Actiune in exercitarea controlului de legalitate al actelor administrative, exercitat de institutia prefectului. Acordarea scutirilor la plata chiriei societatilor comerciale, intr-un contract de inchiriere. Nelegalitate Decizie nr. 387/CA din data de 08.09.2008
pronunțată de Curtea de Apel Iasi

Actiune in exercitarea controlului de legalitate al actelor administrative, exercitat de institutia prefectului. Acordarea scutirilor la plata chiriei societatilor comerciale, intr-un contract de inchiriere. Nelegalitate
Acordarea de scutiri de la plata chiriei si a majorarilor de intarziere, unei societati comerciale, de consiliul local, depaseste sfera inlesnirilor la plata, reglementate prin art. 125 C.pr.fisc., sumele datorate de agentul economic constituindu-se ca obligatie de natura contractuala, iar nu ca taxe si impozite, astfel cum sunt definite de Codul fiscal.
Motivul invocat, al existentei unor calamitati naturale, putea conduce doar la aplicarea procedurii legale prevazute de Legea nr. 381/2002 privind acordarea despagubirilor in caz de calamitati naturale in agricultura.
Curtea de Apel Iasi, decizia nr. 387/CA din 8 septembrie 2008
Prin sentinta civila nr. 262/CA din 22 februarie 2008, pronuntata de Tribunalul Iasi au fost respinse exceptiile invocate de Consiliul Local Pascani Judetul Iasi privind inexistenta unui interes legitim public al reclamantei si a unui drept recunoscut de lege si care sa nu fi fost vatamat si lipsa calitatii procesuale pasive a paratului Consiliul Local al Municipiului Pascani, jud. Iasi.
A fost admisa actiunea formulata de reclamantul Prefectul Judetului Iasi, in contradictoriu cu paratul Consiliul Local al Municipiului Pascani.
A fost anulata Hotararea nr.145 din 19 septembrie 2007 a Consiliului Local Pascani.
S-a respins cererea de interventie in interes alaturat formulata de intervenienta SC "A.L.P." SA
Pentru a se pronunta astfel instanta de fond a retinut ca actiunea a fost promovata de Prefectul Judetului Iasi in conformitate cu disp. art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, reactualizata si ale dispozitiilor art. 24 alin. 1 lit. f din Legea nr. 340/2004 modificata, dispozitii legale care ii confera acestuia legitimare procesuala activa, in calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local si ca "garant al respectarii legii si a ordinii publice la nivelul local" (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 340/2004), dincolo de limitarile prevazute de dispozitiile Legii nr. 554/2004 privind interesul legitim al acestuia.
De asemenea, in mod corect in calitate de parat, a fost chemat in cauza Consiliul Local Pascani, in calitate de emitent al actului administrativ atacat.
Hotararea nr. 145 din 19 septembrie 2007 a Consiliului Local Pascani are ca obiect scutirea la plata pentru sumele datorate de SC "A.L.P." SA Pascani cu titlul de chirie datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de intarziere, datorate pentru neplata in termen a obligatiilor din contractul de inchiriere nr. 24/1997.
Ori, din analiza dispozitiilor art. 125 din Codul de procedura fiscala, rezulta ca, in ceea ce priveste chiria, creditorii bugetari pot acorda doar inlesniri la plata, de natura esalonarilor si amanarilor.
Scutirea de la plata unor astfel de obligatii se pot acorda, in conditiile art. 125 lit. e, numai pentru impozite si taxe locale.
Asa fiind, chiar daca chiria a fost prevazuta la art. 125 din Codul de procedura fiscala, ca obligatie fiscala, aceasta nu se incadreaza in categoria obligatiilor fiscale definite de dispozitiile art. 22 din acelasi act normativ.
Ca urmare, acordarea de "scutire" de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a majorarilor aferente acestei sume in ceea ce priveste pe debitorul SC "A.L.P." SA Pascani, depaseste sfera inlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de dispozitiile art. 125 din Codul de procedura fiscala.
In consecinta, Hotararea Consiliului Local Pascani nr. 145 din 19 septembrie 2007, prin care s-a luat aceasta masura administrativa, este lovita de nulitate absoluta.
