Functionarul public nu incheie cu autoritatea publica un contract individual de munca in acceptiunea legislatiei muncii, ci numirea sa in functia publica se face in realizarea unui contract de drept public sau de drept administrativ, in cadrul caruia... Sentinta civila nr. 2363 din data de 11.11.2008
pronunțată de Tribunalul Gorj

Functionarul public nu incheie cu autoritatea publica un contract individual de munca in acceptiunea legislatiei muncii, ci numirea sa in functia publica se face in realizarea unui contract de drept public sau de drept administrativ, in cadrul caruia libertatea contractuala a partilor este suplinita in cea mai mare parte de catre legiuitor. In consecinta, nu se poate aplica functionarului public regimul juridic al salariatilor decurgand din prevederile Legii nr.53/2003 - Codul muncii.
Prin sentinta nr.2363 din 19.11.2008 stata in dosarul nr.13546/95/2008 al Tribunalului Gorj - Sectia contencios administrativ si fiscal a fost respinsa actiunea formulata de reclamanta P. M. A. in contradictoriu cu paratii Consiliul Local P. si Primarul comunei P.
Pentru a pronunta aceasta sentinta instanta a retinut ca prin cererea de fata adresata instantei la data de 24.10. 2008, reclamanta P. M. A. a chemat in judecata pe paratii Consiliul Local P. si Primarul comunei P., solicitand obligarea acestora la plata unor sume de bani reprezentand sporul de neconcurenta in cuantum de 50% aplicat salariului de incadrare al secretarului unitatii administrativ teritoriale incepand cu luna octombrie 2005 pana in prezent, reactualizat cu indicele de inflatie pana la data platii efective si in continuare, pe toata durata indeplinirii functiei.
In motivarea actiunii reclamanta a sustinut ca este secretarul comunei P. incepand cu 02.02.2004 si din aceasta data nu a mai putut desfasura alta activitate ce se afla in concurenta cu cea prestata in cadrul primariei P. si in acelasi timp nu a mai putut presta o activitate asemanatoare in favoarea unui tert, iar conform art. 94 alin 1 Legea 161/2004 "calitatea de functionar public este incompatibila cu orice alta functie publica decat cea in care a fost numit, precum si cu functiile de demnitate publica".
Luand in examinare actiunea de fata, in raport de sustinerile reclamantului, de actele depuse si dispozitiile legale, tribunalul constata urmatoarele:
Reclamanta a fost numita in functia publica de secretar, fiindu-i aplicabile dispozitiile Legii nr.188/1999 privind statutul functionarului public, care constituie dreptul comun pentru toate categoriile de functionari publici.
Potrivit art.31 din Legea nr.188/1999, pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de baza, sporul pentru vechime in munca, suplimentul postului si suplimentul corespunzator treptei de salarizare.
De asemenea, potrivit alineatului 2, functionarii publici beneficiaza de prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii, iar la alineatul 3 se prevede ca salarizarea functionarilor publici se face in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
Dispozitiile art.39 din Legea nr.53/2003 - Codul muncii se refera la drepturile principiale ale unui salariat ce are incheiat, cu vreo unitate, un contract de munca.
Acordarea, in concret, de drepturi, unui salariat, presupune o negociere colectiva sau individuala a acestor drepturi, ceea ce este specific numai raporturilor de dreptul muncii.
In consecinta, nu se poate aplica reclamantei regimul juridic al salariatilor decurgand din prevederile Legii nr.53/2003 - Codul muncii, intrucat functionarul public nu incheie cu autoritatea publica un contract individual de munca in acceptiunea legislatiei muncii, ci numirea sa in functia publica se face in realizarea unui contract de drept public sau de drept administrativ, in cadrul caruia libertatea contractuala a partilor este suplinita in cea mai mare parte de catre legiuitor.
Asa fiind, dispozitiile art.39 din Legea nr.53/2003 nu sunt aplicabile dreptului comun al functionarilor publici.
Este adevarat ca in conformitate cu art 94 alin 1 din Legea 161/2003 sunt instituite pentru functionarii publici anumite incompatibilitati, insa acestea nu ii confera functionarului public in mod automat dreptul la un spor denumit de reclamanta "de neconcurenta", acest spor nefiind prevazut expres in Legea 188/1999.
