Obligarea consiliilor locale la acordarea tichetelor cadou Decizie nr. 41 din data de 15.01.2009
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Obligarea consiliilor locale la acordarea tichetelor cadou
Tichetele cadou se acorda personalului din invatamantul preuniversitar de angajator, din dispozitia ordonatorului de credite, in limita veniturilor proprii incasate, venituri proprii ce pot fi obtinute in conditiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea 275/2006 si art. 17 alin. 6 din H.G. nr. 2192/2004).
Consiliul Local poate aproba alocarea (in modalitatile prevazute de lege) unor sume din bugetele proprii, catre unitatile de invatamant, pentru acordarea tichetelor cadou, insa nu are obligatia de a acorda tichete cadou personalului din invatamant.
Curtea de Apel Iasi, decizia civila nr.41/15.01.2009
Prin sentinta civila nr. 1392/24.09.2008 pronuntata de Tribunalul Iasi, s-au dispus urmatoarele:
A fost respinsa lipsa calitatii procesuale pasive a paratului Consiliul local H. si exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Aliantei Sindicale "Gh.A." Iasi.
A fost respinsa exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de paratul Grup Scolar Tehnic H.
A fost admisa in parte actiunea, astfel cum a fost precizata, formulata de Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi, in numele si pentru reclamanti in contradictoriu cu paratii Consiliul Local H., si Grup Scolar Tehnic H.
Au fost obligati paratii sa acorde reclamantilor tichete cadou pentru perioada 01.01.2008 - 24.09.2008.
A fost respinsa cererea reclamantilor de obligare a paratilor la acordarea tichetelor de cresa pe anul 2008 si a tichetelor cadou pentru perioada 25.09.2008 - 31.12.2008.
Pentru a se pronunta astfel instanta de fond a retinut urmatoarele:
Prin cererea inregistrata la aceasta instanta, Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi - in numele si pentru reclamanti - a chemat in judecata pe paratii Consiliul Local H. si Grupul Scolar Tehnic H., solicitand obligarea acestora la acordarea tichetelor de cresa si a tichetelor cadou pe anul 2008.
In motivarea actiunii, reclamantii au sustinut ca, potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, "societatile comerciale, regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, unitatile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum si persoanele fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa". Potrivit dispozitiilor art. 2 alin. 2 din aceeasi lege, "angajatii care beneficiaza de tichetele cadou pot beneficia si de tichetele de cresa". In baza acestor dispozitii legale, comisia paritara de pe langa I.S.J. Iasi a hotarat ca toate unitatile scolare sa prevada in bugetul anului 2008 sume destinate tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, stabilind totodata si valoarea tichetului cadou precum si numarul de tichete ce se vor acorda salariatilor. Mai sustin reclamantele ca paratii nu au respectat hotararea comisiei paritare si dispozitiile Legii nr. 193/2006, prin neacordarea tichetelor cadou aducandu-se atingere prevederilor art. 41 din Constitutia Romaniei. Faptul ca legea nu stabileste obligativitatea acordarii acestor tichete nu inseamna in mod automat ca nu au dreptul la aceste tichete, iar acordarea tichetelor in functie de vointa angajatorului constituie o restrangere a dreptului de protectie sociala al reclamantilor in raport cu alti salariati din sectorul bugetar. Mai mult, reclamantii precizeaza ca prevederea acordarii tichetelor in functie de alocarea sau nu a unor sume de bani in buget in acest scop este disproportionata, intrucat este lasata la aprecierea angajatorului care niciodata nu va aloca sumele respective in favoarea salariatilor sau va aloca, dupa preferinte, sume numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creandu-se o situatie discriminatorie intre salariatii din diferite domenii.
