Recalcularea pensiei pe baza adeverintei ce mentioneaza obtinerea veniturilor in acord global. Incidenta deciziei nr.30/200 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie Decizie nr. 440 din data de 21.05.2010
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Recalcularea pensiei pe baza adeverintei ce mentioneaza obtinerea veniturilor in acord global. Incidenta deciziei nr.30/200 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie
Desi solutia pronuntata prin decizia nr.30/2009 de catre Inalta Curte de Casatie si Justitie, in recursul in interesul legii, este de respingere, prin considerente instanta suprema a statuat asupra modalitatii de aplicare a textelor de lege in discutie. S-a retinut ca textele de lege enuntate sunt clare si lipsite de echivoc, nefiind vorba de o ambiguitate de reglementare, astfel incat nu se poate considera ca problema de drept supusa examinarii este susceptibila de a fi solutionata diferit de instantele judecatoresti. Pentru a decide in acest sens, I.C.C.J a retinut ca ansamblul dispozitiilor cuprinse in art.164 alin.1, 2, 3 din Legea nr.19/2000 si in O.U.G. nr.4/2005 stabileste care sunt veniturile ce constituie baza de calcul a drepturilor de pensie. Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 440 din 21 mai 2010
Prin cererea inregistrata la Tribunalul Iasi, contestatorul P.V., in contradictoriu cu intimata casa judeteana de pensii, a formulat contestatie impotriva deciziei nr.247623/7.09.2009, solicitand anularea contestatiei si recalcularea drepturilor de pensie, prin luarea in considerare a veniturilor mentionate in adeverinta nr. 537/24.07.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. Iasi.
Prin sentinta civila nr.336 din 24.02.2010, Tribunalul Iasi a admis in parte contestatia formulata de contestator in contradictoriu cu intimata casa judeteana de pensii, a anulat decizia nr. 247623/07.09.2009 emisa de intimata, pe care a obligat-o sa emita in folosul contestatorului o noua decizie de stabilire a drepturilor de pensie, cu luarea in considerare a veniturilor suplimentare mentionate la rubrica "Acord", in adeverinta nr.537/24.07.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. Iasi, drepturile astfel recalculate urmand sa fie stabilite incepand cu data de 01.09.2009.
A fost respinsa cererea contestatorului in ceea ce priveste luarea in considerare a veniturilor mentionate in adeverinta nr.537/24.07.2009 la rubrica "Premii", "Valoare ore suplimentare" si "Total venit brut".
Pentru a pronunta aceasta solutie, instanta de fond a retinut ca prin decizia nr.247623/29.07.2005 emisa de parata casa de pensii, contestatorul a fost inscris la pensie pentru munca depusa si pentru limita de varsta. Prin cererea inregistrata la parata sub nr. 56889/06.08.2009, reclamantul a solicitat recalcularea drepturilor de pensie, drept pentru care s-a emis decizia ce face obiectul contestatiei.
Contestatorul a fost nemultumit de faptul ca nu i s-au luat in considerare, la stabilirea pensiei recalculate, in urma cererii sale, veniturile suplimentare realizate conform adeverintei nr.537/24.07.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. Iasi.
Prin aceasta ultima decizie emisa la 7.09.2009, contestatorului i s-a recalculat pensia conform art.95 din Legea nr.19/2000, luandu-se in calcul si perioada octombrie 1998 - aprilie 2001, dar nu s-a avut in vedere adeverinta mentionata raportat la faptul ca O.U.G. nr.4/2005 nu prevedea aceste sporuri. Din adeverinta nr.537/24.07.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. Iasi a reiesit faptul ca reclamantul a realizat o serie de venituri suplimentare in perioada 6.07.1972 - 1.04.2001 (acord, prime etc.). In cuprinsul adeverintei se mentiona faptul ca valorile specificate au facut parte din fondul de salarii pentru care societatea a retinut si platit contributia la asigurari sociale conform legislatiei in vigoare la acea data.
Din documentatia depusa la dosar a reiesit faptul ca aceste venituri suplimentare nu au fost avute in vedere in momentul recalcularii drepturilor de pensie, aspect aratat, de altfel, si in cuprinsul intampinarii.