Nici trimiterea la art 10 din legea 514/2003 privind exercitarea profesiei de consilier juridic nu are relevanta pentru speta intrucat reclamanta este incadrata functionar public si nu consilier juridic cu un contract individual de munca si deci nu poate negocia anumite prestatii suplimentare reprezentand sporuri la salariu.
Nu poate fi primita sustinerea reclamantei in sensul ca, intrucat dispozitiile Legii nr.188/1999 se completeaza cu dispozitiile legislatiei muncii, drept consecinta toate drepturile incluse de legislatia muncii trebuie reluate si acordate si categoriei functionarilor publici.
Astfel, prevederile art.117 din Legea nr.188/1999, incluse la capitolul "Dispozitii tranzitorii si finale" stabilesc in sensul ca dispozitiile prezentei legi se completeaza cu prevederile legislatiei muncii, precum si cu reglementarile de drept comun civile, administrative sau penale, dupa caz, in masura in care nu contravin legislatiei specifice functiei publice.
Asadar, completarea nu se refera la o suplimentare cu drepturi necuprinse in legea cadru, dar pe care le primeste vreo alta categorie de persoane care muncesc si sunt remunerate pentru munca prestata, intrucat in acest fel inseamna ca prin interpretarea legii sa se adauge la lege, ceea ce este nelegal.
De asemenea, nu poate fi retinut nici argumentul referitor la incidenta dispozitiilor art.2 din H.G.nr.281/1993.
Astfel, potrivit art.1 din H.G.nr.281/1993, modificata, referitoare la salarizarea personalului din unitatile bugetare, acest act normativ reglementeaza salarizarea personalului din unitatile bugetare tinand seama de specificul fiecarui domeniu de activitate: unitati de invatamant, unitati de cercetare stiintifica fundamentala si avansata si de proiectare, unitati de informatica, unitati sanitare si de asistenta sociala, unitati de cultura, unitati de sport, precum si alte unitati finantate de la bugetul public national.
Ori, reclamantul, avand statutul de functionar public nu face parte din categoria salariatilor unor asemenea unitati bugetare.
Tribunalul nu poate primi nici argumentul principial referitor la egalitatea de sanse ori la egalitatea de tratament, intrucat, in cauza dedusa judecatii nu se contureaza vreo asemenea inegalitate.
Astfel, de esenta inegalitatii sau diferentei de tratament este, in sensul art.14 din Conventia Europeana a Drepturilor Omului, ca autoritatea statului sa introduca distinctii intre situatii analoage si comparabile, fara ca acestea sa se bazeze pe o justificare rezonabila si obiectiva.
Ori, in cauza de fata, nu se poate sustine ca intre situatia reclamantului, de functionar public si situatia salariatilor unor unitati bugetare ar exista vreo analogie din punctul de vedere al felului muncii, al nivelului de responsabilitate, al riscului, al cerintelor de profesionalism etc.
Imprejurarea ca, plata salariului functionarului public se face de catre stat, iar plata salariilor angajatilor din unitatile bugetare se face tot de catre stat, nu presupune si identitate de drepturi, obligatii si cadru legislativ pentru categoria functionarilor publici, pe de o parte si categoria angajatilor din unitatile bugetare, pe de alta parte, tot astfel cum, acesti din urma angajati, nu se bucura de statutul, investirea cu autoritatea de stat, protectia, drepturile si privilegiile clasei functionarilor publici.
Ca atare, ramane de examinat daca, prin legislatia referitoare la salarizarea functionarilor publici in intervalul de timp solicitat de reclamanta, incepand cu 2005 legiuitorul a prevazut acordarea sporului de neconcurenta si cuantumul acestuia.
Astfel, prin O.U.G. nr.192/2002 aprobata prin Legea nr.228/2003 privind reglementarea drepturilor de natura salariala ale functionarilor publici, la capitolul 3, denumit "Sporuri" au fost prevazute sporul pentru vechime in munca (art.10), sporul pentru orele lucrate in timpul noptii (art.11), sporul pentru orele prestate peste durata normala a timpului de lucru (art.12), sporul pentru titlul stiintific de "doctor" (art.13) si sporul de confidentialitate numai pentru personalul din cadrul Administratiei Prezidentiale, Oficiului Registrului National al Informatiilor Secrete de Stat, Consiliului National pentru Studierea Arhivelor Securitatii, Ministerului Afacerilor Externe, Departamentului de Comert Exterior, Consiliului Legislativ, Institutiei Avocatul Poporului si Curtii Constitutionale.