Paratul Consiliul Local H. a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii. In motivarea pozitiei sale procesuale, paratul a sustinut ca legiuitorul a avut in vedere posibilitatea acordarii tichetelor cadou si a tichetelor de cresa pentru personalul angajat, insa in limita fondurilor existente cu acea destinatie, fara caracter de obligativitate. Intrucat in bugetele de venituri si cheltuieli pe anul 2008 nu au fost alocate fonduri pentru plata tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, din lipsa de venituri la bugetul local, este imposibila acordarea acestora. in acest sens, paratul a invocat si prevederile art. 11 alin. 1 si ale art. 14 alin. 4 din Legea nr. 273/2006. Paratul a invocat si exceptia lipsei calitatii procesuale active a Aliantei Sindicale "Gh.A." Iasi intrucat aceasta nu dovedeste si nu precizeaza care sunt membrii de sindicat in numele carora este formulata actiunea. De asemenea, paratul a invocat si exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive motivat de faptul ca intre aceasta institutie si personalul pentru care se solicita acordarea tichetelor nu exista raporturi de munca. Mai mult, paratul sustine ca nu are nici capacitate procesuala, intrucat potrivit art. 21 din Legea nr. 215/2001, unitatea administrativ teritoriala este persoana juridica de drept public, cu capacitate juridica deplina si patrimoniu propriu, fiind subiect juridic de drept fiscal si titulara drepturilor si obligatiilor ce decurg din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
Inspectoratul Scolar al Judetului Iasi, in numele unitatii scolare parate a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii.
Tot prin intampinarea formulata, paratul a invocat si exceptia inadmisibilitatii actiunii in ceea ce priveste cererea reclamantilor de obligare a paratilor la acordarea pe viitor a tichetelor cadou si de cresa, neputandu-se prezuma ca unitatile nu vor aplica legea in cauza.
In ceea ce priveste exceptia inadmisibilitatii actiunii, instanta de fond a constatat ca aceasta este neintemeiata, avand in vedere dispozitiile art. 6 din Conventia Europeana pentru Drepturile Omului si art. 21 din Constitutia Romaniei referitoare la accesul liber la justitie si la dreptul la un proces echitabil.
De asemenea, instanta a retinut ca este neintemeiata si exceptia lipsei calitatii procesuale active a Aliantei Sindicale "Gh.A." Iasi, avand in vedere sentinta civila nr. 43/16.12.1996 a Judecatoriei Iasi si dispozitiile art. 28 din Legea nr. 54/2003.
Cat priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratului Consiliul Local H., prima instanta a constatat ca aceasta este neintemeiata. Astfel, potrivit dispozitiilor art. 13 din O.U.G. nr. 32/2001, aprobata prin Legea nr. 374/2001, incepand cu anul 2001, finantarea institutiilor de invatamant preuniversitar se asigura din bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea. Tot astfel, potrivit dispozitiilor art. 1 din H.G. nr. 538/2001, incepand cu anul 2001, cheltuielile privind finantarea institutiilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea, cu exceptia cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, prima instanta a retinut urmatoarea situatie de fapt:
Potrivit disp. art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizatiile sindicale apara drepturile membrilor lor ce decurg din legislatia muncii, statutele functionarilor publici, contractele colective de munca si contractele individuale de munca, precum si din acordurile privind raporturile de serviciu ale functionarilor publici, in fata instantelor judecatoresti si a organelor de jurisdictie a altor institutii sau autoritati ale statului, prin aparatori proprii sau alesi. Alin. 2 al aceluiasi articol prevede ca in exercitarea atributiilor prevazute la alin. 1, organizatiile sindicale au dreptul de a intreprinde orice actiune prevazuta de lege, inclusiv de a formula actiune in justitie in numele membrilor lor, fara a avea nevoie de un mandat expres din partea celor in cauza.
