Tichete de masa la personalul medical incadrat in cabinete medicale scolare incepand cu 01 ianuarie 2007.
Prin sentinta nr. 2915 din 21 aprilie 2008, pronuntata de Tribunalul Dolj, in dosar nr. 5565/63/2008, s-a admis actiunea formulata de reclamanta D. E. in contradictoriu cu paratul Spitalul Clinic Judetean de Urgenta Craiova.
A fost obligat paratul sa achite reclamantei diferenta dintre drepturile salariale cuvenite potrivit salarizarii in unitatile sanitare clinice pentru perioada 01.12.2006 - 21.04.2008 si salariile efectiv platite in aceasta perioada, reactualizata cu indicele de inflatie de la data scadentei pana la data platii efective si sa efectueze mentiunile corespunzatoare in carnetul de munca al reclamantei.
A fost obligat paratul la despagubiri reprezentand contravaloarea tichetelor de masa de la data pronuntarii prezentei hotarari, de care ar fi trebuit sa beneficieze reclamanta potrivit numarului de zile lucrate lunar pentru perioada 01.12.2006 - 21.04.2008, dar nu mai mult de 20 de tichete lunar.
Pentru a se pronunta astfel, instanta a retinut ca reclamanta este angajata a paratului Spitalului Clinic Judetean de Urgenta Craiova in functia de asistenta medicala, avand locul de munca la cabinetul medical din cadrul Gradinitei nr. 41 Craiova, avand incheiat contract individual de munca.
Cererea reclamantei privind plata drepturilor banesti calculate potrivit grilelor de salarizare din unitatile clinice vizeaza perioada 01.12.2006 - 21.04.2008.
In acest interval, salarizarea in sectorul sanitar era reglementata prin OUG nr. 123/2003, care stabileste in cuprinsul art. 2(1) ca salariile de baza prevazute in anexele la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobata prin Legea nr. 383/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, astfel cum au fost majorate prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 191/2002, aprobata cu modificari prin Legea nr. 220/2003, la limita minima si la limita maxima, se majoreaza cu 6% fata de nivelul din 31 decembrie 2003, incepand cu data de 1 ianuarie 2004, si cu 6% incepand cu data de 1 octombrie 2004, fata de nivelul din 30 septembrie 2004.
Potrivit anexei IV/I din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 salarizarea in unitatile sanitare a fost stabilita diferentiat pentru unitati sanitare si de asistenta sociala, altele decat cele clinice (pct. I) si unitati clinice, institute si centre medicale (pct. II).
Incepand cu data de 01.01.2005 a intrat in vigoare OUG nr. 115/2004 care stabileste in dispozitiile art. 4 ca sistemul de salarizare cuprinde salariile de baza, sporurile, premiile si alte drepturi, iar conform art. 5 salariile de baza pentru personalul de executie sunt diferentiate pe functii, grade si trepte profesionale si sunt prevazute in anexele nr. I-IV.
In cuprinsul anexei I sunt prevazute grilele de salarizare in mod diferentiat pentru unitatile clinice si alte unitati decat cele clinice.
Art.8 lit. h din Legea nr.270/2003 modificata prin O.G. nr. 40/2004 defineste spitalul clinic ca fiind spitalul care are in componenta cel putin doua clinici universitare care asigura asistenta medicala, desfasoara activitate de invatamant, cercetare stiintifica medicala si de educatie continua, definitie preluata si de dispozitiile Legii nr. 95/2006.
Textele mentionate vizeaza incadrarea unitatii sanitare in categoria spitalelor clinice, ca urmare ipoteza textelor nu se refera la salarizare. Astfel, conditia desfasurarii activitatilor de invatamant, cercetare stiintifica medicala si de educatie continua nu priveste activitatea concreta desfasurata de toate cadrele medicale angajate la spitalul clinic, astfel ca nu poate fi retinuta apararea paratului in sensul ca reclamanta nu desfasoara acest tip de activitati.
Legea stabileste o singura grila de salarizare pentru personalul angajat in unitatile clinice, neexistand o prevedere speciala de salarizare a personalului medical din cadrul cabinetelor medicale din unitatile scolare.
Parti ale contractului individual de munca sunt reclamanta si spitalul clinic - parat si, prin urmare, in intervalul litigios, salariul reclamantei trebuia calculat conform grilei de salarizare in varianta pentru unitatile clinice.
