Dosar nr. 3036/88/2008 TRIBUNALUL TULCEA
SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Sentinta civila Nr. 171
Sedinta publica de la 05 Februarie 2009
Prin cererea adresata acestei instante si inregistrata sub nr. 3036/88/2008 reclamantul Sindicatul .......... in calitate de reprezentant al membrilor de sindicat ........ a chemat in judecata Ministerul Internelor si Reformei Administrative - Bucuresti si inspectoratul de Politie al Judetului Tulcea pentru ca in contradictoriu sa fie obligati la plata sumei cuvenita si neachitata ce reprezinta valoarea financiara neimpozabila a normei de hrana (supliment) nr.12 B, ca urmare a nealocarii acesteia incepand cu anul 2005 pana la data ramanerii definitive si irevocabile a hotararii, actualizate cu indicele de inflatie de la data scadentei si pana la data efectuarii platii tuturor membrilor Sindicatului .........., ce aveau calitatea de politisti - functionari publici in cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative.
In motivare, s-a aratat ca membrii de sindicat sunt angajati in cadrul Inspectoratului de Politie al Judetului Tulcea, carora lise aplica prevederile statului politistului; prin art.28 alin.1 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind statutul potrivit politistului s-a instituit dreptul politistului la uniforma, echipament specific, alocatii pentru hrana, asistenta medicala si psihologica, proteze si medicamente gratuit, in conditiile stabilite prin hotarare a Guvernului.
Se mai arata ca art. 1 din H.G. nr. 65/23.01.2003 privind stabilirea drepturilor de hrana in timp de face, ale personalului apartinand structurilor Ministrului Internelor si Reformei administrative caruia i se aplica Statutul Politistului, publicat in monitorul Oficial nr. 81/07.02.2003, prevede ca aceste categorii de personal beneficiaza pentru perioada in care se afla in activitate de o alocatie de hrana zilnica, in limita unor plafoane calorice, diferentiata pe categorii care constituie norme de hrana.
In anexa, se precizeaza sunt prevazute norme de hrana zilnice plafoanele calorice si categoriile de personal pentru care se acorda alocatia de hrana zilnica, aratandu-se ca norma 12 B se acorda gratuit si personalului caruia i se aplica statutul Politistului care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura Inspectoratului General al Politiei Romane.
Conform art. 4 din H.G. nr. 65/2003/2003, se arata, normele de hrana aplicare ale acestei hotarari precum si structura normelor de hrana se stabilesc prin ordin al ministrului de interne.
De altfel, se arata, Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr. 440/05.05.2003 privind hranirea efectivelor M.A.I, pe timp de pace la art. 6 prevede urmatoarele : cadrele militare in activitate, politistii, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili care au dreptul la hrana potrivit normelor, atunci cand nu beneficiaza de alimente, primesc in locul produselor agro-alimentare prevazute de norme valoarea financiara neimpozabila a normei de hrana la care au dreptul.
Art. 24 din ordinul M.A.I. nr. 440/05.05.2003 stipuleaza in mod expres ca alocarea de dreptului de hrana a personalului M.A.I. care beneficiaza de norme de hrana se face in toate situatiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate/dispozitie zilnica a sefului unitatii.
Acelasi ordin, se arata, contine tabelul nr. 1 cuprinzand categoriile de efective care beneficiaza de suplimentul de hrana prevazut de norma 12 B, tabel in care figureaza la pozitia nr. 8 si politistii care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura Inspectoratului General al Politie pentru care modul de acordare al normei este stabilita in tot cursul anului.
Mai mult, prin adresa nr. 270/06.08.2007 Inspectoratul General al Politiei Romane a recunoscut dreptul la suplimentul de hrana 12 B in conformitate cu prevederile pct. 2 din tabelul nr. 1 al O.M.A.I. nr. 440/2003 pentru politistii care lucreaza in ture pentru timpul efectiv lucrat.
Se mai arata ca, avand in vedere prevederile O.M.A.. nr.36/2002 privind programul de lucru, formele de organizare a acestuia si acordarea repaosului saptamanal, cu modificarile s completarile ulterioare, politistii care au dreptul la suplimentul de hrana 12 B, fac parte de regula din Politia de Ordine Publica, Politia Rutiera, Politia Transporturi, Combaterea Criminalitatii Organizate, Supravegheri Operative si Investigatii, Investigatii Criminale, Criminalistic, Politia de interventie rapida.
S-au atasat cererii o serie de inscrisuri.
In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile art. 28 alin. 1 lit. c din Legea nr. 5460/2002; H.G. nr. 65/2003, Ordinul M.A.I. nr. 440/05.05.2003.
Paratul Inspectoratul de Polite al Judetului Tulcea a depus la dosar intampinare.
