Domeniu asociat - litigiu asigurari sociale - Cumulul pensiei anticipata partial cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii functiei de consilier local.
Natura juridica a indemnizatiei acordate consilierilor locali nu justifica incadrarea ei intr-o remuneratie sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui in cumul impreuna cu pensia anticipata partial.
Posibilitatea consilierilor locali de a cumula pensia anticipata partial cu indemnizatia de sedinta corespunzatoare acestei functii elective, a fost rezolvata de ICCJ in solutionarea recursului in interesul legii prin decizia nr. 54/04.06.2007, publicata in MO nr. 138/22.02.2008.
Sectia civila. SENTINTA CIVILA NR. 605/10.10.2008 (dosar nr. 2430/103/2008)
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr. 2430/103/2008 din 25 iulie 2008, contestatoarea G.G., domiciliat in judetul Neamt a formulat contestatie impotriva deciziilor de suspendare a platii pensiei si pentru recuperare debit, emise sub acelasi numar, respectiv nr.07 din 20.06.2008 din dosarul nr.221443, de intimata CASA JUDETEANA de PENSII Neamt, cu sediul in Piatra Neamt, str. Calistrat Hogas nr.24, solicitand, in contradictoriu cu aceasta, anularea deciziilor contestate si reluarea in plata a drepturilor sale de pensie , cu cheltuieli de judecata.
In motivarea actiunii, contestatoarea arata ca, beneficiaza de pensie anticipata din 05 octombrie 2007; ca, incepand cu iulie 2004 detine functia de consilier local in cadrul Consiliului Local al orasului Bicaz; ca, prin actele decizionale contestate, intimata a dispus suspendarea platii pensiei de asigurari sociale cuvenite si recuperarea debitului in suma de 5724 lei, stabilit in sarcina sa cu titlu de drepturi de pensie incasate nelegal in perioada 05.10.2007 - 01.06.2008, pentru motivul ca in acest interval de timp a cumulat calitatea de consilier local cu cea de beneficiar al pensiei anticipata; ca, activitatea de consilier local nu poate fi asimilata cu o activitate de salariat, drepturile banesti cuvenite in aceasta functie, respectiv indemnizatia de sedinta in procent de pana la 5% din indemnizatia lunara a primarului, neavand caracter de salariu si ca, prin Decizia nr.54 din 04 iunie 2007, Inalta Curte de Casatie si Justitie a statuat faptul ca dispozitiile art.92 alin.1 lit.b din Legea nr.19/2000, modificata si completata se interpreteaza in sensul ca persoanele alese in functia de consilier local pot cumula pensia anticipata, respectiv pensia anticipata partiala, cu indemnizatia prevazuta de dispozitiile art.34 din Legea nr.393/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
In dovedirea sustinerilor, contestatoarea a depus la dosarul cauzei copii de pe deciziile de pensionare contestate si de pe o serie de alte inscrisuri , precum si o chitanta fiscala reprezentand onorariu aparator in suma de 700 lei (f.5-10).
Intimata a formulat intampinare prin care a, solicitat respingerea contestatiei,ca nefondata, aratand ca petenta, beneficiaza de pensie anticipata partiala stabilita prin decizia nr.221443 din 05.10.2007, incepand cu data de 11 iulie 2007 si ca, potrivit dispozitiilor art.92 alin.1 lit.b din Legea nr.19/200 plata pensiei se suspenda incepand cu luna urmatoare celei in care beneficiarul acestui drept de asigurari sociale de stat se regaseste in una dintre situatiile prevazute la art.5 alin.1 pct.I si II si ca, in urma controlului efectuat de C.N.P.A.S. s-a constatat ca, in perioada 09.2007 - 06.2008, petenta a realizat venituri in urma unei activitati desfasurate, motiv pentru care au fost emise deciziile contestate.
In aparare, intimata a inteles sa se prevaleze de proba cu inscrisuri ( f.18 - 20) .
Procedura de citare a partilor procesuale a fost legal indeplinita.
Analizand probatoriul administrat in dosar instanta a retinut urmatoarea situatie de fapt si de drept :
Incepand cu data de 11 iulie 2007, petenta a beneficiat de pensie anticipata partiala, potrivit deciziei nr.221443 din 05 octombrie 2007, emisa de intimata .
Prin decizia nr. 07 din 20.06.2008 din dosarul nr.221443, intimata a dispus suspendarea platii pensiei acordate contestatoarei incepand cu data de 01.07.2008, in conformitate cu dispozitiile art.92 alin.1 lit.b din Legea nr.19/2000 , motivat de faptul ca aceasta a fost incadrata in munca la data de 05 octombrie 2007 ( f.5).