Pentru aceste considerente instanta constata intemeiat acest capat de cerere.
In ceea ce priveste cererea reclamantei privind obligarea unitatii parate de a efectua inscrierile corecte in carnetul de munca a modificarilor de salariu, instanta a considerat ca aceasta este intemeiata, aceasta obligatie fiind o consecinta directa a admiterii capatului de cerere privind drepturile banesti si rezultand din prevederile art. 7 alin. 2 din Decretul nr. 92/1976.
Cu privire la capatul de cerere referitor la acordarea de despagubiri constand in contravaloarea tichetelor de masa, instanta a retinut urmatoarele:
Tichetele de masa reprezinta o alocatie individuala de hrana acordata titularilor unui contract individual de munca, suportata integral de persoana fizica ori persoana juridica, care are calitatea de angajator, asa cum stabileste art. 1 alin 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masa.
In cazul in care la nivel de ramura de unitate a fost negociat un contract colectiv de munca, modalitatea si conditiile de acordare a tichetelor de masa sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Desi intimatul in calitatea sa de angajator a acordat tichete de masa salariatilor cu locul de munca in sectiile cu paturi, in laboratoare, servicii si compartimente functionale din cadrul spitalului, in mod nejustificat nu a acordat acest drept si celorlalte categorii de salariati.
Aceasta diferentiere in acordarea tichetelor de masa nu rezulta din nici un act normativ, singura conditie pentru a beneficia de tichete de masa fiind aceea a incadrarii intr-o unitate publica finantata din venituri proprii.
Astfel s-a constatat ca reclamanta avea contract individual de munca incheiat cu spitalul deci raportul juridic este incheiat cu acest angajator, criteriul locului efectiv de desfasurare a activitatii neputand avea prioritate, intrucat acesta ar fi un criteriu discriminatoriu care ar inculca grav dispozitiile art. 5 alin 1 si art. 39 alin 1 lit. d din Codul Muncii.
Din punct de vedere constitutional, o hotarare de guvern nu poate adauga si nici modifica o lege, iar actele normative in materie sunt unitare in reglementarile privitoare la acordarea tichetelor de masa in domeniul sanitar.
Astfel, Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa reprezinta dreptul comun in materie, cadrul general pentru toate activitatile din toate ramurile de servicii la nivel national.
In domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozitiile Legii nr. 270/2003, care in articolul 35 alin 1 defineste ½spitalele publice½ definitie din care rezulta sursa de finantare si modul de functionare, respectiv faptul ca sunt institutii publice finantate integral din venituri proprii, ce functioneaza pe principiul autonomiei financiare si de asemenea sunt aplicabile dispozitiile OUG nr. 115/2004 potrivit cu care conf. art. 23, personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurarilor sociale de sanatate beneficiez lunar de 20 de tichete de masa.
Nici Legea bugetului de stat nu contravine acestor reglementari aplicabile in domeniul sanitar, deoarece in art. 24 din Legea nr. 379/2005, de exemplu, institutiile finantate integral din venituri proprii -cum este situatia spitalelor sunt excluse din categoria institutiilor publice in bugetele carora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masa.
De asemenea, contractul colectiv de munca la nivelul ramurii sanitare pe perioada 2005-2007, in articolul 139, prevede ca angajatorul este obligat sa acorde tichetele de masa potrivit Legii nr. 142/1998 si in conformitate cu dispozitiile legale prevazute pentru unitatile finantate de la bugetul de stat si de la bugetul asigurarilor sociale de sanatate.
Impotriva sentintei Tribunalului Dolj a declarat recurs paratul Spitalul Clinic Judetean de urgenta Nr.1 Craiova pe care o considera nelegala si netemeinica.
In motivele de recurs se arata, in ceea ce priveste tichetele de masa, ca potrivit Legii nr.142/1998 (art.1, alin.1si 2), precum si HG nr. 5/1999 privind Normele de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa (art. 2, alin.a) tichetele de masa se acorda in limita bugetelor de venituri si cheltuieli si tinandu-se seama de posibilitatile financiar proprii ale angajatorilor.
