Legea nr. 248/2005. Sentinta civila. Putere executorie. Decizie nr. 342 din data de 29.10.2008
pronunțată de Curtea de Apel Craiova

La data de 5 septembrie 2008, s-a inregistrat pe rolul Tribunalului Dolj, sesizarea prin care petentul Inspectoratul National pentru Evidenta Persoanelor solicita ca, in contradictoriu cu intimatul S.A., sa se pronunte o hotarare, prin care sa se dispuna restrangerea pentru intimat a exercitarii dreptului la libera circulatie pentru o perioada de cel mult 3 ani, in Italia.
In motivarea sesizarii, s-a aratat ca intimatul a fost returnat din Italia, la data de 19 august 2008, in baza Decretului Prefecturii Provinciei Roma, datorita comportamentului de care a dat dovada pe perioada sederii sale in Italia.
Tribunalul Dolj, prin sentinta civila nr. 257 din 26.09.2008, a admis cererea formulata de Inspectoratul National pentru Evidenta Persoanelor din Mira, in contradictoriu cu intimatul S.A.
S-a dispus restrangerea exercitiului dreptului intimatului S.A. la libera circulatie in Italia, pe o perioada de 6 luni, de la data ramanerii definitive a prezentei hotarari.
Pentru a se pronunta astfel, s-au retinut urmatoarele:
Potrivit dispozitiilor Tratatului Comunitatii Europene (TCE), toti cetatenii Uniunii, ce au o carte de identitate valabila sau un pasaport valabil, au dreptul de a parasi teritoriul unui stat membru pentru a calatori in alt stat membru, precum si dreptul de sedere pe teritoriul unui stat membru pe o perioada de maxim trei luni.
Insa, tot potrivit dispozitiilor acestui tratat, statul membru poate cere persoanei in cauza sa-si raporteze prezenta pe teritoriul sau intr-un interval de timp rezonabil si nediscriminatoriu, nerespectarea acestei cerinte putand face persoana respectiva pasibila de sanctiuni proportionale si nediscriminatorii.
De asemenea, s-a mai aratat ca toti cetatenii Uniunii au dreptul de sedere pe teritoriul unui stat membru pentru o perioada mai mare de 3 luni, dar numai daca sunt salariati sau exercita o activitate independenta in statul membru gazda, or au suficiente resurse sa nu devina o povara pentru sistemul de asistenta sociala sau urmeaza anumite studii.
In atare situatie, in cazul in care un cetatean al unui stat membru nu-si raporteaza prezenta in statul membru gazda in termenul stabilit de acel stat (chiar daca nu au expirat cele 3 luni) sau lucreaza fara forme legale, deci savarseste o ilegalitate, se considera ca acesta nu a respectat conditiile legale de sedere si deci poate fi expulzat sau returnat.
De altfel, potrivit Acordului de readmisie, incheiat intre Romania si Italia, fiecare parte contractanta readmite pe teritoriul sau, la cererea celeilalte parti contractante si fara alte formalitati, oricare persoana care nu indeplineste conditiile necesare pentru intrare sau nu mai intruneste cerintele pentru sederea pe teritoriul partii contractante solicitante, daca s-a stabilit sau este prezumat ca aceasta este cetatean al partii contractante solicitate.
Intimatului a fost returnat din Italia, deoarece a incalcat conditiile sederii in acest stat ( a fost arestat de autoritatile italiene pentru furt ) si in conditiile prev. de art. 38 lit. a din Legea 248/2005, instanta a constatat ca se impunea restrangerea dreptului la libera circulatie a intimatului pe teritoriul statului de unde a fost returnat, pe o perioada de 6 luni, suficienta si menita sa conduca la atingerea scopului urmarit de legiuitor.
In termen legal, s-a declarat apel de catre Ministerul Public - Parchetul de pe langa Tribunalul Dolj, impotriva sentintei civile, considerand-o nelegala si netemeinica, fata de aplicarea dispoz. art. 39 alin.6 din Lg. 248/2005, cu privire la momentul de la care curge executarea si fata de perioada de restrangere a exercitarii dreptului la libera circulatie care este mica in raport de comportamentul petentului pe teritoriul statului de unde a fost returnat.
Criticile formulate sunt intemeiate, avand in vedere urmatoarele considerente:
Conform art. 39 alin.6 din Lg. 248/2005, hotararile pronuntate in cauzele care au ca obiect restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie sunt executorii, situatie in care isi gasesc aplicabilitatea dispoz. art. 278 alin.1 pct. 8 Cod pr. civ., potrivit carora, hotararile primei instante sunt executorii de drept in orice alte cazuri in care legea prevede ca hotararea este executorie.
Executarea de drept a hotararilor judecatoresti presupune ca acestea au putere executorie chiar din momentul pronuntarii lor, fara a fi nevoie ca executarea sa fie solicitata de parte si acordata de instanta. In aceasta situatie, exista urgenta in aducerea la indeplinire a hotararii judecatoresti, urgenta fiind justificata chiar prin solicitudinea legiuitorului.
Tinand cont de cele expuse mai sus, se constata ca in mod eronat instanta a considerat ca incepe sa curga termenul pentru care s-a dispus restrangerea dreptului la libera circulatie din momentul ramanerii definitive a hotararii, acest termen impunandu-se a incepe sa curga de la momentul pronuntarii hotararii, tocmai pentru corecta aplicare a dispozitiilor de lege mentionate.
In ceea ce priveste temeinicia hotararii, se constata ca si sub acest aspect se impune a se schimba sentinta civila, avand in vedere ca perioada pentru care s-a dispus restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie de 6 luni este mica fata de motivele pentru care intimatul a fost indepartat de pe teritoriul Italiei.
Din actele existente in dosar rezulta ca intimatul a fost retinut nu numai pentru munca la negru, ci si pentru fapte de furt (declaratia intimatului, aflata la fila 5 in dosarul de fond), situatie in care, facand aplicarea dispoz. art. 38 lit. a din Lg. 248/2005, se constata ca se impune restrangerea dreptului la libera circulatie pentru intimat pe o perioada de 2 ani, incepand cu data pronuntarii hotararii judecatoresti.
In considerarea celor expuse si aplicand dispoz. art. 296 Cod pr. civ., urmeaza a se admite apelul si a se schimba in parte sentinta civila, in sensul ca se va dispune restrangerea exercitarii dreptului la libera circulatie pentru intimat, pe o perioada de 2 ani, incepand cu data pronuntarii hotararii.