. Litigiu de munca. Stabilirea salariului de baza incepand de la 1.01.2010 in baza Legii nr. 330/2009. Cuantumul lunar al primei de stabilitate inclus in calculul salariului de baza. Anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009
Dreptul recurentei de a beneficia in anul 2009 de prima de stabilitate era unul cert, iar intimatul angajator avea obligatia de a asigura salariatei sale realizarea efectiva a acestui drept.
Art. 412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.115/2004 a fost abrogat la data de 12.11.2009 prin art. 49 pct. 5 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice.
Hotararea Guvernului nr. 578/2008 a fost abrogata la data de 1.01.2010 prin art. 48 alin. 1 pct. 43 rap. la art. 47 din Legea-cadru nr. 330/2009.
Potrivit notei finale la anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009, "in coeficientul prevazut in coloana " Baza" sunt cuprinse ... cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat in anul 2009 de acestea".
In consecinta, tinand seama de regula de interpretare logica, aplicabila deopotriva si normelor de drept, potrivit careia actul juridic trebuie interpretat in sensul in care sa produca efecte, iar nu in sensul in care nu produce nici un efect, Curtea constata ca este de necontestat intentia legiuitorului exprimata in nota finala la anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009 de a include in salariul de baza pentru anul 2010 si cuantumul lunar al primei de stabilitate. CURTEA DE APEL BUCURESTI-SECTIA A VII-A CIVILA SI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE -decizia civila nr. 60/R/ 10 Ianuarie 2011 , data in dosar nr. 2363/87/2010 (Numar in format vechi 3959/2010).
Prin decizia civila mentionata s-a admis recursul reclamantei impotriva sentintei civile nr. 1928 din data de 16.06.2010 pronuntata de Tribunalul T- Sectia pentru conflicte de munca, asigurari sociale, contencios administrativ si fiscal, in dosarul nr. 2363/87/20010- avand ca obiect contestatie act, dispunandu-se modificarea in tot a sentintei atacate in sensul ca:Admite actiunea.Anuleaza decizia nr. 202/9.03.2010. Obliga paratul la stabilirea salariului de baza al reclamantei, incepand cu 1.01.2010, cu luarea in calcul si a cuantumului lunar al primei de stabilitate de care ar fi trebuit sa beneficieze in anul 2009, cu plata diferentelor fata de salariul astfel stabilit, la momentul executarii.
Prin sentinta civila nr. 1928 din data de 16.06.2010 pronuntata de Tribunalul T- Sectia pentru conflicte de munca, asigurari sociale, contencios administrativ si fiscal, in dosarul nr. 2363/87/20010, a fost respinsa actiunea formulata de reclamanta PL in contradictoriu cu paratul S M Turnu Magurele,ca nefondata .
In considerente, a retinut prima instanta ca prin decizia nr.202 din 09.03.2010 paratul a procedat la reincadrarea in functie a reclamantei si stabilirea salariului in conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice si Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar.
Potrivit art. 30 alin (5) din Legea nr. 330/2009, in anul 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel incat noul salariu de baza, solda functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la lege . De asemenea, sporurile prevazute in anexele la lege ramase in afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de incadrare se vor acorda intr-un cuantum care sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009.
La nota de la anexa nr. II/2 din Legea nr. 330/2009 se precizeaza faptul ca in coeficientul prevazut in coloana "Baza" sunt cuprinse: sporul de vechime in munca, salariul de merit, sporul de preventie si cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat in anul 2009 de acestea
Conform art. 5 alin (1) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 1/2010, incepand cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi pastreaza salariul, solda sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare brut/bruta avute la aceasta data, fara a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevazute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.
In ceea ce priveste sporurile si indemnizatiile care se introduc in salariul, solda sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare brut/bruta, prevazute in notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, la lit. a) a articolului sus indicat se arata ca se adauga numai in cazul personalului care a beneficiat de acestea, in masura in care isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Potrivit art. 412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitatile sanitare publice din sectorul sanitar, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru asigurarea stabilitatii, personalul din sistemul sanitar beneficiaza in trimestrul al II-lea si trimestrul al IV-lea ale fiecarui an calendaristic de cate o prima de stabilitate, ale carei cuantum si mod de acordare se stabilesc prin hotarare a Guvernului.