Prin mentiunea de la anexa la O.U.G. nr.4/2005 se prevede ca formele de retribuire in acord global nu pot fi luate in calcul la stabilirea punctajului mediu anual, intrucat nu au facut parte din baza de calcul a pensiilor, potrivit legislatiei anterioare. Totodata insa, aceste venituri suplimentare, evidentiate lunar in adeverinta eliberata de angajator, pot fi asimilate unor sporuri cu caracter permanent prevazute in contractele individuale de munca, care au facut parte din baza de calcul a pensiilor, potrivit art.10 din Legea nr.3/1977, asa cum a fost modificat prin Legea nr.49/1992.
Adeverinta a fost emisa de angajator, acesta purtand raspunderea asupra mentiunilor cuprinse, ca pentru aceste sume s-au achitat contributii de asigurari sociale. Principiul contributivitatii este prevazut de Legea nr.19/2000, prin art.2 lit.e), care dispune ca drepturile de asigurari sociale se cuvin pe temeiul contributiilor de asigurari sociale platite. Conform acestui principiu, toate veniturile obtinute de reclamant, pentru care s-a calculat si achitat contributia de asigurari sociale, trebuie sa fie avute in vedere la calcularea drepturilor de pensie (orice element salarial efectiv incasat pe parcursul intregului stagiu de cotizare, pentru care salariatul si/sau angajatorul (in functie de reglementarea in vigoare) au achitat statului contributii de asigurari sociale, trebuie sa se reflecte in cuantumul pensiei).
Pentru stagiile de cotizare realizate ulterior datei de 1 aprilie 2001, data intrarii in vigoare a Legii nr. 19/2000, acest principiu este respectat. Pentru stagiile de cotizare realizate sub imperiul reglementarilor anterioare, se impunea aceeasi solutie, intrucat "ubi eadem est ratio, ibi eadem solutio esse debet". Pe de o parte, se afirma in art.2 al Legii nr.19/2000 ca sistemul public se organizeaza si functioneaza avand la baza principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributiilor de asigurari sociale platite, iar pe de alta parte, acelasi legiuitor limiteaza fara nici o justificare rezonabila aplicarea acestui principiu, inlaturand din calculul pensiilor anumite venituri si sporuri obtinute anterior datei de 1 aprilie 2001, pe motiv ca nu ar fi avut caracter permanent. Principiul mentionat trebuie aplicat cu prioritate, iar dispozitiile O.U.G. nr.4/2005, care prevad ca sumele reprezentand acord sau adaosuri suplimentare nu se iau in calculul drepturilor de pensie, intrucat nu au facut parte din baza de calcul a pensiei conform legislatiei anterioare, trebuie interpretate prin prisma dispozitiilor Legii nr.19/2000, act normativ cu forta juridica superioara, care reglementeaza principiile pe baza carora functioneaza sistemul public de asigurari sociale; acest principiu afirmat in art.2 din Legea nr.19/2000 si dezvoltat in art.23 alin.(1) si in art.78 alin.(1) din acelasi act normativ primeaza independent de caracterul permanent sau nepermanent al unor venituri si de faptul ca au facut sau nu parte din baza de calcul a pensiilor conform legislatiei anterioare.
Prin Decizia nr.736/2006, Curtea Constitutionala a retinut faptul ca neluarea in considerare a unor sume care au constituit baza de calcul a contributiei de asigurari sociale echivaleaza cu o incalcare a principiului contributivitatii, avand drept consecinta, pe de o parte, nerealizarea scopului avut in vedere de legiuitor la edictarea acestuia, iar pe de alta parte, crearea unei discriminari intre persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior si ulterior intrarii in vigoare a Legii nr.19/2000. Or, in speta, contestatorul a facut dovada veniturilor obtinute cu adeverinta emisa de angajator, din cuprinsul acesteia rezultand ca a realizat venituri suplimentare sub forma de "acord global", iar aceste venituri suplimentare au avut caracter permanent si au fost luate in calcul la plata C.A.S. Avand in vedere faptul ca sumele obtinute in acord global au fost incluse in baza de calcul a contributiei de asigurari sociale, acordul global fiind un mod de salarizare cu caracter permanent in anumite sectoare de activitate, precum si dispozitiile art.23 alin.1 lit.a si art.78 alin.4 din Legea nr.19/2000, instanta de fond a retinut ca acestea nu puteau fi excluse de la calculul punctajului pensiei, o solutie contrara determinand incalcarea principiului contributivitatii reglementat de art.2 lit.e din Legea nr.19/2000 si obtinerea unui drept de pensie inferior fata de nivelul contributiei de asigurari sociale realizata de categoria de salariati supusi retribuirii in acord global fata de ceilalti angajati din aceeasi perioada.