Or, in speta, Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi a formulat actiunea in numele membrilor sai de sindicat care au calitatea de personal didactic in cadrul unitatilor scolare parate.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit caruia invatamantul constituie o prioritate nationala, tinand seama de responsabilitatea si complexitatea muncii, de pregatirea si experienta profesionala, de rolul si importanta activitatii prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, si o parte variabila, constand in adaosuri, sporuri si alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiasi articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi si facilitati ale personalului didactic auxiliar si nedidactic, al caror cuantum este stabilit de lege intre limite minime si maxime, se negociaza, in limitele legii, prin contracte colective de munca incheiate intre angajatori si organizatiile sindicale reprezentative din invatamant, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiaza de premii si de alte drepturi banesti prevazute de lege si de contractul colectiv de munca. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de munca unic la nivel national pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masa, tichetele cadou, tichetele de cresa si alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale si intelegerii partilor.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societatile comerciale, regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, unitatile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum si persoanele fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa. Astfel cum rezulta din aceste dispozitii legale, angajatorul nu este obligat sa acorde tichete cadou si tichete de cresa, ci are doar posibilitatea sa utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa. Totodata, instanta a retinut ca prin Hotararea Comisiei paritare inregistrata sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit ca toate unitatile scolare au obligatia sa prevada in bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou si tichetelor de cresa, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, in comisia paritara s-a hotarat ca valoarea tichetului cadou sa fie de 50 lei, luand in considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare si functionare a comisiilor paritare, hotarare comisiei paritare este obligatorie pentru partile contractante.
S-a mai retinut de prima instanta ca, atat timp cat s-a stabilit prin hotararea comisiei paritare obligatia unitatilor scolare de a prevedea in bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou si tichetelor de cresa, s-a recunoscut implicit dreptul reclamantilor de a beneficia de aceste tichete incepand cu data de 01.01.2008.
In consecinta, instanta de fond a constatat ca este intemeiata cererea reclamantilor de obligare a paratilor la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 - 24.09.2008 (data pronuntarii sentintei).
In ceea ce priveste sustinerile Inspectoratului Scolar al Judetului Iasi referitoare la faptul ca reclamantii au beneficiat de tichete cadou in valoare de 150 lei, instanta a retinut ca acestea sunt neintemeiate, in speta nefiind facuta dovada acestor sustineri.
Referitor la cererea reclamantilor de obligare a paratilor la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 25.09.2008 - 31.12.2008, tribunalul a constatat ca aceasta este neintemeiata, avand in vedere faptul ca nu s-a facut dovada refuzului paratilor de indeplinire pe viitor a acestei obligatii.
De asemenea, instanta de fond a retinut ca este neintemeiata si cererea reclamantilor de obligare a paratilor la acordarea tichetelor de cresa. Astfel, este adevarat ca prin Hotararea Comisiei paritare inregistrata sub nr. 10806/10.12.2007 s-a stabilit ca toate unitatile scolare au obligatia sa prevada in bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de cresa, conform Legii nr. 193/2006. Insa potrivit dispozitiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, tichetele de cresa se acorda la cerere, unuia dintre parinti sau, optional, tutorelui, celui caruia i s-au incredintat copii spre crestere si educare ori in plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3 al aceluiasi articol, tichetele de cresa se acorda angajatilor care nu beneficiaza de concediul si de indemnizatia acordate pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani, respectiv de pana la 3 ani in cazul copilului cu handicap. Or, in speta, reclamantii nu au facut dovada faptului ca indeplinesc conditiile prevazute de lege pentru a beneficia de tichete de cresa, respectiv nu au facut dovada faptului ca au copii cu varsta mai mica de 2 ani si a faptului ca nu beneficiaza de concediu si indemnizatia pentru cresterea copilului.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs Consiliul Local al orasului H., criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
A sustinut recurentul ca instanta de fond nu s-a pronuntat asupra exceptiei lipsei capacitatii procesuale pasive a Consiliului Local H., invocata prin intampinare.
Ori, recurentul Consiliul Local a considerat ca este lipsit de capacitate procesuala pasiva, avand in vedere prevederile art. 21 si 23 din Legea nr.215/2001 republicata, conform carora este un organ deliberativ, iar unitatea administrativ-teritoriala este persoana juridica de drept public, cu capacitate juridica deplina si patrimoniu propriu. Asadar, Consiliul Local H. nu are personalitate juridica, este lipsit de capacitate procesuala pasiva si nu poate sta in judecata in nume propriu (art. 41,161 C.pr.civ.). Cu privire la Primarul orasului H., a sustinut recurentul, acesta reprezinta unitatea administrativ-teritoriala, iar nu Consiliul Local H., conform art. 62 alin. 1 din Legea nr.215/2001.
