METODOLOGIE nr. 0/2026

Notă

Aprobată prin ORDINUL nr. 3.333 din 26 februarie 2026, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 159 din 2 martie 2026.

Capitolul I – Dispoziții generale

Articolul 1

(1) Prezenta metodologie reglementează modul în care se realizează achiziționarea manualelor școlare pentru elevii din învățământul preuniversitar.

(2) Ministerul Educației și Cercetării, denumit în continuare MEC, prin Centrul Național pentru Curriculum și Evaluare, denumit în continuare CNCE, asigură organizarea licitației deschise în vederea achiziționării manualelor școlare.

Articolul 2

În sensul prezentei metodologii se definesc următorii termeni:

a) achiziția de manuale școlare - cumpărarea, din bugetul MEC, a manualelor școlare noi și/sau a manualelor școlare reeditate;

b) acord-cadru de furnizare a manualelor școlare - acordul încheiat în formă scrisă între CNCE și unul ori mai mulți operatori economici, care are ca scop stabilirea elementelor/condițiilor esențiale care stau la baza contractelor de achiziție publică ce urmează a fi atribuite;

c) calendarul pentru achiziția proiectelor de manuale școlare pentru învățământul preuniversitar - termene stabilite în conformitate cu Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, pentru procedura de licitație deschisă - denumit în continuare Calendar;

d) platforma www.manuale.edu.ro - portal oficial deținut de MEC și gestionat de CNCE, dedicat vizualizării și folosirii variantei digitale a manualelor aprobate de MEC;

e) contract de achiziție publică a manualelor școlare - contract subsecvent acordului-cadru de furnizare a manualelor școlare, având ca obiect furnizarea/achiziția de manuale școlare noi și reeditate;

f) criterii tehnice de calitate - norme în baza cărora proiectele de manuale școlare sunt declarate conforme sau neconforme;

g) ofertant - operator economic care a depus oferte de proiecte de manuale școlare în cadrul procedurii de atribuire în vederea achiziției de manuale și care are capacitate de realizare și distribuție a manualelor școlare;

h) proiect de manual școlar - propunere de manual școlar, prezentată în conformitate cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini, depusă de către un ofertant, în vederea evaluării și a aprobării prin ordin al ministrului educației și cercetării;

i) sesiune de evaluare a calității proiectelor de manuale școlare - perioadă de timp determinată, pe parcursul căreia se desfășoară evaluarea proiectelor de manuale școlare;

j) specificații tehnice din caietul de sarcini - set de parametri care cuprind cerințele obligatorii pentru realizarea proiectului de manual școlar.

Articolul 3

Achiziționarea manualelor școlare noi cuprinde următoarele etape:

a) MEC întocmește și transmite CNCE referatul de necesitate și specificațiile tehnice pentru manualele școlare din învățământul preuniversitar necesare a fi achiziționate, aferente fiecărei/fiecărui discipline/modul de pregătire, pentru fiecare clasă/nivel de studiu, limbă de predare, după caz, inclusiv pentru programul „A doua șansă“. MEC colaborează cu Centrul Național de Dezvoltare a Învățământului Profesional și Tehnic în vederea întocmirii referatului de necesitate și a specificațiilor tehnice pentru manualele școlare necesare pentru învățământul tehnologic și cu Centrul Național pentru Educație Incluzivă (CNEI) în vederea întocmirii referatului de necesitate și a specificațiilor tehnice pentru manualele școlare necesare pentru învățământul special;

b) publicarea documentației de atribuire în Sistemul electronic de achiziții publice (SEAP);

c) depunerea, pe platforma SEAP, a ofertelor corespunzătoare proiectelor de manuale școlare în forma precizată prin caietul de sarcini; în caietul de sarcini se prevede obligația transcrierii, a însușirii toponimiei și a numelor proprii românești și în limba română, pentru manualele destinate învățământului preuniversitar în limbile minorităților naționale, conform art. 60 alin. (13) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările și completările ulterioare;

d) evaluarea proiectelor de manuale școlare, în baza criteriilor de conformitate și a criteriilor tehnice de calitate cuprinse în Metodologia de evaluare a calității proiectelor de manuale școlare pentru învățământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin;

