Litigiu de munca. Drepturi salariale.

Prin sentinta civila nr. 101 din 26 ianuarie 2010 a Tribunalului Arad, pronuntata in dosarul nr. 5232/108/2009, s-a respins actiunea civila exercitata de reclamant in contradictoriu cu parata - unitate de invatamant, avand ca obiect diferente drepturi salariale.
In considerentele hotararii, tribunalul a statuat ca, potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind personalul didactic modificata prin Legea nr. 349/2004, dar si alte acte normative, functiile de conducere din unitatile de invatamant sunt cele de director si de director adjunct. In vederea exercitarii atributiilor ce ii revin, directorul incheie un contract de management educational cu inspectorul scolar general, conform art. 21 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 modificata.
Art. 48 alin. 1 stabileste compunerea salariului personalului didactic dupa cu urmeaza: salariul de baza, stabilit conform legii, si o parte variabila, constand in adaosuri, sporuri si alte drepturi salariale suplimentare, printre care se numara si indemnizatia de conducere, care potrivit alin. 3 este prevazuta de anexele nr. 4 si 5 din aceeasi lege.
Or, anexa nr. 4 pct. 2 stabileste indemnizatiile de conducere specifice pentru functiile didactice din invatamantul gimnazial, profesional, liceal, de maistri si alte unitati, cu precizarea expresa ca acestea se calculeaza raportat la salariul de baza al functiei didactice. Astfel, indemnizatia de conducere a unui director de scoala sau de liceu poate fi stabilita intre 25% pana la 35%, cea a directorului adjunct de scoala sau de liceu intre 20% pana la 25%, indemnizatia de conducere a directorului - educatoare, invatator sau institutor poate fi determinata intre limitele 15% - 25%. Indemnizatia de conducere a directorului Casei Corpului Didactic este cuprinsa intre limitele 25% si 35% cu precizarea ca se calculeaza la salariul de baza al functiei didactice si se aplica inclusiv la judetele-pilot.
Anexa 4 pct. 3 determina limitele minime si maxime ale indemnizatiilor de conducere aferente functiilor didactice din unitatile de invatamant ale judetelor-pilot, cu mentiunea expresa ca acestea se calculeaza potrivit prevederilor art. 51 alin. 11 si 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, fiind de pana la 50% pentru directorul unitatii de invatamant, iar pentru directorul adjunct pana la 40% din salariul de baza stabilit, inca, conform art. 51 alin. 1 din aceeasi lege.
Art. 51 alin. 11 raportat la art. 51 alin. 1 din actul normativ de mai sus prevede remunerarea directorului unitatii de invatamant printr-un salariu de baza stabilit la nivelul maxim al salariului de baza al functiei didactice - educator, invatator, profesor gradul I cu vechime de peste 40 ani, la care se adauga o indemnizatie de conducere de pana la 50%, iar art. 51 alin. 2 prevede salarizarea directorului adjunct printr-un salariu de baza, care se calculeaza la nivelul maxim al functiei didactice corespunzatoare studiilor, la care se adauga o indemnizatie de conducere de pana la 40%, cu adaugarea la alin. 3 al aceluiasi articol de lege a faptului ca diferentierea indemnizatiei de conducere se realizeaza pe baza metodologiei aprobate de Ministerul Educatiei si Cercetarii si se revizuieste, dupa caz, anual, in functie de performantele manageriale evidentiate prin evaluare obiectiva, urmand ca aceasta indemnizatie sa se includa in salariul de baza.
Art. 51 alin. 51 din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare impune inscrierea in contractul de management educational a nivelului indemnizatiilor directorului si directorului adjunct prevazute la alin. 11 si 2 (deci a salariilor directorului si directorului adjunct din unitatile de invatamant la care se refera acele texte legale), precum si posibilitatea revizuirii anuale a acestora, in functie de modificarile volumului si gradului de complexitate ale activitatii si de performantele individuale manageriale.