De asemenea, prin O.U.G. nr.92/2004 aprobata prin Legea nr.76/2005, privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2005, la Sectiunea a 2-a, denumita "Sporuri", au fost prevazute sporul pentru vechime in munca (art.14), sporul pentru orele lucrate in timpul noptii (art.15), sporul pentru orele prestate peste durata normala a timpului de lucru (art.16), sporul pentru titlul stiintific de "doctor" (art.17) si sporul de confidentialitate numai pentru personalul din cadrul Administratiei Prezidentiale, Consiliului National pentru Studierea Arhivelor Securitatii, Ministerului Afacerilor Externe, directiilor subordonate ministrului delegat pentru comert din cadrul Ministerului Economiei si Comertului, Consiliului Legislativ.
Prin O.G.nr.2/2006 aprobata si completata prin Legea nr.417/2006, privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006, la Sectiunea a 2-a, denumita "Sporuri", au fost prevazute sporul pentru vechime in munca (art.11), sporul pentru orele prestate peste durata normala a timpului de lucru (art.13), sporul pentru titlul stiintific de "doctor" (art.14) si sporul de confidentialitate numai pentru functionarii publici din aparatul de lucru al Guvernului in cuantum de pana la 15% din salariul de baza, precum si functionarilor publici din cadrul Administratiei Prezidentiale, Consiliului National pentru Studierea Arhivelor Securitatii, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrarii Europene, directiilor subordonate ministrului delegat pentru comert din cadrul Ministerului Economiei si Comertului, Consiliului Legislativ (art.15), sporul pentru conditii vatamatoare care se acorda numai pentru functionarilor publici care desfasoara activitate in autoritatile si institutiile publice in care functioneaza instalatii care genereaza campuri electromagnetice de radiofrecventa produse de emitatori pentru comunicatii, instalatii de microunde, instalatii de curenti de inalta frecventa, statii de bruiaj (art.16), sporul pentru conditii periculoase, in cuantum de pana la 50% din salariul de baza, care se acorda functionarilor publici din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale si al Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor, care participa efectiv in campaniile de prevenire si combatere a zoonozelor deosebit de grave si altele asemenea, stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale, numai pe perioada cat participa la aceste campanii (art.17), sporul pentru functionarii publici din cadrul Oficiului pentru Migratia Fortei de Munca, care participa la selectia si recrutarea fortei de munca pentru lucrul in strainatate (art.18).
Prin O.G. nr. 6 din 24 ianuarie 2007 rectificata si aprobata prin Legea nr.232 din 6 iulie 2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pana la intrarea in vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare si alte drepturi ale functionarilor publici, precum si cresterile salariale care se acorda functionarilor publici in anul 2007, la Sectiunea a 2-a, denumita "Sporuri", au fost prevazute sporul pentru vechime in munca (art.11), sporul pentru lucru in timpul noptii (art.12), sporul pentru orele prestate peste durata normala a timpului de lucru (art.13), sporul pentru titlul stiintific de "doctor" (art.14) si sporul de confidentialitate numai pentru functionarii publici din aparatul de lucru al Guvernului in cuantum de pana la 15% din salariul de baza, precum si functionarilor publici din cadrul Administratiei Prezidentiale, Consiliului National pentru Studierea Arhivelor Securitatii, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Integrarii Europene, directiilor subordonate ministrului delegat pentru comert din cadrul Ministerului Economiei si Comertului, Consiliului Legislativ (art.15), sporul pentru conditii vatamatoare care se acorda numai pentru functionarilor publici care desfasoara activitate in autoritatile si institutiile publice in care functioneaza instalatii care genereaza campuri electromagnetice de radiofrecventa produse de emitatori pentru comunicatii, instalatii de microunde, instalatii de curenti de inalta frecventa, statii de bruiaj (art.16) si sporul pentru functionarii publici din cadrul Oficiului pentru Migratia Fortei de Munca, care participa la selectia si recrutarea fortei de munca pentru lucrul in strainatate (art.17).
Tribunalul constata, asadar, ca legiuitorul nu a prevazut prin nici unul din actele normative de reglementare a salarizarii functionarilor publici in anii 2004-2007 acordarea sporului de neconcurenta, cum s-a sustinut prin actiune.