e) elaborarea raportului procedurii și comunicarea rezultatelor evaluării proiectelor de manuale școlare, la finalizarea procedurii de licitație;

f) depunerea de către ofertanți a eventualelor contestații privind rezultatul evaluării proiectelor de manuale școlare;

g) punerea în aplicare a deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) prin realizarea unor eventuale reevaluări/revizuiri, în situația prevăzută la lit. f);

h) întocmirea unui nou raport al procedurii după punerea în aplicare a deciziei CNSC și comunicarea rezultatelor către ofertanți, în situația prevăzută la lit. f);

i) emiterea ordinului de ministru în vederea aprobării manualelor școlare;

j) încheierea acordurilor-cadru de achiziție publică a manualelor școlare cu ofertanții declarați câștigători;

k) primirea de la ofertanți și încărcarea pe platforma www.manuale.edu.ro, în format electronic, a manualelor școlare aprobate, în vederea efectuării comenzilor de către unitățile de învățământ;

l) centralizarea de către CNCE a comenzilor de manuale școlare în vederea încheierii contractelor subsecvente, în urma realizării selecției și comenzilor de manuale școlare de către unitățile de învățământ.

Capitolul II – Desfășurarea licitației de manuale școlare

Articolul 4

(1) Pentru achiziționarea manualelor școlare pentru învățământul preuniversitar, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, organizează o procedură de licitație deschisă pentru atribuirea de acorduri-cadru pe loturi, conform Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, criteriul de atribuire fiind „Cel mai bun raport calitate-preț“.

(2) Licitația deschisă în vederea achiziționării manualelor școlare noi este organizată pe loturi, aferente fiecărei/fiecărui discipline/modul de pregătire, pentru o/un clasă/nivel de studiu, filieră, profil, specializare, după caz.

Articolul 5

(1) Depunerea ofertelor de proiecte de manuale școlare se realizează pe platforma SEAP, în termenul stabilit în anunțul de participare.

(2) La solicitarea scrisă a reprezentanților legali ai cultelor sau ai minorităților naționale, MEC stabilește, prin specificațiile tehnice, titlurile de manuale școlare pentru care nu se va realiza varianta digitală a manualului școlar.

Articolul 6

(1) Fiecare ofertant poate participa la procedura de licitație deschisă cu un singur proiect de manual școlar pentru o/un disciplină/modul de pregătire, pentru o/un clasă/nivel de studiu, filieră, profil, specializare, limbă de predare.

(2) Ofertanții își asumă răspunderea cu privire la respectarea prevederilor legale în domeniul drepturilor de autor și al drepturilor conexe, prin declarație postată în SEAP până la termenul-limită de depunere a ofertelor.

(3) În vederea acceptării pentru evaluare, ofertele trebuie să respecte toate criteriile de conformitate prevăzute în documentația de atribuire.

Articolul 7

(1) Criteriile tehnice de calitate sunt cuprinse în Metodologia de evaluare a calității proiectelor de manuale școlare pentru învățământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin.

(2) Modul de acordare a punctajului pentru fiecare criteriu tehnic de calitate și pentru oferta financiară se publică în documentația de atribuire, aferentă procedurii de licitație deschisă.

(3) Ponderea punctajului rezultat în urma evaluării pe baza criteriilor de evaluare a calității științifice din Fișa-tip B prevăzută în anexa nr. 2 la anexa nr. 2 la ordin este de 90% din punctajul total.

(4) Ponderea punctajului preț rezultat în urma evaluării ofertei financiare de proiecte de manuale școlare este de 10% din punctajul total.

Articolul 8

(1) Evaluarea pe baza criteriilor tehnice de calitate, respectiv a calității științifice a proiectelor de manuale școlare se realizează de către experți cooptați, coordonați de consilierii CNCE membri ai Comisiei de evaluare, constituite conform Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul CNCE, conform Metodologiei de evaluare a calității proiectelor de manuale școlare pentru învățământul preuniversitar, prevăzută în anexa nr. 2 la ordin.