Prin Ordinul M.S.nr.1288/14.10.2004 s-a precizat ca incepand cu luna octombrie 2004, institutiile publice, in limita veniturilor proprii, pot sa-si prevada in bugetul de venituri si cheltuieli sume pentru acordare tichetelor de masa in limita sumelor aprobate cu aceasta destinatie si cu respectarea prevederilor legale.
Tot in acelasi ordin s-a precizat ca incepand cu jumatatea lunii octombrie 2004 institutiile publice finantate integral din venituri proprii pot acorda tichete de masa.
Pentru personalul din cadrul cabinetelor medicale din scoli si gradinite, pentru perioada octombrie-decembrie 2004 nu a existat baza legala si nu au fost alocate sume in buget cu aceasta destinatie.
S-au facut demersuri la CAS Dolj care, prin adresa nr. 27869 din 05 oct. 2004 a precizat ca suma prevazuta pentru acordarea tichetelor de masa se refera numai la unitatile sanitare cu paturi si numai pentru 10zile/luna.
S-au facut demersuri si la DSP Dolj, prin care s-a solicitat sa se intreprinda demersuri in vederea obtinerii de fonduri pentru acordarea tichetelor de masa pe ultimele 3 luni ale anului 2004 pentru unitatile finantate de la bugetul de stat:cabinete scolare, medicina muncii, policlinica pentru sportivi, medici rezidenti anii I si II.
Se arata ca s-au facut demersuri si pentru anul 2005 si nu s-au prevazut sume in buget pentru unitatile finantate de la bugetul de stat - cabinete scolare, policlinica pentru sportivi, medicina muncii, m medici rezidenti anii I si II
Nu poate fi retinuta culpa spitalului in ceea ce priveste buna credinta (art. 5) si art. 8 (privind egalitatea de tratament si nediscriminarea) prin faptul ca nu s-au acordat tichete de masa deoarece reclamantul, pe toata perioada, a fost si este platita din sume alocate de la bugetul de stat.
Referitor la achitarea diferentelor dintre drepturile salariale potrivit salarizarea in unitatile sanitare clinice si salariile efectiv platite ca unitati sanitare, altele decat cele clinice in perioada octombrie 2004 - mai 2006, MS,
MMPS si MF, prin adresa nr. 6154 din 18.08.1993 a avizat ca facand parte din categoria unitatilor clinice sanitare sau de asistenta sociala, acele sectii, laboratoare sau compartimente in care se desfasoara in mod permanent pe langa asistenta medicala de specialitate si activitate de invatamant superior medical sau farmaceutic, precum si de cercetare medicala sau farmaceutica.
Ca, medicii si personalul medico-sanitar incadrat la cabinetele scolare sunt angajati cu norma de baza la Spitalul Clinic Judetean de Urgente Craiova, nu au relatie contractuala cu Universitatea de Medicina si Farmacie din Craiova, nu desfasoara activitate de invatamant sau cercetare, ci doar acorda asistenta medicala de specialitate in cadrul cabinetului medical din incinta scolii.
Arata ca adresa MS nr. 9864 din 01.09-2004 precizeaza ca pentru ambulatoriul de specialitate al spitalului beneficiaza de salarizarea prevazuta de legislatia in vigoare pentru unitati clinice, institute si centre medicale, numai personalul de specialitate medico-sanitar care isi desfasoara activitatea in cabinetele de specialitate in care sunt integrate clinic cadre didactice.
Precizeaza ca in reteaua de medicina scolara, in cadrul cabinetelor de specialitate nu-si desfasoara activitatea medici care sa aiba norma de baza la Universitatea de Medicina si Farmacie Craiova, iar cu spitalul sa aiba contract de munca cu timp partial prin cumul de functii, ci doar medici cu functii de baza la spital cu norma intreaga, care in cadrul cabinetului scolar nu desfasoara in mod permanent pe langa activitatea medicala si activitate de invatamant superiore medical.
Recursul nu este fondat.
Analizand legalitatea si temeinicia sentintei recurate in raport de motivele invocate, vazand probatoriu administrat se constata ca recursul paratului este nefondat din urmatoarele considerente :
Prin actiune reclamanta, care este angajata a paratului cu contract individual de munca si indeplineste functia de asistenta, avand locul de munca la cabinetul scolar - Gradinita nr. 41 si a solicitat contravaloarea tichetelor de masa potrivit timpului lucrat incepand cu decembrie 2006, reactualizata de la scadenta, achitarea diferentei dintre drepturile salariale ce li se cuveneau potrivit salarizarii in unitatile sanitare clinice incepand cu decembrie 2006 reactualizata de la scadenta si pana la data platii efective.
