Sentinta nr. 349/2012
Sedinta publica de la 03 Februarie 2012 Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamant C I, S G, O E E, A E, P M - G si R I M in contradictoriu cu paratele Primaria, Consiliul Local , avand ca obiect litigiu privind functionarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal faicut in sedinta publica au lipsit partile.
Procedura de citare legal indeplinita.
S-a facut referatul oral al cauzei de catre grefierul de sedinta care a invederat ca prin compartimentul registratura paratul Consiliul Local a depus la dosar adresa nr.741 din 23.01.2012 la care se afla anexata in copie adresa nr.26140 din 29.12.2011 emisa de Institutia Prefectului din care rezulta Ordinul nr.333 din 22.07.2008 privind reorganizarea Comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor din comuna, dupa care, constatand ca nu mai sunt cereri de formulat, exceptii de invocat si probe de administrat, tribunalul a trecut la solutionare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de fata ;
Prin cererea inregistrata la instanta la data de 05.09.2011, reclamantii C I, S G., O E E, A E, P M G si R I M au chemat in judecata paratii Primaria si Consiliul Local al comunei, solicitand instantei ca prin sentinta ce o va pronunta, sa se dispuna obligarea paratilor la plata sumelor reprezentand sporul de dificultate in cuantum de 50% din salariul de incadrare membrilor Consiliului Local pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor din comuna conform prevederilor legale in vigoare, incepand cu data de 22.07.2008, reactualizat cu indicele de inflatie la data platii efective.
In motivare, reclamantii au aratat ca sunt membrii ai Consiliului Local de aplicare a legilor fondului funciar a comunei din data de 22.07.2008, fiind numiti prin Ordinul Prefectului nr.333/22.07.2008 privind reorganizarea Consiliului Local pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor din comuna. Componenta Consiliului Local pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor este aceeasi si la depunerea prezentei cereri de chemare in judecata, nesuferind nici o modificare. Emiterea unui nou ordin privind eventualele modificari in randul Comisiei se face la cererea primarului, dar in aceasta perioada, Comisia ramane neschimbata.
In calitate de membrii ai C L F F a comunei, au aratat reclamantii ca sunt indreptatiti la sporul de dificultate in procent de 50% din salariul de baza conform art.II din Legea nr.263/2005 pentru modificarea si completarea OUG nr.209/2005 pentru modificarea si completarea unor acte normative din domeniul proprietatii si art.III din OUG nr.136/2006 pentru modificarea si completarea unor acte normative din domeniul proprietatii. Actele normative mentionate prevad ca: " Salariatii institutiilor publice implicati in mod direct in aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in baza art.12 din Legea nr.18/1991 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, beneficiaza de un spor lunar de dificultate de pana la 50% din salariul de incadrare, pe o perioada de 1 an, calculat de la data intrarii in vigoare a acestei legi. Stabilirea salariatilor care beneficiaza de acest drept si a cuantumului sporului ce se acorda se face anual de catre conducatorul institutiei implicate in aplicarea dispozitiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietatii funciare_" .
Au mai mentionat reclamantii ca acest drept se acorda anual, mai ales ca operatiunile de punere in posesie a proprietarilor nu s-au finalizat, dosarele de despagubiri nu au fost finalizate, planurile parcelare nu au fost intocmite pentru toate suprafetele, membrii comisiei fiind in plic proces de retrocedare a terenurilor agricole si cele cu vegetatie forestiera. Art.III din OUG nr.136/2006 ce a intrat in vigoare la 28.12.2006 a creat posibilitatea legala ca prin derogare de la Legea nr.154/1998, persoanele care ocupa functii de demnitate publica ales sau numite prin administratia publica locala centrala sau locala sa beneficieze lunar de uns por de dificultate de pana la 50% din salariul de incadrare, in cazul in care sunt implicati in aplicarea Legii nr.10/2001 si a Legii nr.18/1991. Existand temei legal, fiind aplicabile dispozitiile Legii nr.263/2006 ce a aprobat OUG nr.209/2005 pentru plata acestui spor, salariatilor institutiilor publice implicate in aplicarea Legii nr.18/1991, dar si reprezentantilor fostilor proprietari deposedati sau mostenitorilor acestora, cu aceeasi conditie de a face parte din Comisia de aplicare a Legii nr.18/1991, da posibilitatea legala primarului de a nominaliza persoanele si cuantumul sporului de dificultate, evident prin raportare la Ordinul Prefectului. Avand in vedere textele de leghe invocate, reclamantii au formulat cereri pentru a se acorda sporul de dificultate in cuantum de 50% aplicat la salariul de incadrare in anii 2008, 2009, 2010, cereri care nu au fost solutionate nici pana in prezent, avand in vedere ca prin Ordinul Prefectului nr.333/22.07.2008, sunt toti membrii ai Comisiei Locale pentru aplicarea legilor proprietatii.
In concluzie, au solicitat admiterea actiunii asa cum a fost formulata, obligarea paratilor la plata drepturilor banesti reprezentand sporul de dificultate in procent de 50% aplicat la salariul de incadrare. In drept, actiunea a fost intemeiata pe prevederile Legii nr.554/2004, art.II din Legea nr.263/2006, art.V din OUG nr.209/2005 si art.III din OUG nr.136/2006, anexand la prezenta cerere carnetele de munca, Ordinul Prefectului nr.333/22.07.2008, copii de pe cererile prin care s-a solicitat acordarea sporului.
In drept si-a intemeiat actiunea pe prevederile Legii 554/2004, art.II, Legea 263/2006, srt.V din OUG 209/2005 si art.III din OUG nr.136/2006.