(2) Proiectele de manuale școlare care au obținut cel puțin 95 de puncte din 100 posibile se consemnează ca fiind proiecte de manuale școlare acceptate în urma procesului de evaluare pe baza criteriilor tehnice de calitate.

Articolul 9

(1) Comisia de evaluare evaluează oferta financiară a proiectelor de manuale școlare astfel: pentru cel mai mic preț ofertat se alocă punctajul maxim posibil, de 10 puncte, iar pentru celelalte oferte se acordă un punctaj care se calculează după formula: Punctaj preț = (cel mai mic preț ofertat/preț ofertă) x 10.

(2) Punctajul preț pentru oferta financiară se calculează cu două zecimale, fără rotunjire.

(3) Comisia de evaluare întocmește Raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție de manuale școlare, denumit în continuare Raportul procedurii.

(4) În raportul procedurii sunt cuprinse și proiectele de manuale școlare acceptate, respectiv neacceptate în urma procesului de evaluare pe baza criteriilor tehnice de calitate.

Capitolul III – Achiziționarea manualelor pentru elevii care studiază în limbile minorităților naționale

Articolul 10

(1) Pentru elevii aparținând minorităților naționale, manualele școlare pot fi:

a) manuale elaborate în limba de predare a minorităților naționale;

b) manuale traduse din limba română în limbile minorităților naționale;

c) manuale de import, avizate de MEC, pentru titlurile needitate ca urmare a numărului redus de utilizatori.

(2) Manualele elaborate în limba de predare a minorităților naționale se achiziționează prin licitație deschisă, conform prezentei metodologii.

(3) Elaborarea și achiziționarea manualelor școlare pentru elevii aparținând minorităților naționale se realizează cu prioritate prin manuale elaborate în limba de predare a minorităților naționale, prevăzută în alin. (1) lit. a).

(4) Manualele prevăzute la alin. (1) lit. b) și c) pot fi utilizate numai în situația în care, în cadrul procedurii de achiziție, nu au fost depuse proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităților naționale sau acestea nu au fost declarate câștigătoare.

(5) Manualele traduse din limba română în limbile minorităților naționale se achiziționează prin procedura de negociere fără publicare prealabilă, conform prezentei metodologii.

(6) Manualele de import, avizate de MEC, pentru titlurile needitate ca urmare a numărului redus de utilizatori se achiziționează la solicitarea MEC, conform Legii nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 11

Pentru disciplinele Geografie și Istoria României se utilizează doar manuale traduse din limba română, cu respectarea transcrierii și a însușirii toponimiei și a numelor proprii românești și în limba română.

Articolul 12

Cu respectarea prevederilor art. 10, ofertanții câștigători ai procedurii de licitație deschisă, ale căror manuale școlare au fost achiziționate de MEC prin CNCE, asigură și traducerea acestora în limbile minorităților naționale, în situația în care, pentru disciplina și nivelul de studiu respective, nu au fost depuse sau nu au fost declarate admise proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităților naționale.

Articolul 13

(1) Pentru achiziționarea manualelor școlare traduse din limba română în limbile minorităților naționale, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, inițiază, în termen de 60 de zile de la încheierea acordurilor-cadru, o procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, la care sunt invitați ofertanții câștigători ai licitației de manuale școlare în limba română.

(2) Procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare în vederea achiziționării manualelor școlare traduse din limba română în limbile minorităților naționale se realizează cu respectarea prevederilor art. 10 și numai pentru manualele achiziționate în limba română, în situația în care, pentru disciplina și nivelul de studiu respective, nu au fost depuse sau nu au fost declarate admise proiecte de manuale elaborate în limba de predare a minorităților naționale.

(3) Procesul de evaluare a calității traducerii din limba română a manualelor școlare pentru învățământul în limbile minorităților naționale se realizează conform unei proceduri realizate de către CNCE, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a ordinului.

Capitolul IV – Asigurarea manualelor pentru elevii din învățământul special

Articolul 14

Pentru elevii cu CES din învățământul special și din învățământul special integrat se asigură adaptarea manualelor școlare aprobate, în funcție de nivelul de sprijin de care beneficiază aceștia, sau manuale școlare realizate și aprobate exclusiv pentru învățământul special.