Prin H.G. nr. 578/2008 a fost stabilit cuantumului primei de stabilitate pentru personalul din sistemul sanitar, precum si modul de acordare a acesteia.
Intrucat art. 412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004 a fost abrogat la data de 12.11.2009 de art. 49 pct. 5 din Legea cadru privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice nr. 330/2009, a apreciat prima instanta ca in luna decembrie 2009 acest drept salarial nu mai exista.
A mai retinut instanta ca in noul salariu de baza nu se putea include cuantumul lunar al primei de stabilitate aferent lunii decembrie 2009 deoarece reclamanta nu a beneficiat de acest drept salarial, atat Legea nr.330/2009, cat si Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.115/2004 prevazand in mod expres aceasta cerinta.
Sensul notiunii de ,,beneficiat in anul 2009" nu poate fi decat acela de drepturi efectiv incasate, potrivit interpretarii gramaticale si sistematice a normei juridice.
Prin urmare, reclamanta nebeneficiind in luna decembrie 2009 de prima de stabilitate, a considerat instanta ca nu se poate dispune includerea acesteia in salariul de baza, paratul stabilind in mod corect salariul reclamantului,in raport cu prevederile legale.
Impotriva acestei hotarari, a declarat recurs reclamanta , inregistrat pe rolul Curtii de Apel Bucuresti Sectia a VII-a Civila si pentru Cauze Privind Conflicte de Munca si Asigurari Sociale sub nr. 2363/87/20010 (Numar in format vechi 3959/2010) la data de 13.07.2010.
In motivare, a aratat recurenta ca prin cererea ce face obiectul dosarului de fata a solicitat instantei ca prin hotararea ce va pronunta sa dispuna anularea deciziei nr. 202/9.03.2010, emisa de S M Turnu Magurele, precum si obligarea intimatului la a emite o alta decizie prin care in calculul salariului de baza sa fie inclusa si prima de stabilitate si obligarea la plata diferentelor salariate aferente.
Recurenta a aratat ca este salariata spitalului, iar, ca urmare a aplicarii dispozitiilor Legii nr. 330/2009, in decizia contestata parata nu inclus si cuantumul lunar al primelor de stabilitate, desi, in conformitate cu prevederile anexei 11/2 din lege, se stipuleaza in mod expres faptul ca salariul de baza este compus din salariul avut la data de 31.12.2009 la care se adauga sporul de vechime in munca, sporul de preventie, cuantumul lunar al primei de stabilitate si salariuI de merit, pentru persoanele care au beneficiat de acesta.
Instanta de fond a respins contestatia motivat de faptul ca, atat timp cat in luna decembrie 2009 recurenta nu a beneficiat de prima de stabilitate, in mod corect parata nu a inclus in calculul noului salariu de baza si cuantumul lunar al acestui drept salarial.
Recurenta a considerat ca se impune casarea hotararii, deoarece instanta de fond nu s-a pronuntat asupra tuturor capetelor cererii introductive, respectiv obligarea paratei de a emite o alta decizie si la plata diferentelor salariale. Este adevarat ca respingand capatul principal, se respingea si capetele subsecvente, dar instanta nu s-a pronuntat in nici un fel asupra acestor capete de cerere.
Pe fondul cauzei, recurenta a considerat ca in mod gresit instanta a respins contestatia, decizia emisa de catre parata fiind nelegala.
Astfel, a sustinut recurenta ca dreptul la prima de stabilitate a fost reglementat prin dispozitiile art. 41 ind. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004, care prevedea in mod expres ca pentru stabilitate personalul din sistemul sanitar beneficiaza in trimestrele al Il-lea si al IV-lea ale fiecarui an de cate o prima de stabilitate, iar prin Hotararea de Guvern nr. 670/2007 si Hotararea de Guvern nr. 578/2008 s-a stabilit cuantumul acesteia si modul de acordare.