Pentru aceleasi considerente de fapt, intimata a emis si cea de a doua decizie inregistrata sub acelasi numar, prin care, in temeiul prevederilor art.187 din Legea nr.19/2000, a dispus recuperarea debitului in suma de 5.724 lei, reprezentand pensie incasata ilegal in perioada 05.10.2007 -01.06.2008 ( f.6).
Examinand contestatia, raportat la dispozitiile legale in materie, instanta a constatat ca aceasta este intemeiata, motivat de urmatoarele considerente :
Contestatoarea, beneficiara a pensiei anticipata partiala, incepand cu data de 11 iulie 2007, din iulie 2004 detine calitatea de consilier local in cadrul Consiliului Local al orasului Bicaz, judetul Neamt ( f.8).
Potrivit dispozitiilor art. 94 alin.1 din Legea nr.19/2000, pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesionala, indiferent de nivelul veniturilor respective doar pensionarii pentru limita de varsta si pensionarii de invaliditate de gradul III.
Insa, instanta apreciaza ca, dispozitiile art.94 din Legea nr.19/2000, modificata si completata, nu sunt incidente in cauza, intrucat activitatea de consilier local nu este o functie, o activitate profesionala in sensul prevederilor acestui text de lege, care sa presupuna prestarea unei munci cu regim continuu si care sa se desfasoare in baza unui contract de munca sau civil, ci o calitate dobandita prin alegeri libere, avand la baza exercitarea unui mandat in interes public, nu personal, nefiind salarizata ci indemnizata, drepturile banesti obtinute cu titlu de indemnizatie neavand un caracter regulat si permanent, ca in cazul salariului, fiind stabilita in functie de numarul de sedinte de consiliu la care participa, astfel incat consilierii locali pot cumula pensia anticipata partiala cu indemnizatia de sedinta .
Ca este asa, reiese si din dispozitiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind Statutul alesilor locali, modificata si completata, potrivit carora "Drepturile banesti cuvenite alesilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, in conditiile legii."
Se mai retine ca, in situatia reglementata prin art.92 alin.1 lit.b, plata pensiei se suspenda incepand cu luna urmatoare celei in care: " beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate partiale se regaseste in una dintre situatiile prevazute la art. 5 alin. (1) pct. I si II".
In acest context, se retine ca, in conformitate cu dispozitiile art,5 alin.1 pct.II din Legea nr.19/2000, printre persoanele care au calitatea de asigurat, in mod obligatoriu, prin efectul legii, in sistemul public de pensii, se numara si persoanele care isi desfasoara activitatea in functii elective, pe durata mandatului.
Insa, coroborarea dispozitiilor legale invocate nu poate justifica excluderea de la beneficiul cumulului pensiei anticipata partiala cu indemnizatia de sedinta pentru alesii locali, reglementata prin art.34 din Legea nr.393/2004, intrucat natura juridica a acestei indemnizatii nu justifica incadrarea ei intr-o remuneratie sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil a se constitui in cumul impreuna cu acest drept de asigurari sociale .
Drept urmare, se apreciaza ca, consilierii locali pot cumula pensia anticipata partiala, cu indemnizatia obtinuta pe durata indeplinirii acestei functii elective .
Mai mult decat atat, posibilitatea consilierilor locali de a cumula pensia anticipata partiala cu indemnizatia de sedinta corespunzatoare acestei functii elective a fost rezolvata de Inalta Curte de Casatie si Justitie, in solutionarea recursului in interesul legii, prin decizia sa nr. 54 din 04.06.2007, publicata in Monitorul Oficial nr.138 din 22 februarie 2008 .
Admitand recursul in interesul legii, promovat de Procurorul General al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, in problema aplicarii dispozitiilor art.art.92 alin.1 lit.b din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, modificata si completata, instanta suprema statueaza ca " Persoanele alese in functii de consilieri locali pot cumula pensia anticipata, respectiv pensia anticipata partiala, cu indemnizatia prevazuta de dispozitiile art.34 din Legea nr.393/2004, cu modificarile si completarile ulterioare".
Cum in temeiul art. 329 alin 3 Cod de procedura civila dezlegarea data problemei de drept ce formeaza obiectul acestei judecati este obligatorie pentru instante, solutia in cauza va fi conforma deciziei nr. 54din 04.06.2007 a instantei supreme .
Fata de considerentele ce preced, in temeiul textelor de lege invocate, instanta a admis contestatia formulata, sens in care au fost anulate deciziile contestate privind suspendarea platii pensiei petentei si recuperarea debitului in suma de 5724 lei si va dispune reluarea in plata a drepturilor de pensie cuvenite acestuia.
In temeiul dispozitiilor art.274 C.proc civ. instanta a obligat intimata sa plateasca petentei suma de 700 lei cu titlu de cheltuieli de judecata .