Articolul 15

Procesul de verificare a adaptării manualelor școlare pentru învățământul de masă în vederea utilizării în învățământul special se realizează cu sprijinul CNEI și cuprinde următoarele etape:

a) depunerea de către ofertanți a manualelor școlare adaptate învățământului special;

b) stabilirea membrilor comisiilor de verificare, pe tipuri de deficiență;

c) verificarea corectitudinii adaptării manualelor școlare pentru învățământul special;

d) redactarea unui raport, în baza căruia manualul școlar adaptat este declarat „Admis“ sau „Respins“;

e) comunicarea către ofertanți a rezultatelor procesului de verificare a adaptării manualelor școlare pentru învățământul de masă și postarea rezultatelor pe website-ul CNCE, în termenul stabilit prin Calendar;

f) aprobarea prin ordin al ministrului educației și cercetării a manualelor școlare adaptate, declarate admise.

Articolul 16

Manualele realizate exclusiv pentru învățământul special se achiziționează cu respectarea prezentei metodologii.

Capitolul V – Achiziția manualelor pentru elevii din programul „A doua șansă“

Articolul 17

Manualele școlare pentru programul „A doua șansă“ se elaborează după programe școlare specifice și se achiziționează potrivit prezentei metodologii.

Articolul 18

(1) Până la elaborarea programelor școlare pentru programul „A doua șansă“ pot fi utilizate manualele aprobate pentru învățământul de masă.

(2) Referatele de necesitate pentru achiziția manualelor școlare pentru învățământul de masă cuprind și cantitățile necesare pentru manualele prevăzute la alin. (1), după caz.

Capitolul VI – Depunerea, rezolvarea contestațiilor și stabilirea câștigătorilor licitației de manuale școlare

Articolul 19

Contestarea rezultatului procedurii de licitație se face în conformitate cu Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 20

Rezolvarea contestațiilor licitației se derulează în conformitate cu Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare.

Capitolul VII – Achiziționarea manualelor școlare

Articolul 21

Operatorii economici ale căror oferte obțin peste 95 de puncte la evaluarea științifică și un punctaj cumulat de minimum 86,50 puncte la evaluarea tehnică și evaluarea financiară sunt declarați câștigători.

Articolul 22

(1) Procedura de licitație se finalizează cu încheierea acordurilor-cadru de furnizare a manualelor școlare între CNCE, ca autoritate contractantă, și ofertanții câștigători, care conțin cel puțin următoarele prevederi:

a) obligațiile pe care ofertanții și le-au asumat, conform documentației de atribuire;

b) specificarea prețului unitar de achiziție;

c) acordarea dreptului de liber acces pe site-ul www.manuale.edu.ro, pe toată durata de utilizare a manualului școlar;

d) încetarea acordului-cadru în situația în care programa școlară în baza căreia a fost elaborat manualul școlar ce face obiectul acestuia a fost modificată în proporție de minimum 25%.

(2) În acordul-cadru de furnizare a manualelor școlare se prevede, în mod expres, faptul că ofertanții au obligația de a asigura un stoc de manuale școlare reeditate, la prețul unitar calculat, anual, după formula: P_s = P_ia

(P_ia x R_i),

unde: P_s reprezintă prețul de achiziție al manualului școlar din noul stoc;

P_ia reprezintă prețul inițial de achiziție al manualului;

R_i reprezintă rata de indexare, în procente.

(3) Rata de indexare este calculată de către Institutul Național de Statistică, denumit în continuare INS, ca indice al prețurilor de consum pentru postul de cheltuieli „Cărți școlare“, pentru perioada cuprinsă între luna în care s-a încheiat contractul de achiziție și luna premergătoare celei în care se face solicitarea către INS.

Articolul 23

Pe baza acordurilor-cadru se încheie contracte subsecvente pe baza comenzilor efectuate de unitățile de învățământ, centralizate și asumate de către inspectoratele școlare județene/al municipiului București.

Articolul 24

Manualele școlare pentru clasa I sunt achiziționate anual pentru toți elevii.

Articolul 25

În situații excepționale și temeinic justificate, inspectoratele școlare județene/al municipiului București pot solicita suplimentarea numărului de manuale față de cantitățile previzionate, astfel încât toți elevii să beneficieze de acestea.