In ceea ce priveste veniturile incadrate la rubricile "Prime", "Total venit brut", "Valoare ore suplimentare", instanta nu le-a avut in vedere, desi prin Precizarile Ministerului Muncii si Protectiei Sociale si Ministerului Finantelor privind aplicarea Legii nr.49/1992 pentru modificarea si completarea unor reglementari din legislatia de asigurari sociale, publicate in Monitorul Oficial nr.193/1992, se arata faptul ca salariatii datorau contributia de asigurari sociale de stat si pentru premiile platite din fondul de salarii, din adeverinta invocata de contestator reiese faptul ca acestea nu au avut caracter permanent, astfel incat nu faceau parte din baza de calcul a pensiilor potrivit legislatiei anterioare. Instanta a avut in vedere, in ceea ce priveste primele, si dispozitiile art.164 din Legea nr.19/2001. Astfel, in adeverinta nr.537/24.07.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. Iasi nu s-a mentionat caracterul lor permanent, in intelesul Legii nr.49/1992. Neputand fi incadrate in prevederile art.V din anexa la O.U.G. nr.4/2005, aceste sume nu au putut fi utilizate la recalcularea punctajului mediu anual, in conformitate cu dispozitiile art.4 din O.U.G. nr.4/2005.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs parata casa judeteana de pensii, considerand-o nelegala si netemeinica.
Recurenta a motivat ca adeverinta invocata de reclamant nu putea fi avuta in vedere, intrucat cuprindea primele si acordul global, ce nu au facut parte din baza de calcul a pensiilor potrivit legislatiei anterioare. Atata timp cat reclamantul a avut si stagii de cotizare reprezentand vechime in munca in fostul sistem de asigurari sociale, pentru aceste stagii, punctajele anuale se calculeaza in baza art.164 din Legea nr.19/2000. Astfel, pentru perioada 15.12.1965 - 01.04.2001 se iau in calul salariile tarifare brute sau nete, care sunt trecute in carnetul de munca si sporurile permanente care au facut parte din baza de calcul a pensiilor in legislatia anterioara. Or, din adeverinta nr.12992/11.03.2009 nu a rezultat care au fost salariile tarifare si sporurile permanente.
Examinand actele si lucrarile dosarului in raport de motivele de recurs invocate si dispozitiile legale aplicabile, curtea de apel a luat act ca prin decizia nr.30/2009, Inalta Curte de Casatie si Justitie a respins recursul in interesul legii ce a privit recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, prin luarea in considerare a formelor de retribuire obtinute in acord global, prevazute de art.12 alin.1 lit.a) din Legea nr.57/1974 privind retribuirea dupa cantitatea si calitatea muncii.
Desi solutia este de respingere, prin considerente instanta suprema a statuat asupra modalitatii de aplicare a textelor de lege in discutie. S-a retinut ca textele de lege enuntate sunt clare si lipsite de echivoc, nefiind vorba de o ambiguitate de reglementare, astfel incat nu se poate considera ca problema de drept supusa examinarii este susceptibila de a fi solutionata diferit de instantele judecatoresti. Pentru a decide in acest sens, I.C.C.J a retinut ca ansamblul dispozitiilor cuprinse in art.164 alin.1, 2, 3 din Legea nr.19/2000 si in O.U.G. nr.4/2005 stabileste care sunt veniturile ce constituie baza de calcul a drepturilor de pensie.
Astfel, in privinta perioadelor anterioare datei de 1 aprilie 2001 (cand a intrat in vigoare Legea nr.19/2000) sunt incidente dispozitiile tranzitorii cuprinse in art.164 din acest act normativ, care permit valorificarea in procesul de stabilire a punctajelor anuale doar a veniturilor obtinute ce au facut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislatiei anterioare.
Pe de alta parte, in privinta recalcularii drepturilor la pensie, O.U.G nr.4/2005 prevede la pct.VI al anexei, ca formele de retribuire in acord nu sunt luate in calcul la stabilirea punctajului mediu anual, intrucat nu au facut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislatiei anterioare datei de 1 aprilie 2001.
In aceste circumstante, cererea de recalculare a pensiei cu luarea in considerarea a veniturilor realizate in acord, mentionate in adeverinta nr.537/24.04.2009 emisa de S.C. "H.P." S.A. este nefondata. Prin urmare, in temeiul dispozitiilor art.312 C.pr.civ., curtea de apel a admis recursul declarat de casa de pensii, a modificat in tot sentinta si a respins actiunea.