A mai aratat recurentul ca motivarea primei instante este contradictorie in ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local H.
Astfel, Tribunalul Iasi a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Consiliului Local H. pe motivul ca "functionarea institutiilor de invatamant preuniversitar se asigura din bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea", insa recurentul a aratat ca prin intampinare a invocat tocmai acest aspect, respectiv ca bugetul local apartine institutiei administrativ-teritoriale, iar nu Consiliului Local H.
Pe fond, recurentul a sustinut ca in mod gresit a fost obligat la acordarea tichetelor cadou, motivand ca, potrivit Legii nr.193/2006, O.U.G. nr.37/2008 si O.U.G. nr.43/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale si ai institutiilor si serviciilor publice de subordonare locala pot acorda tichete cadou in limita veniturilor proprii incasate.
Din aceste dispozitii rezulta ca aceste institutii trebuie sa aiba posibilitatea financiara si sa dispuna de venituri cu aceasta destinatie, in conformitate cu prevederile bugetare (art. 11 alin. 1 si art. 14 alin. 4 din Legea nr.273/2006), fara a avea caracter de obligativitate.
Recurentul a sustinut ca necesarul pentru toate unitatile de invatamant finantate din bugetul local pentru acordarea tichetelor cadou pe un an de zile este de peste 800.000 lei, suma care depaseste cu mult posibilitatile financiare ale unitatii administrativ-teritoriale, in speta orasul H.
S-a mai aratat ca in anul 2008 au fost alocate unitatilor de invatamant (inclusiv Grupului Scolar Tehnic H.) sume privind acordarea tichetelor cadou in limita fondurilor existente, respectiv 3 tichete/salariat in valoare totala de 150 lei pentru sarbatorile de Paste.
In plus, a considerat recurentul, hotararea comisiei paritare inregistrata sub nr. 10806/10.12.2007 nu este obligatorie pentru Consiliul Local H. Recurentul a mai aratat ca intre Consiliul Local H. si salariatii unitatii de invatamant nu exista o relatie contractuala, nici raporturi de munca si nici un act normativ nu prevede obligativitatea Consiliului local de a respecta hotararile comisiei paritare.
Ca atare, recurentul a solicitat admiterea recursului si respingerea actiunii reclamantilor.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 304 pct. 5-9 C.pr.civ.
Intimata Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi nu a formulat intampinare; insa prin concluziile scrise a solicitat respingerea recursului.
Analizand actele si lucrarile dosarului prin prisma motivelor invocate si a dispozitiilor legale aplicabile, curtea de apel a constatat ca recursul este fondat, pentru considerentele ce vor fi expuse in continuare:
Art. 1 din Legea nr. 193/2006 stipuleaza ca societatile comerciale, regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, unitatile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum si persoanele fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa.
Potrivit art. 2.3 din H.G. nr. 1317/2006, angajatii care desfasoara o activitate intr-o relatie de angajare si in baza unui raport de munca reglementat de Codul muncii sau de o lege speciala, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinatiile sau evenimentele care se incadreaza in cheltuielile sociale. Angajatorii acorda angajatilor proprii tichete cadou, in limita sumei prevazute in bugetul de venituri de cheltuieli aprobate potrivit legii, intr-o pozitie distincta de cheltuieli denumita "Tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.
Art. 11 din H.G. nr. 1317/2006 expliciteaza categoria angajatorilor prevazuti la art. 1 din Legea nr. 193/2006, printre care se numara institutiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finantele publice si de legea privind finantele publice locale, indiferent de sistemul de finantare si subordonare, inclusiv cele care se finanteaza integral din venituri proprii.