In ceea ce priveste tichetele de masa, acestea reprezinta o alocatie individuala de hrana, acordata titularilor unui contract individual de munca, suportata integral de persoana fizica ori persoana juridica care are calitatea de angajator, asa cum stabileste art. 1 alin.1 din Lg. nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masa.
In cazul in care la nivelul de ramura de unitate a fost negociat un contract colectiv de munca, modalitatea si conditiile de acordare a tichetelor de masa sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Desi intimatul - parat Spitalul de Urgenta Nr. 1 Craiova in calitatea sa de angajator acorda tichete de masa salariatilor cu locul de munca in sectiile cu paturi, in laboratoare, servicii si compartimente functionale din cadrul spitalului, in mod nejustificat nu a acordat acest drept si celorlalte categorii de salariati.
Cu toate ca salariatii au invocat raporturi juridice de munca, respectiv existenta unor contracte individuale de munca incheiate cu intimatul - parat, acesta a motivat fara un temei legal, ca primii sunt platiti din veniturile proprii ale unitatii spitalicesti, iar ceilalti de la bugetul de stat.
Aceasta distinctie in acordarea tichetelor de masa nu rezulta din nici un act normativ invocat in cauza, singura conditie pentru a beneficia de tichete de masa fiind aceea a incadrarii intr-o unitate sanitara publica finantata din venituri proprii, criteriul angajarii intr-o subunitate fara personalitate juridica nefiind relevant atata timp cat aceasta subunitate este cuprinsa in structura organizatorica a unitatii sanitare publice.
Intimata a invocat in apararea sa dispoz. Anexei 1 pct.11 din H.G. nr.529/2002 potrivit cu care cabinetele medicale din gradinite si scoli sunt finantate de la bugetul de stat, iar recurenta a invocat in sustinerile sale prevederile Anexei nr.2 din aceeasi Hotarare de Guvern, respectiv pct. II, potrivit cu care spitalele sunt unitati sanitare finantate integral din venituri extrabugetare din sistemul de asigurari sociale de sanatate.
Interpretand numai aceste dispozitii, se constata ca recurenta are contract individual de munca incheiat cu spitalul intimat in cauza, deci raportul juridic este stabilit direct si neconditionat cu acest angajator pe de o parte, iar pe de alta parte nu se poate trece peste raporturile de munca stabilite cu angajatorul in favoarea criteriului locului efectiv de desfasurare a activitatii, intrucat acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar incalca grav dispoz. art.5 alin.1 si art.39 alin.1 lit. d). din Codul Muncii.
Din pct. de vedere constitutional o hotarare de Guvern nu poate adauga si nu poate modifica o lege, iar actele normative in materie sunt unitare in reglementarile privitoare la acordarea tichetelor de masa in domeniul sanitar.
Astfel, Lg. nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, reprezinta dreptul comun in materie, cadrul general pentru toate activitatile din toate ramurile de servicii la nivel national.
In domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozitiile Lg. nr.270/2003, care in art.35 alin.1 defineste " spitalele publice " definitie din care rezulta sursa de finantare si modul de functionare, respectiv faptul ca sunt institutii publice finantate integral din venituri proprii, ce functioneaza pe principiu autonomiei financiare si de asemenea, sunt aplicabile dispoz. OUG nr. 115/2004 potrivit cu care, conf. art. 35, personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurarilor sociale de sanatate beneficiaza lunar de 20 tichete de masa.
Nici Legea bugetului de stat nu contravine acestor reglementari aplicabile domeniului sanitar, deoarece in art. 24 din Lg. nr.379/2005, de exemplu, institutiile finantate integral din venituri proprii ( cum este situatia spitalelor) sunt excluse din categoria institutiilor publice in bugetele carora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masa.
Trebuie precizat ca sumele alocate pentru tichetele de masa, sunt sume fixe ce nu se iau in calcul nici pentru angajator si nici pentru angajat la stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial, ele reprezentand alocatii individuale de hrana ce se acorda titularilor unui contract individual de munca si ca atare, nici nu poate fi stabilita o legatura directa si determinanta intre aceste sume si salarii, neavand practic relevanta sursa de finantare a salariilor angajatilor chiar daca aceasta finalmente ar fi diferita, ramanand obligatia legala de acordare a alocatiei de hrana.
