si in considerarea faptului ca prin cel de-al treilea capat de cerere din actiunea, ulterior precizata a reclamantului I. G. (prin care se solicita obligarea paratilor sa propuna/respectiv sa adopte o hotarare de consiliu local prin care sa fir validat reclamantul, in calitate de consilier local in cadrul Consiliului local al comunei Zagra), se poate afirma ca renuntarea la judecata cu privire la capetele de cerere 1 si 2 din actiunea, ulterior precizata, a reclamantului are efecte si fata de paratul Z. I. din Zagra, nr. 312, iar prin cel de-al treilea capat de cerere al actiunii, ulterior precizate, reclamantul nu ridica pretentii impotriva paratului Z. I. din Zagra, nr. 312 si nici nu tinde sa obtina o hotarare judecatoreasca care sa-i fie opozabila acestuia, in conditiile in care mandatul de consilier local i-a incetat, asa cum s-a luat act prin Hotararea nr. 40 din 15.12.2008 a Consiliului local al comunei Zagra.
In conditiile in care prin Hotararea nr. 40 din 15.12.2008 adoptata de Consiliul local al comunei Zagra s-a luat act de incetarea mandatului local a paratului Z. I. din Zagra nr. 312 si aceasta hotarare a ramas in fiinta urmare pronuntarii sentintei civile nr. 280 din 2 iulie 2009, data de Tribunalul Bistrita-Nasaud in dosar nr. 242/112/2009 (f. 79), prin care s-a respins, ca neintemeiata, actiunea promovata de Z. I. (din Zagra, nr. 312), avand ca obiect anularea hotararii consiliului local (iar sentinta este definitiva si irevocabila), a ramas vacant un post de consilier local din cadrul Consiliului local al comunei Zagra, aceasta conform art. 12 din Legea nr. 363/2004 privind Statutul alesilor locali.
Asa fiind, apararile paratului Z. I. din Zagra, nr. 312, conform carora excluderea sa din partid (respectiv din PSD) nu s-a facut legal si la propunerea reclamantului I. G., precum si solicitarea paratului de a fi respinsa actiunea, ulterior precizata, a reclamantului pentru aceste motive, nu pot fi primite de instanta, deoarece instanta nu mai este investita cu solutionarea vreunui capat de cerere privitor la constatarea incetarii calitatii de consilier local a paratului Z. I. si nici cu privire la legalitatea excluderii acestuia din Partidul Social Democrat.
Ramanand vacant un loc de consilier local in cadrul Consiliului local al comunei Zagra urmarea incetarii mandatului de consilier a paratului Z. I. din Zagra nr. 312, care a figurat pe Lista de candidatori propusa de P.S.D., avand in vedere dispozitiile art. 12 din Legea nr. 393/2004 si dispozitiilor art. 33 din Legea nr. 215/2001, se impune a fi supus validarii mandatului de consilier primul supleant inscris pe lista partidului politic, daca pana la validarea mandatului partidul confirma in scris apartenenta la partid a supleantului.
Asa fiind si tinand seama de Hotararea nr. 15 din 15 iunie 2008 a Consiliului local Zagra privind validarea mandatelor de consilierilor alesi la alegerile din 1 iunie 2008 si de Lista Candidatilor Partidului Social Democrat pentru functia de consilier al comunei Zagra, instanta constata ca primul supleant pe lista P.S.R.D. este dl. V. A. A., dar cum acesta si-a dat demisia din P.S.D., iar din adresa nr. 138 din 14.08.2008 a P.S.D. - Organizatia Judeteana Bistrita-Nasaud rezulta ca V. A. A. nu mai are calitatea de membru P.S.D. (prin adresa se solicita validarea in locul lui V. A. A. a d-lui. I. G., care este membru PSD si figureaza pe listele de consilieri locali ai comunei Zagra din partea P.S.D.), urmatorul pe lista de supleanti ai P.S.D. este reclamantul I. G., care este membru P.S.D. si care trebuie propus spre validare Consiliului local Zagra de catre Primarul comunei Zagra.
Este adevarat, cum se afirma in adresa nr. 3246/14.08.2009 a Primariei comunei Zagra si dupa cum rezulta din inscrisurile anexate adresei, ca Primarul comunei Zagra a intocmit proiecte de hotarari care vizau validarea mandatului de consilier local a reclamantului I. G., care au fost pe ordinea de zi in sedintele Consiliului local Zagra din datele de 05.09.2008, 09.10.2008, 15.12.2008 si 26.01.2009, dar proiectele nu au fost adoptate, insa instanta constata ca nu a fost adoptata nici o hotarare de consiliu in acest sens, respectiv vreo hotarare de validare sau invalidare a mandatului, desi adoptarea unei hotarari era obligatorie, conform art. 31/1 si art. 45 alin. 1 din Legea nr. 215/2001.
Asa fiind, se impune ca Primarul comunei Zagra sa inainteze Proiectul de hotarare privind validarea mandatului de consilier local a reclamantului I. G., catre Consiliul local Zagra, iar aceasta din urma este dator sa adopte o hotarare de validare sau invalidare a mandatului reclamantului I. G., dupa ce va analiza si stabili daca sunt sau nu sunt intrunite conditiile pentru validare, ceea ce inseamna ca in aceasta privinta actiunea reclamantului,ulterior precizata, este intemeiata.
Pentru considerentele mai sus aratate, in temeiul art. 246 Cod procedura civila, instanta va lua act de renuntarea la judecata cu privire la actiunea reclamantului indreptata impotriva paratului Z. I. din Zagra nr. 39, precum si de renuntarea la judecata a reclamantului cu privire la capetele de cerere din actiunea reclamantului, ulterior precizata, privind obligarea paratului Primarului comunei Zagra de a proceda la a propune, Consiliului local al comunei Zagra, constatarea incetarii de drept a calitatii de consilier local a paratului Z. I., din Zagra nr. 321 si de obligare a paratului Consiliul local al comunei Zagra de a constata, prin adoptarea unei hotarari de consiliu, incetarea de drept a mandatului de consilier local a aceluiasi parat, mai sus mentionat, iar in art. 18 din Legea nr. 554/2004, va fi admisa, in parte actiunea, ulterior precizata, formulata de reclamant, in sensul obligarii paratului Primarul comunei Zagra sa propuna Consiliului local Zagra validarea mandatului de consilier local a reclamantului I. G. supleant pe lista de consilieri locali ai P.S.D. si obligarii paratului Consiliul local al comunei Zagra sa adopte o hotarare in raport de propunerea facuta de primar, aceasta dupa ce va analiza si stabili daca sunt sau nu sunt indeplinite conditiile prevazute de lege in privinta validarii.
Nu vor fi acordate cheltuieli de judecata in favoarea reclamantului, deoarece la dezbaterea cauzei in fond a aratat ca va depune o nota de cheltuieli, insa o asemenea lista nu a fost depusa si astfel, cuantumul cheltuielilor nu poate fi stabilit.