Procedura prealabila. Necesitatea plangerii acesteia in cazul contractelor de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a localitatilor.
- art. 255 alin. 5 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006
- art. 13 alin. 3 din Legea nr. 101/2006
Conform art. 255 alin. 5 din OUG nr. 34/2006, solutionarea contestatiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utilitati publice pentru care legislatia specifica face trimitere la aplicarea prezentei ordonante de urgenta se realizeaza conform prevederilor cuprinse in Capitolul 9 din respectivul act normativ.
Din examinarea textului citat se desprinde concluzia ca dispozitiile OUG nr. 34/2006 referitoare la solutionarea contestatiilor au caracter general si sunt aplicabile numai in situatia in care legea speciala trimite expres la ele.
Art. 13 alin. 3 din Legea nr. 101/2006, invocat de recurenta, prevede ca procedura de atribuire si regimul juridic al contractelor de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a localitatilor sunt cele stabilite de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale, conform prevederilor Legii nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. Acest text este lipsit de relevanta in cauza, intrucat se refera la procedura de atribuire si la regimul juridic al contractelor, fara a avea in vedere modalitatea de solutionare a litigiilor legate de aceasta procedura.
Pe de alta parte, trebuie observat ca legea speciala, respectiv Legea nr. 101/2006, nu cuprinde prevederi proprii referitoare la procedura de solutionare a litigiilor legate de atribuirea contractelor, situatie in care se aplica legea generala in materie, respectiv Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, nr. 51/2006, care la art. 51 alin. (3^1) dispune ca solutionarea litigiilor dintre unitatile administrativ-teritoriale sau, dupa caz, dintre asociatiile de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice si operatori in legatura cu atribuirea, incheierea, executarea, modificarea si incetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum si a celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004. aceasta din urma lege prevede, la art. 7, ca inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente sau autoritatii ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
(CURTEA DE APEL BUCURESTI SECTIA A VIII-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.1738/19.07.2010)
Prin sentinta civila nr. 322/29.01.2010 Tribunalul Bucuresti - Sectia a IX-a Contencios Administrativ si Fiscal a respins ca inadmisibila cererea formulata de reclamanta SC V. S. pentru M. SA, in contradictoriu cu parata P. O. B., constatand lipsa procedurii prealabile.
Prin aceeasi sentinta, Tribunalul a anulat ca netimbrata cererea formulata de reclamanta SC G. S. U. SA, in contradictoriu cu aceeasi parata.
Instanta a retinut ca ambele cereri au fost formulate in legatura cu procedura de licitatie deschisa organizata de parata in vederea atribuirii contractului de achizitie publica avand ca obiect "concesionarea prin delegarea gestiunii serviciului de salubrizare in orasul Busteni", contestatii conexate de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor, care ulterior, prin decizia nr. 4665/439C4/4362-5451 din 11.09.2009, si-a declinat competenta.
In ce priveste cererea formulata de reclamanta SC G. S. U. SA, instanta a retinut ca nu a fost achitata taxa judiciara de timbru in cuantum de 4 lei si in consecinta a facut aplicarea art. 20 alin. 3 din Legea nr. 146/1997.
Cu privire la cererea formulata de reclamanta SC V. S. pentru M. SA, Tribunalul a retinut ca aceasta urmareste anularea deciziei nr. 8343/17.08.2009 emisa de catre PRIMARIA BUSTENI, in calitate de autoritate contractanta si obligarea paratei la emiterea unei noi decizii de atribuire a contractului de concesiune prin delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare a orasului Busteni.
Constatand ca solutionarea litigiilor in legatura cu atribuirea contractelor pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare se realizeaza potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004, Tribunalul a observat totodata ca reclamanta nu a indeplinit procedura prealabila prevazuta de art. 7 din aceasta lege.
Reclamanta S.C. V. S. pentru M. S.A. a declarat recurs impotriva sentintei, aratand ca actele normative aplicabile in cauza sunt Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, nr. 51/2006 si Legea serviciului de salubrizare a localitatilor, nr. 101/2006, ambele acre normative facand trimitere, in ce priveste solutionarea contestatiilor, la dispozitiile cuprinse in OUG nr. 34/2006.
Mai arata reclamanta ca, in ceea ce priveste contractele de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a localitatilor, legiuitorul face o distinctie clara intre procedura de contestare pana la data incheierii acestora si procedura de contestare ulterior acestei date:
> pana la data incheierii contractului orice act administrativ emis pe parcursul derularii procedurii de atribuire a contractului, inclusiv decizia de atribuire, poate fi contestat conform prevederilor OUG nr. 34/2006;
> dupa data incheierii contractului, orice act administrativ legat de incheierea si executarea contractului poate fi contestat conform prevederilor Legii nr. 554/2004.
Exceptiile fiind de stricta aplicare si interpretare, per a contrario, in toate celelalte cazuri, respectiv atunci cand legiuitorul nu a dorit sa instituie norme speciale si nu a prevazut in legile speciale ce reglementeaza celelalte servicii comunitare de utilitati publice norme derogatorii de la legea generala (asa cum este cazul Legii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare nr. 241/2006 si Legii serviciului public de alimentare cu energie termica nr. 325/2006, ca legi speciale pentru serviciile in cauza, legi ce nu contin niciun fel de prevederi cu privire la solutionarea litigiilor) se aplica prevederile art. 51 alin (31) din Legea nr. 51/2006.
Legal citata, intimata a formulat intampinare, prin care a solicitat respingerea recursului.
In recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizand actele dosarului in raport cu sustinerile partilor, Curtea constata ca recursul este nefondat, pentru considerentele de mai jos.
Conform art. 255 alin. 5 din OUG nr. 34/2006, solutionarea contestatiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utilitati publice pentru care legislatia specifica face trimitere la aplicarea prezentei ordonante de urgenta se realizeaza conform prevederilor cuprinse in Capitolul 9 din respectivul act normativ.
Din examinarea textului citat se desprinde concluzia ca dispozitiile OUG nr. 34/2006 referitoare la solutionarea contestatiilor au caracter general si sunt aplicabile numai in situatia in care legea speciala trimite expres la ele.
Art. 13 alin. 3 din Legea nr. 101/2006, invocat de recurenta, prevede ca procedura de atribuire si regimul juridic al contractelor de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a localitatilor sunt cele stabilite de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale, conform prevederilor Legii nr. 51/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. Acest text este lipsit de relevanta in cauza, intrucat se refera la procedura de atribuire si la regimul juridic al contractelor, fara a avea in vedere modalitatea de solutionare a litigiilor legate de aceasta procedura.
Pe de alta parte, trebuie observat ca legea speciala, respectiv Legea nr. 101/2006, nu cuprinde prevederi proprii referitoare la procedura de solutionare a litigiilor legate de atribuirea contractelor, situatie in care se aplica legea generala in materie, respectiv Legea serviciilor comunitare de utilitati publice, nr. 51/2006, care la art. 51 alin. (3^1) dispune ca solutionarea litigiilor dintre unitatile administrativ-teritoriale sau, dupa caz, dintre asociatiile de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciile de utilitati publice si operatori in legatura cu atribuirea, incheierea, executarea, modificarea si incetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum si a celor privind acordarea de despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004. aceasta din urma lege prevede, la art. 7, ca inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente sau autoritatii ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
Avand in vedere argumentele expuse mai sus, Curtea constata ca instanta de fond a solutionat cauza cu aplicarea corecta a legii, motiv pentru care va respinge ca nefondat recursul, in baza art. 312 C. proc. civ.