Potrivit art. 24 alin. 2 din O.U.G. nr. 43/2008, "ordonatorii de credite ai bugetelor locale si ai institutiilor si serviciilor publice de subordonare locala pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, in limitele veniturilor proprii incasate".
Din aceste dispozitii legale rezulta cu claritate ca tichetele cadou sunt acordate personalului din invatamant de angajator (respectiv unitatea de invatamant) din dispozitia ordonatorului de credite (respectiv directorul unitatii de invatamant).
In conformitate cu prevederile art. 67 din Legea nr. 273/2006 a finantelor publice locale (aplicabila si institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetele locale, cum este cazul unitatilor de invatamant), finantarea cheltuielilor cuvenite si de capital ale institutiilor publice se asigura: a) integral din bugetul local; b) din venituri proprii si din subventii acordate de la bugetul local; c) integral din venituri proprii". Art. 68 alin. 2 arata ca veniturile proprii ale acestor institutii provin din prestari de servicii, chirii, manifestari culturale si sportive, concursuri artistice, publicatii, prestatii editoriale, studii, proiecte, valorificari de produse din activitati proprii sau anexe si altele.
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitatile de invatamant preuniversitar de stat functioneaza ca unitati finantate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ -teritoriale pe a caror raza isi desfasoara activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii (respectiv din alte venituri ale bugetelor locale si venituri proprii).
Aceste dispozitii sunt preluate si de H.G. nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind functionarea si administrarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat, care, in art. 16 arata ca "Finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar de stat se asigura din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitatilor administrativ teritoriale in a caror raza isi desfasoara activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii".
Art. 39-40 din H.G. nr. 2192/2004 contin dispozitii privind aprobarea bugetului unitatii de invatamant preuniversitar de stat, si anume: prezentarea proiectului de buget elaborat de unitatea de invatamant catre autoritatea administratiei publice locale, in faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat si a proiectelor bugetelor locale; dupa aprobarea legii bugetului de stat, consiliul judetean va repartiza unitatilor administrativ-teritoriale, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si, dupa caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispozitia acestuia; ulterior consiliul local adauga la sumele primite de la bugetul de stat si bugetul judetului sumele alocate din bugetul propriu invatamantului si aproba bugetul fiecarei unitati de invatamant.
Ca atare, nu se poate sustine ca recurentul-consiliu local nu are calitate procesuala pasiva in cauza, asa cum corect a retinut si prima instanta.
In schimb, nu exista obligatia consiliilor locale de a acorda tichetele cadou cadrelor didactice, conform hotararii Comisiei paritare inregistrata sub nr. 10806/10.12.2007, care nu este opozabila decat partilor, respectiv Inspectoratului Scolar Judetean Iasi - ca reprezentant in teritoriu al Ministerului Educatiei Cercetarii si Tineretului - si sindicatelor, Alianta Sindicala "Gh.A." Iasi, U.S.L.I.P. Iasi si F.E.N. Iasi.
De asemenea, asa cum s-a aratat anterior, tichetele cadou se acorda personalului din invatamantul preuniversitar de angajator (unitatea de invatamant) din dispozitia ordonatorului de credite (respectiv directorul unitatii de invatamant) in limita veniturilor proprii incasate, venituri proprii ce pot fi obtinute in conditiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea 275/2006 si art. 17 alin. 6 din H.G. nr. 2192/2004).
Consiliul Local poate aproba alocarea (in modalitatile prevazute de lege) unor sume din bugetele proprii catre unitatile de invatamant pentru acordarea tichetelor cadou, insa nu are obligatia de a acorda tichete cadou personalului din invatamant, asa cum in mod gresit a retinut instanta de fond.
In consecinta, retinand ca prima instanta a interpretat gresit dispozitiile legale aplicabile in cauza, curtea de apel a admis recursul declarat de Consiliul Local H., a modificat in parte sentinta atacata si a respins actiunea formulata de Alianta Sindicala "Gh.A.", in numele membrilor de sindicat, avand ca obiect obligarea Consiliului local H. la acordarea tichetelor cadou.