Referitor doar la indemnizatia de conducere, art. 61 din art. 51 din aceeasi lege prevede stabilirea nivelului indemnizatiilor de conducere acordate directorilor si directorilor adjuncti din unitatile de invatamant de catre inspectoratul scolar, cu avizul consiliului de administratie al scolii, in functie de numarul de elevi, numarul de clase, volumul si gradul de complexitate ale activitatii desfasurate de unitatea de invatamant si de performantele manageriale ale acestora, pe baza criteriilor formulate in metodologia de numire si salarizare a directorilor unitatilor de invatamant, elaborata de catre Ministerul Educatiei si Cercetarii, aprobata prin hotarare a Guvernului.
Desi in art. 51 alin. 11 si 2 din Legea nr. 128/1997 modificata invocate de reclamant nu se precizeaza expres faptul ca acestea se refera exclusiv la salarizarea directorilor si directorilor adjuncti din unitatile de invatamant din judetele pilot, acest fapt rezulta din coroborarea acestor texte legale cu urmatoarele:
- Anexa nr. 4 la Legea nr. 128/1997 ce stabileste distinct indemnizatiile de conducere pentru directorul si directorul adjunct din unitatile de invatamant din judetele pilot (pct. 3) fata de directorii si directorii adjuncti din celelalte judete (pct. 2), nivelul indemnizatiilor fiind diferite;
- art. 48 alin. 3 din acelasi act normativ ce face trimitere directa la Anexa nr. 4 de mai sus;
- art. 15 alin. 2 din Legea nr. 84/1995 republicata - Legea invatamantului, potrivit caruia "In sistemul de invatamant pot functiona unitati-pilot, experimentale si de aplicatie";
- art. 2 din Legea nr. 349/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, ce prevede aplicarea graduala, esalonata in perioada ianuarie 2005 - decembrie 2007 a prevederilor aceste legi, in scopul asigurarii aplicarii corecte a principiilor noului sistem de finantare si administrare a unitatilor de invatamant in intregul sistem de invatamant preuniversitar de stat, urmand ca incepand cu 01.01.2005 "unitatile de invatamant din judetele-pilot stabilite prin hotarare a Guvernului" sa treaca la aplicarea noului sistem de finantare, administrare si salarizare a personalului, cu conditia indeplinirii integrale a prevederilor art. 7 si 145 din Legea invatamantului nr. 84/1995, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare;
- articol unic al HG nr. 1942/2004, ce determina cele 8 judete-pilot in care, incepand cu data de 01.01.2005, se aplica noul sistem de finantare si administrare a unitatilor de invatamant prevazut in Legea nr. 349/2004 si in Legea nr. 354/2004 pentru modificarea si completarea Legii invatamantului nr. 84/1995, si anume: Braila, Cluj, Dolj, Harghita, Iasi, Neamt, Satu Mare si Sibiu;
- de asemenea, metodologia de organizare si desfasurare a concursului pentru ocuparea functiilor de director si director adjunct din unitatile de invatamant preuniversitar de stat este reglementata diferit in functie de cum acestia candideaza pentru unitati de invatamant din judetele pilot ori pentru unitatile scolare din celelalte judete. Astfel prin Ordinul Ministerul Educatiei si Cercetarii nr. 3142/2006 a fost aprobata metodologia de organizare si desfasurare a concursului pentru ocuparea functiilor de director si director adjunct din unitatile de invatamant preuniversitar de stat, altele decat cele din judetele - pilot, in timp ce candidatilor din aceste din urma judete li se aplica metodologia aprobata prin HG nr. 224/2005, asa cum se precizeaza expres in art. 2 al acestui act normativ. Or, spre deosebire de Ordinul nr. 3142/2006, ce nu cuprinde dispozitii referitor la indemnizatia directorului si a directorului adjunct (ci doar obligatia incheierii de catre cel dintai a contractului de management educational - art. 21 alin. 8), art. 9 al HG nr. 224/2005 prevede, in mod expres, ca nivelul salariului de baza pentru directorii unitatilor de invatamant se stabileste conform prevederilor art. 51 alin. 1 si 11 din Legea nr. 128/1997 cu modificarile si completarile ulterioare, iar salarizarea directorului adjunct este asigurata printr-un salariu de baza stabilit conform art. 51 alin. (2) din aceeasi lege.