Prin intampinare s-a aratat ca Hotararea de Guvern nr. 65/2003 mentioneaza la art. 1 ca personalul apartinand structurii Ministerului de Interne, caruia i se aplica Statutul Politistului, beneficiaza pentru perioada in care se afla in activitate de o alocatie de hrana zilnica, in limita unor plafoane calorice, diferentiate pe categorii, care constituie norme de hrana; categoriile de norme sunt prevazute in anexa 1 in functie de locul de munca si activitatile desfasurate, politistii beneficiaza de norma de hrana 6; s-a beneficiat de norma de hrana de toti politisti conform Legii nr. 360/2002, numai ca acum doresc si acest supliment pentru eforturi deosebite sau situatii speciale, care se acorda numai in anumite conditii .
Referitor,se arata, la temeiul in baza caruia acestia considera ca au dreptul H.G. nr. 65/2003 - anexa 1, norma 12 B, alin. 8 "norma 12 B se acorda gratuit personalului caruia i se aplica statutul politistului, care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura Inspectoratului General al Politiei Romane" iar Inspectoratul de Politie Tulcea nu face parte din structura I.G.P.R. iar angajatii I.P.J. Tulcea nu sunt incadrati in unitate sau subunitate din structura I.G.P.R. din cauza urmatoarelor aspecte : astfel, la art.11 din Legea nr. 218/2002 sunt date unitatile si subunitatile I.G.P.R. "Inspectoratul General al Politiei Romane are in structura sa organizatorica directii generale, directii, servicii si birouri, infiintate prin ordin al ministrului de interne; Inspectoratele de Politie nu sunt structura I.G.P.R. si nu sunt infiintate prin Ordin al Ministrului ci sunt infiintate prin lege, deci nici angajatii sai nu fac parte dintr-o unitate din structura I.G.P.R.
Se mai arata ca raportat la prevederile Legii nr. 218/22002 privind Organizarea si functionarea Politiei Romane,se face o confuzie majora de catre reclamanti intre Politia Romana si I.G.P.R. si intre subordonarea din punct de vedere profesional si structura organizatorica, aspect care este lamurit de art.11 , redat anterior (referitor la structura I.G.P.R.) coroborat cu art. 5 (referitor la structura Politiei Romane care prevede la alin. 1 -Politia Romana (nu este I.G.P.R.) are urmatoarea structura organizatorica : a) Inspectoratul General al Politiei Romane; b) unitati teritoriale aflate in subordinea Inspectoratului General al Politiei Romane, Directia Generala de Politie a Municipiului Bucuresti si inspectoratele judetene de politie; c) institutii de invatamant pentru formarea si pregatirea continua a personalului; d) alte unitati necesare pentru indeplinirea atributiilor specifice politiei, infiintate potrivit legii.
Se mai arata ca in sectiunea a II-a din lege sunt date unitati teritoriale din subordinea Inspectoratului General al Politiei Romane, unde la art.12 alin. 2 se mentioneaza : In judete se organizeaza si functioneaza ca unitati cu personalitate juridica, Inspectoratele de politie, conduse de un inspector sef, ajutat de adjuncti.
Se mai precizeaza ca exista o distinctie clara intre structura si subordonare, intre Politia Romana si Inspectoratul General al Politiei Romane; se specifica clar in lege ca Inspectoratele de Politie nu sunt unitati in structura I.G.P.R. si atunci personalul inspectoratului de politie nu se incadreaza in dispozitiile legale pentru a beneficia de acest supliment pentru eforturi deosebite; si ratiunea legiuitorului a fost de a acorda distinct pe categorii a acestei norme de hrana, deoarece daca ar fi gandit sa acorde aceste drept la intreg personalul ar fi prevazut explicit ca se acorda gratuit intreg personalului politiei romane.
Examinand actele si lucrarile dosarului, in stanta retine urmatoarele :
Potrivit anexei la H.G. nr. 65/2003, norma 12l. reprezinta supliment pentru eforturi deosebite sau situatii speciale se acorda gratuit personalului caruia i se aplica Statutul Politistului, care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura I.G.P.
Fata de dispozitiile Legii nr. 218/22002 este evidentiat ca inspectoratele judetene de politie nu fac parte din structura I.G.P. ci se afla in subordinea acestuia, astfel ca functionarii publici cu statut special din cadrul acestora nu pot beneficia de sporul de hrana 12. B.
Ca asa este, rezulta din dispozitiile art. 11 din Legea nr. 218/2002 conform carora Inspectoratul General al Politiei Romane au in structura sa organizatorica directii generale, directii, servicii si birouri, infiintate prin ordin al ministrului de interne.
In raport de toate aceste considerente, urmeaza ca instanta sa sa respinga cererea ca nefondata.