In conformitate cu prevederile notei la anexa 11/2 din Legea nr. 330/2009, in salariul de baza, pe langa alte sporuri, se include si cuantumul lunar al primei de stabilitate pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar. De asemenea, prin dispozitiile art. 49 pct.5 din Legea nr. 330/2009 sunt abrogate prevederile Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004, ceea ce sustine concluzia ca pana la abrogarea acestui act normativ prima de stabilitate se acorda personalului din sistemul sanitar, in conditiile si cuantumul stabilite prin Hotararea de Guvern nr. 670/2007 si Hotararea de Guvern nr. 578/2008, iar dupa abrogarea acestor dispozitii in conditiile anexei 11/2 din Legea nr. 330/2009.
A mai aratat recurenta ca, desi nu a beneficiat de drepturile salariale in anul 2009, acest fapt nu afecteaza existenta dreptului, intrucat un drept legal nu inceteaza prin neindeplinirea de catre angajator a obligatiei ce i-a revenit. Or, obligatia paratei de a-i achita recurentei aceste drepturi salariale izvorate din prima de stabilitate a fost una legala, fiind prevazuta de dispozitiile art. 41 ind. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004, care prevede obligatia achitarii acestui drept neconditionat de situatia financiara a unitatii, fiind dispozitii imperative.
A mentionat recurenta ca dispozitiile art. 41 ind. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 1 15/2004 au fost abrogate in mod expres prin Legea nr. 330/2009, astfel ca de la data de 01.01.2009 pana la data abrogarii aceste dispozitii erau in vigoare si trebuia sa produca efectele juridice in vederea carora au fost promulgate.
Mai mult, aparitia Legii nr. 330/2009 si abrogarea dispozitiilor art. 41 ind. 2 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 115/2004 nu conduc la ideea ca a avut ca efect incetarea dreptului la prima de stabilitate, ci doar la schimbarea modalitatii de acordare a acesteia.
In consecinta, a precizat recurenta ca, deoarece in anul 2009 nu exista nici o reglementare expresa care sa desfiinteze dreptul la prima de stabilitate, a fost beneficiara acestui drept, astfel incat trebuia avut in vedere la stabilirea salariului de baza in conformitate cu Legea nr. 330/2009.
In conditiile respingerii contestatiei si mentinerii ca legala si temeinica a dispozitiei contestate, ar insemna ca un drept prevazut de un act normativ sa devina doar o obligatie lipsita de continut, ceea ce nu este admisibil.
A mai sustinut recurenta ca in acord cu principiul inscris in art. 3 lit. c) din Legea nr. 330/2009 si dupa intrarea in vigoare a acestui act normativ suma reprezentand c/valoarea primelor de stabilitate, chiar daca poarta o alta titulatura, trebuie sa se regaseasca in drepturile salariale.
In drept, recursul a fost intemeiat pe dispozitiile art. 304 si art. 3041 C.pr.civ.
Prin cererea depusa la dosarul cauzei la data de 29.10.2010, a solicitat recurenta judecata in lipsa conform art. 242 C.pr.civ.
Intimatul, legal citat, a depus intampinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
A fost administrata proba cu inscrisuri.
Analizand actele si lucrarile dosarului, din perspectiva criticilor formulate, conform art. 3041 C.proc.civ., Curtea a retinut urmatoarele:
In legatura cu critica adusa hotararii recurate in sensul ca nu au fost solutionate toate capetele de cerere, aceasta critica este nefondata. Astfel, actiunea formulata de reclamanta, apreciata drept contestatie impotriva deciziei nr. 202/9.03.2010, a fost respinsa in intregime ceea ce presupune atat respingerea cererii principale, cat si respingerea cererilor accesorii. In consecinta, avand in vedere si motivarea instantei de fond, care analizeaza existenta sau nu a dreptului la includerea cuantumului primei de stabilitate in salariul de baza, este cert ca instanta a avut in vedere cererile accesorii, dar, considerandu-se neintemeiata cererea principala privind anularea deciziei, nu se mai impunea o cercetare separata in fapt si in drept a acestora.
Curtea constata, insa, ca celelalte critici aduse sentintei recurate sunt intemeiate, instanta facand o interpretare a legii si o aplicare a acesteia gresite.