Astfel, incepand cu 01.01.2005, unitatile de invatamant din judetele - pilot stabilite prin HG nr. 1942/2004, si anume cele din judetele Braila, Cluj, Dolj, Harghita, Iasi, Neamt, Satu Mare si Sibiu au trecut la aplicarea unui nou sistem de finantare, administrare si salarizare a personalului, bazat pe descentralizare. Or, tocmai transferul partial de la autoritatile centrale la cele locale a unor responsabilitati si competente in ceea ce priveste finantarea si managementul unitatilor scolare si politicile de resurse umane a justificat acordarea unor indemnizatii diferite directorilor si directorilor adjuncti din judetele pilot fata de cei din celelalte judete.
Desi perioada de implementare a noului sistem de finantare si administrare a unitatilor de invatamant a fost ianuarie 2005 - decembrie 2007, conform art. 2 din Legea nr. 349/2004, prevederile legale respective au vizat doar unitatile pilot de invatamant, iar dupa expirarea perioadei respective nu a avut loc extinderea noului sistem de finantare descentralizat la nivelul intregii tarii, aspect reflectat de mentinerea in vigoare a dispozitiilor art. 48 alin. 3 din Legea nr. 128/2997 modificata si a Anexei nr. 4 pct. 2 a aceleasi legi, ce pastreaza distinctia intre indemnizatiile, respective indemnizatiile de conducere ale directorilor si directorilor adjuncti din unitatile pilot de invatamant si cele ale directorilor si directorilor adjuncti ale celorlalte unitati de invatamant. Aceleasi aspecte rezulta si din contractele de management educationale depuse de reclamant.
Astfel, reclamantul a depus la dosar copiile deciziilor nr. 199/31.08.2007, nr.88/15.04.2008, nr. 292/09.12.2008 si nr. 196/28.08.2008 ale Inspectorului Scolar General al Inspectoratului Scolar al Judetului Arad (filele 10 - 13) prin care a numit director al unitatii parate prin detasare in interesul invatamantului incepand cu data de 01.09.2007 pana la finalizarea anului scolar 2009 - 2010.
Daca unitatea parata ar fi trecut la noul sistem de finantare, indemnizatia de conducere a reclamantului (parte a salariului acestora corespunzator functiilor de director si director adjunct) ar fi trebuit sa fie stabilita, in conformitate cu prevederile art. 51 alin. 61 din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, de catre inspectoratul scolar, cu avizul consiliului de administratie al scolii, iar nu de catre parata, a carei conducere este asigurata chiar de catre reclamant. In plus, daca s-ar fi extins aplicarea prevederilor legale incidente in cazul unitatilor de invatamant pilot, nu doar indemnizatia de conducere, ci intregul salariu de director ar fi fost determinat prin contractul de management educational, ce se incheie cu inspectorul scolar si nu cu unitatea de invatamant.
Imprejurarea ca reclamantul nu contesta procentul indemnizatiei de conducere nu conduce la o concluzie diferita, avand in vedere faptul ca prevederile aplicabile acestei indemnizatii sunt in stransa legatura cu cele ce reglementeaza salariul directorilor si directorilor adjuncti, asa incat nu se pot aplica distinct unele de altele.
Adeverinta referitoare al nivelul veniturilor salariale primite de reclamant si valoarea drepturilor salariale ce i s-ar fi cuvenit, conform respectivului act, nu are valoare probatorie urmand a fi inlaturata din probatiune, intrucat nu este in concordanta cu prevederile legale antecitate, dar si pentru ca este emisa de catre reclamant, neavand astfel valoarea unui mijloc de proba obiectiv, ci fiind doar un inscris ce emana de la reclamanta, in calitatea sa de reprezentant al paratei, astfel ca se rezuma la a exprima punctul de vedere al acestuia.
In consecinta, salarizarea directorilor si directorilor adjuncti ai unitatilor de invatamant din judetul Arad, ce nu face parte dintre judetele pilot prevazute de HG nr. 1942/2004 nominalizate pentru aplicarea noului sistem de finantare si administrare a unitatilor de invatamant prevazut in Legea nr. 349/2004, se realizeaza si in perioada 2008 - 2009 (pana la intrarea in vigoare a Legii - cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice) in concordanta cu prevederile art. 48 alin. 1 si 3 si Anexa nr. 4 pct. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, si anume prin raportare la salariul de baza al functiei didactice la care se adauga indemnizatia de conducere intr-un procent variabil stabilit de inspectorul scolar.