In temeiul art.242 alin.2 Cod procedura civila, solicita judecarea in lipsa.
Din actele si lucrarile dosarului tribunalul retine urmatoarele:
Conform art.II din legea nr.263/2006: “Salariatii institutiilor publice implicati in mod direct in aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, beneficiaza de un spor lunar de dificultate de pana la 50% din salariul de incadrare, pe o perioada de un an calculata de la data intrarii in vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariatilor care beneficiaza de acest drept si a cuantumului sporului ce se acorda se face anual de catre conducatorul institutiei implicate in aplicarea dispozitiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietatii funciare, in limita fondurilor alocate pentru plata salariilor."
In art.V din OUG nr.209/2005 se arata ca: " Salariatii institutiilor publice implicati in mod direct in aplicarea Legii nr. 10/2001, republicata, si a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au apartinut comunitatilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale din Romania, republicata, beneficiaza de un spor lunar de dificultate de pana la 50% din salariul de incadrare, pe o perioada de 2 ani calculata de la intrarea in vigoare a prezentei ordonante de urgenta. Stabilirea salariatilor care beneficiaza de acest drept si a cuantumului sporului ce se acorda se face anual de catre conducatorul institutiei implicate in aplicarea dispozitiilor legale privind restituirea, in limita fondurilor alocate pentru plata salariilor."
Prin urmare, asa cum rezulta din interpretarea dispozitiilor mentionate mai sus, ce fac referire la acordarea anuala a sporului lunar de dificultate de 50% din salariul de incadrare, aceasta nu este limitata la termenul de un an sau doi de la data intrarii in vigoare a actelor normative, singurele conditii pentru acordarea sporului in litigiu fiind aceea ca salariatii care beneficiaza de acest drept sa fie stabiliti anual de catre conducatorul institutiei implicate in aplicarea dispozitiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietatii funciare iar acordarea sa se faca in limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Avand in vedere ca acordarea acestui spor se poate realiza in procent de pana la 50%, doar pentru salariatii care au fost stabiliti de catre conducatorul institutiei implicate in aplicarea dispozitiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietatii funciare, Primarul Primariei Barbatesti, care are si calitatea de ordonator principal de credite, precum si calitatea de organ emitent al deciziei privind stabilirea salariatilor si cuantumul sporului, conform dispozitiilor art.68 din legea nr.215/2001, avea obligatia de a stabili anual salariatii care beneficiaza de acest drept in conditiile legii si totodata avea obligatia de a stabili procentul ce urmeaza sa fie acordat fiecarui salariat in parte, procent care nu poate depasi limita maxima de 50% din salariul de incadrare, pentru fiecare salariat in parte, astfel incat acestea sa se situeze in limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Dispozitiile legii nr.215/2001 au stabilit limitativ atributiile autoritatilor administrative, consiliile locale avand calitatea de autoritati deliberative carora le lipseste capacitatea de reprezentare in relatiile cu alte autoritati administrative sau in justitie. Prevederile actului normativ citat, sunt, in domeniu atributiilor conferite institutiilor pe care le reglementeaza, imperative, astfel incat interpretarea extensiva pe care recurentul o incearca in argumentarea motivelor de recurs este inadmisibila.
Potrivit dispozitiilor art.67 din Legea nr.215/2001 primarul este acela care reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in raporturile cu tertii, iar conform dispozitiilor art.68 alin.1: "In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.". Prevederile din legile speciale ce confera calitate procesuala unor entitati fara personalitate juridica sunt de stricta interpretare, marginita de un cadru procesual specific acestor reglementari.
Intimatul in calitate de angajator si ordonator principal de credite in cazul de fata poate sa refuze sau nu indeplinirea obligatiilor prevazute de lege, putand invoca dificultati financiare sau orice alte motive, inclusiv faptul ca aceste sume nu au fost cuprinse in hotararile anuale de buget, intrucat una din atributiile legale este obligatia sa de diligenta este de a propune bugetul local (art.36 alin.4 lit.a din legea nr.215/2001), iar consiliul local aproba, la propunerea primarului, bugetul local, virarile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare si contul de incheiere a exercitiului bugetar;
Conform dispozitiilor art.63 alin.1 lit.c din legea nr.215/2001 una din categoriile principale de atributii ale primarului este atributia referitoare la bugetele locale si in executarea acestor atributii primarul exercita functia de ordonator principal de credite; intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; initiaza, in conditiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unitatii administrativ-teritoriale; verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar.
Pe cale de consecinta paratii, Primaria comunei si Consililiul Local, in calitate de structura functionala, respectiv in calitate de autoritate locala deliberativa, vor fi obligati sa acorde sporul de dificultate in cuantumul de 50% din salariul de baza al acestora pentru perioada 22.07.2008 - -31.12.2010, asa cum s-a mentionat anterior.
Avand in vedere toate aceste considerente, precum si dispozitiile art.109 din Legea nr.188/1999, legea nr.554/2004, art.II din legea nr.263/2006 si art.V din OUG nr.209/2005;
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite actiunea reclamantilor C I , S G, O E E, A E, R I M, G, in contradictoriu cu paratii Primaria comunei, cu sediul in comuna, Consiliul Local al comunei, Institutia Primarului comunei cu sediul in municipiu.
Obliga paratii Primaria comunei si Consiliul Local al comunei la plata catre reclamanti a sporului de dificultate in cuantumul de 50% din salariul de baza al acestora pentru perioada 22.07.2008 - -31.12.2010.
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica din data de 03.02.2012, la sediul Tribunalului.