In acest sens, avem in vedere ca prin decizia nr. 202/9.03.2010 intimatul a procedat la reincadrarea in functia de ingrijitoare a reclamantei, incepand cu data de 1.01.2010, conform Legii nr. 330/2009, stabilind un salariul de baza de 705 lei corespunzator gradatiei 1.
Din adresa nr. 10462/10.12.2010, depusa la dosarul de recurs de catre intimat rezulta ca in salariul de baza stabilit prin respectiva deciziei nu a fost inclus cuantumul lunar al primei de stabilitate, deoarece aceasta nu a fost acordata in anul 2009.
Referitor la dreptul recurentei de a beneficia in anul 2009 de prima de stabilitate, Curtea retine ca potrivit 412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.115/2004, pentru asigurarea stabilitatii, personalul din sistemul sanitar beneficiaza in trimestrul al II-lea si al IV-lea ale fiecarui an calendaristic de cate o prima de stabilitate.
Totodata, Hotararea Guvernului nr. 578/2008 prevede in art. ca pentru asigurarea stabilitatii in activitate, personalul din sistemul sanitar beneficiaza in trimestrele II si IV ale fiecarui an calendaristic de cate o prima de stabilitate, al carei cuantum se stabileste corespunzator lunii in care se face plata primei de stabilitate si care este egal cu:
a) nivelul minim al salariului de baza corespunzator functiei, gradului sau treptei profesionale, pentru personalul contractual al carui salariu de baza este prevazut intre limite;
b) nivelul salariului de baza corespunzator functiei, pentru personalul contractual cu un singur nivel al salariului de baza;
c) nivelul minim al salariului de baza corespunzator functiei ocupate, pentru persoanele care ocupa functii de conducere prevazute in anexele nr. VI - IX la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 115/2004 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului contractual din unitatile sanitare publice din sectorul sanitar, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 125/2005, cu modificarile si completarile ulterioare".
Date fiind aceste dispozitii legale, dreptul recurentei de a beneficia in anul 2009 de prima de stabilitate era unul cert, iar intimatul angajator avea obligatia de a asigura salariatei sale realizarea efectiva a acestui drept.
Atat timp cat norma legala ce instituia acest drept a fost in vigoare, nu exista nici o justificare pentru ca recurenta sa nu beneficieze in mod concret de prima de stabilitate, pentru ca , in caz contrar, s-ar ajunge ca un drept bine determinat prin lege sa ramana doar la nivel abstract, fara a deveni un drept efectiv . Or, scopul normei legale ce prevede un drept este ca acesta sa primeasca efecte juridice.
De altfel, intimatul nu a motivat in vreun fel de ce recurenta nu a beneficiat de acest drept in anul 2009.
Asa cum a aratat recurenta in cuprinsul cererii de chemare in judecata, prima de stabilitate nu a fost achitata in anul 2009 din cauza fondurilor insuficiente. Curtea constata ca lipsa fondurilor nu poate fi considerata un motiv suficient pentru neindeplinirea unei obligatii legale si nu poate afecta insasi substanta dreptului, existenta lui.
Mai retinem ca art.412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.115/2004 a fost abrogat la data de 12.11.2009 prin art. 49 pct. 5 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice.
Hotararea Guvernului nr. 578/2008 a fost abrogata la data de 1.01.2010 prin art. 48 alin. 1 pct. 43 rap. la art. 47 din Legea-cadru nr. 330/2009.
De asemenea, potrivit notei finale la anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009, "in coeficientul prevazut in coloana " Baza" sunt cuprinse ... cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat in anul 2009 de acestea".
Se constata ca, desi dispozitiile art. 412 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.115/2004 au fost abrogate la data de 12.11.2009 prin Legea-cadru nr. 330/2009, s-a prevazut prin aceeasi lege includerea cuantumului lunar al primei de stabilitate in salariul de baza.
In consecinta, tinand seama de regula de interpretare logica, aplicabila deopotriva si normelor de drept, potrivit careia actul juridic trebuie interpretat in sensul in care sa produca efecte, iar nu in sensul in care nu produce nici un efect, Curtea constata ca este de necontestat intentia legiuitorului exprimata in nota finala la anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009 de a include in salariul de baza pentru anul 2010 si cuantumul lunar al primei de stabilitate.