Daca s-ar adopta un astfel de criteriu, acesta ar fi discriminatoriu fata de anumite categorii de angajati ai aceluiasi sistem, cum este cel de sanatate publica, fapt ce contravine prevederilor art. 5 alin.1 si art.39 alin.1 lit. d) din Codul Muncii.
Pe de alta parte, modificarile aduse OUG nr. 115/2004 prin OG nr. 23/2007, care prevede un articol nou la cap.I " dispozitii finale" si anume art. 411 interpretat in sensul ca sunt prevazute limitativ categoriile de personal care beneficiaza de tichete de masa.
Art. 411 din OUG nr.115/2004 introdus prin OG nr.23/2007, nu poate fi interpretat ca exclude personalul de la cabinetele scolare de la acordarea tichetelor de masa care, asa cum s-a stabilit anterior, sunt angajati cu contract de munca ai spitalului si care, beneficiaza, alaturi de restul personalului de tichete de masa in baza art. 23 din OUG nr. 115/2004.
Reiese din actele dosarului ca reclamanta, care este angajata a paratului in functia de asistent medical, avand incheiat contract individual de munca si locul de munca la Gradinita 41, a solicitat plata drepturilor banesti calculate potrivit grilelor de salarizare din unitatile clinice in perioada mentionata in actiune si in care salarizarea in Sectorul sanitar era reglementata prin OUG 123/2003, care stabileste in cuprinsul art.2 (1) ca, salariile de baza prevazute in Anexele la OUG nr.24/2000 privind sistemul de stabilirea a salariile de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobata prin Lg. 383/2001 cu modificarile si completarile ulterioare, astfel cum au fost majorate prin OUG 191/2002, aprobata cu modificari prin Lg. 220/2003, la limita minima si la limita maxima se majoreaza cu 6% fata de nivelul din 31 decembrie 2003, incepand cu data de 01 ian. 2004 si cu 6% incepand cu data de 01 oct. 2004, fata de nivelul din 30 sept. 2004.
Potrivit Anexei 4/1 din OUG 24/2000 salarizarea in unitatile sanitare a fost stabilita diferentiat pentru unitati sanitare si de asistenta sociala, altele decat cele clinice ( pct.1) si unitati clinice, institute si centre medicale (pct.2).
Prin OUG 115/2004 intrata in vigoare la 01.01.2005 s-a stabilit in art-4 ca, sistemul de salarizare cuprinde salariile de baza, sporurile, premiile si alte drepturi, iar in art.5, salariile de baza pentru personalul de executie sunt diferentiate pe functii, grade si trepte profesionale si sunt prevazute in Anexele nr. I-IV.
In Anexa I sunt prevazute grilele de salarizare in mod diferentiat pentru unitatile clinice si alte unitati decat cele clinice.
Art.8 lit.h din Lg. 270/2003 modificata prin O.G. 40/2004, defineste spitalul clinic ca fiind spitalul care are in componenta cel putin 2 clinici universitare care asigura asistenta medicala, desfasoara activitate de invatamant, . Cercetare stiintifica medicala si de educatie continua, definitie preluata si de dispoz. Lg. nr.95/2006.
Textele enuntate vizeaza incadrarea unitatii sanitare in categoria spitalelor clinice fara a face referire la salarizare.
Critica recurentului ca reclamanta nu desfasoara activitati de invatamant, cercetare stiintifica medicala si de educatie continua nu este fondata, deoarece conditia desfasurarii acestor activitati nu priveste activitatea concreta desfasurata de toate cadrele medicale angajate la Spitalul clinic, legea stabilind o singura grila de salarizare pentru personalul angajat in unitatile clinice neexistand o dispozitie de inlaturare a personalului medical din cadrul cabinetelor medicale din unitatile scolare de la salarizarea " clinic ".
Un alt argument este si cel care rezulta din faptul ca, reclamanta are incheiat contract de munca individual cu parata, iar salariul acesteia trebuie calculat conform grilei de salarizare a Spitalului Clinic.
Avand in vedere aceste considerente. In temeiul art. 312 alin. 1 c..p.c. se va respinge recursul ca nefondat.