Hotararea atacata este nelegala si din punct de vedere al aplicarii dispozitiilor art. 125 din O.G. nr. 92/2003, intrucat, potrivit alin. 4 din acest articol, pentru acordarea inlesnirilor la plata, creditorii bugetari locali vor cere debitorilor constituirea de garantii (dupa procedura prevazuta de art. 126 si urm. C.pr.fisc.).
Curtea a respins cererile de recurs formulate de Consiliul Local Pascani si SC "A.L.P." SA Pascani pentru urmatoarele considerente.
Actiunea promovata de Prefectul Judetului Iasi in temeiul dispozitiilor art. 3, alin. 1 din Legea nr. 554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare si art. 19, alin. 1, lit. e) din Legea nr. 340/2004 republicata ii confera legitimare procesuala activa, in cavitatea sa de reprezentant al Guvernului pe plan local si de "garant al respectarii legii si a ordinii publice la nivel local".
Prin Hotararea nr. 145 din 19 septembrie 2007, Consiliul Municipal Pascani aproba scutirea la plata pentru sumele datorate de catre SC "A.L.P." SA Pascani bugetului local gl municipiului Pascani, reprezentand chiria datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de intarziere datorate pentru neplata in termen a obligatiilor din contractul de inchiriere nr. 24/1997.
Actul administrativ in discutie a fost adoptat cu nerespectarea art. 125, alin. 2 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata.
Art. 125 din Codul de procedura fiscala prevede inlesnirile la plata obligatiilor fiscale ce pot fi acordate la cererea temeinic justificata a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, de catre autoritatile administratiei publice locale care administreaza aceste bugete.
Pentru obligatiile bugetare restante pe care le administreaza, autoritatile publice locale pot acorda, potrivit art.125 lit.a) si b) din Codul de procedura fiscala doar esalonari sau amanari la plata chiriilor, iar conform lit.e) din acelasi act normativ pot fi acordate scutiri sau reduceri numai pentru impozite si taxe locale, in conditiile legii.
"Acordarea de scutire de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a majorarilor aferente acestei sume in ceea ce priveste debitorul SC "A.L.P." SA Pascani, depaseste sfera inlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de dispozitiile art. 125 din Codul de procedura fiscala."
Sumele datorate de SC "A.L.P." SA Pascani bugetului local al municipiului Pascani sunt obligatii de natura contractuala, asumate prin contractul de inchiriere nr.24/1997 si nu reprezinta impozite sau taxe locale asa cum sunt definite de Codul Fiscal.
Conform documentatiei care a stat la baza adoptarii hotararii de catre Consiliul Local Pascani, aceasta este fundamentata pe acordarea de facilitati fiscale in temeiul Codului de procedura fiscala pentru calamitatile naturale care au afectat societatea pe parcursul mai multor ani, iar prin cererea formulata de SC "A.L.P." SA Pascani este motivata pentru scutirea la plata chiriei de pierderile suferite de societate ca urmare a calamitatilor naturale.
Legea nr. 381/2002 privind acordarea despagubirilor in caz de calamitati naturale in agricultura prevede procedura de constatare si stabilire a despagubirilor in caz de calamitati naturale in agricultura, precum si drepturile si obligatiile producatorilor agricoli in astfel de situatii. In cauza exista reglementarea legala speciala pentru cazurile de calamitati naturale in agricultura, iar la nivelul judetului este organizata structura necesara in vederea constatarii si acordarii despagubirilor aferente.
Deoarece in cauza este inchirierea unei suprafete de teren agricol si daca chiriasul "nu s-a putut folosi de bunul inchiriat" pentru ca acesta "a fost impropriu scopului si obiectului contractului de inchiriere", ca urmare a calamitatilor naturale se impunea executarea contractului de catre parti si intocmirea documentatiei in vedere obtinerii de despagubiri pentru suprafete de teren stabilite ca fiind calamitate, pentru fiecare an calendaristic in parte si nu scutirea totala la plata a SC "A.L.P." SA Pascani pentru chiria datorata pentru anii 2002, 2003, 2005 si 2007 si a tuturor majorarilor de intarziere datorate pentru neplata in termen a obligatiilor din contractul de inchiriere nr. 24/1997.