Argumentul invocat atat de prima instanta, cat si de intimatul ca pentru luna decembrie 2009 aceasta prima de stabilitate nu mai era datorata, deoarece norma legala a fost abrogata incepand cu data de 12.11.2009, nu este suficient pentru a concluziona in sensul inexistentei dreptului ca in salariul de baza pentru anul 2010 sa fie inclus cuantumul lunar al primei de stabilitate .
Trebuie observat faptul ca nota finala la anexa II/2 din Legea-cadru nr. 330/2009 se refera la anul 2009, iar nu doar la luna decembrie a acestui an, astfel ca existenta dreptului trebuie raportata la intreg anul 2009, neavand relevanta neacordarea pentru luna decembrie a anului 2009 a primei de stabilitate.
Intrucat dispozitia din lege prin care se prevede includerea in salariul de baza a cuantumului lunar al primei de stabilitate este accesibila si previzibila, nu poate fi ignorata in detrimentul beneficiarului acestui drept doar pentru ca , prin acelasi act normativ, a fost abrogata acordarea primei pentru luna decembrie 2009 la care se raporteaza salariul pentru anul 2010.
Este dreptul legiuitorului de a reglementa salarizarea personalului platit din fonduri publice, stabilind si eventuale exceptii.
Aceasta interpretare este sustinuta si de textele de lege , respectiv art. 3 lit. c) din Legea-cadru nr. 330/2009 si art. 5 alin (1) lit. a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 1/2010 potrivit caruia incepand cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi pastreaza salariul, solda sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare brut/bruta avute la aceasta data, fara a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevazute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, care se calculeaza la salariul de baza, solda/salariul functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare corespunzatoare functiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adauga cuantumul sporurilor si indemnizatiilor care se introduc in acesta/aceasta, prevazute in notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, in masura in care isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii.
Curtea mai constata ca prima instanta a considerat in mod nejustificat ca trebuie avute in vedere numai sumele incasate efectiv in anul 2009.
De vreme ce dreptul recurentei la plata primei de stabilitate este suficient determinat, simpla neexecutare a obligatiei de catre debitor, respectiv intimatul angajator, nu poate conduce la desfiintarea dreptului, recurenta avand dreptul de a valorifica acest drept prin mijloacele legale, inclusiv prin recursul la instanta de judecata.
Prima instanta, prin interpretarea data, a legitimat o conduita contrara legii din partea angajatorului.
Este evident ca notiunea de a beneficia de un drept nu trebuie interpretata in sensul executarii efective a obligatiei debitorului, a platii ca mod de stingere a obligatiei, ci in sensul existentei acestui drept, mai ales ca formularea legii este una generala . Altfel, daca am accepta opinia primei instantei, ar trebui sa admitem ca neexecutarea obligatiei poate sa atraga stingerea dreptului creditorului si a obligatiei corelative, ceea ce este contrar principiilor sistemului nostru de drept.
Pentru aceleasi motive este nefondata afirmatia intimatului in sensul ca legea nu distinge daca salariatii au beneficiat de prima de stabilitate sau daca prima de stabilitate le-a fost achitata, afirmatie care vine in sprijinul concluziei la care Curtea a ajuns.
Fata de cele mai sus expuse, Curtea constata ca , atat timp cat in anul 2009 recurenta avea dreptul la prima de stabilitate, este indreptatita sa beneficieze de toate efectele pe care acest le produce, inclusiv de efectele pe care acte normative ulterioare le leaga de existenta acestui drept.
Pentru toate aceste considerente, recursul este fondat si va fi admis, cu consecinta modificarii in tot a sentintei recurate si admiterii actiunii astfel cum a fost formulata. Va fi anulata decizia nr. 202/9.03.2010 si va fi obligat paratul la stabilirea salariului de baza al reclamantei, incepand cu 1.01.2010, cu luarea in calcul si a cuantumului lunar al primei de stabilitate de care ar fi trebuit sa beneficieze in anul 2009, cu plata diferentelor fata de salariul astfel stabilit, la momentul executarii.