Capitolul VIII – Completarea stocurilor cu manuale școlare reeditate

Articolul 26

Completarea stocurilor cu manuale școlare reeditate pentru învățământul preuniversitar se realizează anual prin achiziționarea de manuale școlare, în format tipărit.

Articolul 27

CNCE monitorizează completarea stocurilor cu manuale școlare reeditate pentru învățământul preuniversitar, cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, pe baza comenzilor inspectoratelor școlare.

Articolul 28

(1) Cantitățile de manuale ce urmează să fie reeditate sunt estimate prin documentația de atribuire a achiziției publice, respectiv: strategia de contractare, caietul de sarcini, modelul de acord-cadru.

(2) Reeditările se realizează începând cu anul al II-lea al acordurilor-cadru, prin încheierea contractelor subsecvente, conform unei proceduri elaborate de CNCE în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului ordin.

(3) Pentru acordurile-cadru încheiate pe o perioadă de 4 ani, conform art. 115 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, cantitățile de manuale reeditate se stabilesc în limita următoarelor procente calculate din cantitatea prevăzută în primul contract subsecvent: 5% pentru al doilea contract subsecvent, 7% pentru al treilea, 10% pentru al patrulea și 3% pentru al cincilea, după caz.

(4) În situații temeinic justificate și argumentate din punct de vedere științific, tehnic și de eficiență economică și fără a împiedica, restrânge sau distorsiona concurența dintre operatorii economici, CNCE, în calitate de autoritate contractantă, poate stabili, conform art. 107 alin. (2) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, în documentația aferentă procedurii de atribuire, o durată mai mare de 4 ani a acordurilor-cadru, dar nu mai mult de 8 ani.

(5) Acordurile-cadru care se încadrează în excepția prevăzută în art. 107 alin. (2) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, se încheie pe o perioadă de 8 ani; cantitățile de manuale se stabilesc, în limita următoarelor procente calculate din cantitatea prevăzută în primul contract subsecvent: 5% pentru al doilea contract subsecvent, 7% pentru al treilea, 12% pentru al patrulea, 25% pentru al cincilea, 15% pentru al șaselea, 8% pentru al șaptelea și 3% pentru al optulea, dacă este cazul.

(6) Inspectoratele școlare sunt responsabile pentru stabilirea cantităților de manuale școlare necesar a fi reeditate, fără a se depăși procentajele prevăzute în acordurile-cadru, conform procedurii prevăzute la alin. (2).

Capitolul IX – Dispoziții finale

Articolul 29

Specificațiile tehnice pentru proiectele de manuale, inclusiv limba în care se realizează evaluarea, sunt făcute publice în caietul de sarcini din cadrul procedurii de licitație deschisă.

Articolul 30

(1) În vederea asigurării manualelor școlare pentru care nu s-au primit oferte, achiziționarea acestora se poate realiza de către MEC potrivit prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, prin Editura Didactică și Pedagogică.

(2) Evaluarea calității științifice a proiectelor de manuale școlare ale Editurii Didactice și Pedagogice prevăzute la alin. (1) se realizează conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 2 la ordin.

Articolul 31

Persoanele care dețin funcții de conducere în cadrul MEC și în cadrul structurilor subordonate nu pot avea calitatea de autori de manuale școlare.

Articolul 32

(1) Prezenta metodologie se aplică procedurilor de atribuire inițiate după data intrării sale în vigoare.

(2) Procedurilor de atribuire în curs de desfășurare la data intrării în vigoare a prezentei metodologii li se aplică prevederile Ordinului ministrului educației naționale nr. 3.103/2019 privind regimul manualelor școlare în învățământul preuniversitar, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data inițierii procedurii de atribuire.

(3) Contractele de achiziție publică/Acordurile-cadru încheiate înainte de data intrării în vigoare a prezentei metodologii sunt supuse dispozițiilor Ordinului ministrului educației naționale nr. 3.103/2019, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data când acestea au fost încheiate în tot ceea ce privește încheierea, modificarea, interpretarea, efectele, executarea și încetarea acestora.