SENTINȚĂ nr. 16/2022

Dosar nr. 379/45/2019*

Completul constituit din:

Președinte:

Petrică Ghergheșanu

Grefier:

Mariana Georgeta Acatrinei

Pe rol se află pronunțarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, în numele membrilor de Sindicat L.L.A., I.I., C.D., C.A., R.L., O.D.-G., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, având ca obiect anulare act administrativ - rejudecare.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 1 februarie 2022, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta sentință.

Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 8 februarie 2022.

După deliberare,

CURTEA DE APEL,

deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:

1. Obiectul cererii de chemare în judecată Prin Decizia nr. 5.974 din 25.11.2021, pronunțată în Dosarul nr. 379/45/2019, ÎCCJ a admis recursul formulat de pârâtul Ministerul Educației Naționale și recursul incident formulat de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, a casat în parte sentința recurată în ceea ce privește soluția dată cererii de anulare a art. 4 alin. (1) din Ordinul nr. 4.004/2019 și a trimis spre rejudecare exclusiv cu privire la acest capăt de cerere.

Prin acțiunea inițială se solicitase anularea art. 4 alin. (1) din ordin întrucât ar contraveni mai multor dispoziții legale cuprinse în acte normative cu forță juridică superioară, în speță, legi, făcând referire la dispozițiile art. 21 coroborat cu art. 22 din Legea nr. 500/2002 și art. 2 și 7 din Legea nr. 62/2011. Astfel, 1.

textul art. 4 alin. (1) ar fi în contradicție cu prevederile art. 3 alin. (2) și (3);

2. se impune constituirea unor comisii la nivelul unității/instituției de învățământ din care să facă parte reprezentanții federațiilor sindicale care răspund de corectitudinea privind calculul și plata

, ceea ce contravine prevederilor exprese ale art. 22 alin. (2) lit. a) și c) din Legea nr. 500/2002. Aceste comisii nu ar beneficia de vreun corespondent nici în Legea nr. 500/2002 și nici în Legea nr. 1/2011, nu ar avea o reglementare clară și delimitată, primesc atribuții contabile ce depășesc pregătirea profesională a membrilor săi, degrevând de responsabilitate ordonatorii principali și legiuitorul;

3. se instituie obligații în sarcina inspectorilor școlari generali (ordonatori secundari de credite) în condițiile în care hotărârea judecătorească este obligatorie și produce efecte numai între părți. Ar fi încălcate și prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 500/2002 care stabilesc rolul ordonatorului secundar de credite și ale art. 95 din Legea nr. 1/2011 care stabilesc atribuțiile acestor servicii publice deconcentrate, fără legătură cu calculul și plata drepturilor bănești;

4. prin instituirea răspunderii reprezentanților federațiilor sindicale, pentru activitatea unor comisii la nivelul unităților de învățământ se realizează o imixtiune în activitatea federațiilor sindicale care au responsabilități potrivit statutului și contravine art. 2 și 7 din Legea nr. 62/2011. S-ar omite și faptul că cererile de chemare în judecată au fost formulate de sindicate în numele membrilor săi;

5. consiliile de administrație nu au, potrivit legii educației naționale, atribuții de calcul și nu au nicio legătură cu plata dobânzilor legale.

2. Poziția procesuală a pârâtului Pârâtul a formulat întâmpinare (fila 119 dosar prim ciclu procesual), prin care nu a combătut punctual criticile aduse art. 4 alin. (1) din Ordinul nr. 4.004/2019.

3. Aspecte procesuale Instanța a administrat proba cu înscrisuri.

4. Starea de fapt Ordinul nr. 4.004 din 14 mai 2019 a stabilit metodologia de calcul și plată a sumelor reprezentând daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale prevăzute în titlurile executorii, pentru personalul din unitățile/instituțiile de învățământ de stat, Ministerul Educației Naționale și alte unități din subordinea/coordonarea acestuia, în anul 2019.

Art. 4 alin. (1) din ordinul arătat prevede: „Ordonatorii de credite secundari și terțiari, consiliile de administrație, precum și comisiile constituite la nivelul unității/instituției de învățământ, din care obligatoriu fac parte reprezentanții federațiilor sindicale, răspund de corectitudinea privind calculul și plata dobânzilor legale și au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare alocate numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate, cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.“

5. Asupra fondului cererii Cu titlu preliminar constată Curtea faptul că, potrivit art. 96 alin. (3) din Legea nr. 1/2011 - (3) „Consiliul de administrație este organul de conducere al unității de învățământ. La ședințele consiliului de administrație participă de drept reprezentanții organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar din unitatea de învățământ, cu statut de observatori.“

În textul de lege criticat nu este vorba despre participarea organizației sindicale la ședințele consiliului de administrație, ci, într-o comisie la nivelul unității de învățământ, precum cele enumerate la art. 79 din Regulamentul-cadru de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar, aprobat prin Ordinul nr. 5.079/2016, în vigoare la momentul adoptării actului contestat.

Participarea la o astfel de comisie nu este în sine nelegală, dar sunt întemeiate criticile reclamanților cu privire la răspunderea pentru corectitudinea privind calculul și plata dobânzilor legale.

În primul rând, ordonatorii de credite răspund, potrivit legii, de:

a) angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor în limita creditelor de angajament și creditelor bugetare repartizate și aprobate potrivit prevederilor art. 21;

c) angajarea și utilizarea cheltuielilor în limita creditelor de angajament și creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;

e) organizarea și ținerea la zi a contabilității și prezentarea la termen a situațiilor financiare asupra situației patrimoniului aflat în administrare și execuției bugetare; ( art. 22 din Legea nr. 500/2002 ). Acest text are și corespondent în art. 3 alin. (2) din Ordinul nr. 4.004/2019. Acest din urmă articol prevede că: „Ordonatorii de credite efectuează calculul dobânzilor legale, potrivit prevederilor prezentului ordin, pentru sumele totale datorate, indiferent de plățile efectuate până la data intrării în vigoare a prezentului ordin

“, iar textul art. 4 alin. (1) stabilește o răspundere suplimentară și pentru comisiile menționate, din care fac parte și organizațiile sindicale.

Este adevărat că bugetul unității de învățământ este adoptat de către consiliul de administrație, dar organizația sindicală are doar statut de observator. Așadar, prevederi legale de rang superior stabilesc competența altor entități cu privire la organizarea la zi a contabilității și a situației patrimoniale, iar aprobarea bugetului se realizează de către un organism în cadrul căruia organizația sindicală nu are drept de vot. În consecință, este stabilită o răspundere a organizației sindicale pentru chestiuni din afara ariei de competență și control.

În al doilea rând, nu trebuie omisă critica privind calitatea procesuală a părților și obligația debitorului de executare a hotărârii judecătorești. În nicio situație organizația sindicală nu are calitatea de debitor pentru drepturile salariale pretinse de la unitatea de învățământ și nu poate răspunde pentru executarea hotărârii judecătorești care vizează un alt subiect de drept. Prin corelare și cu punctul anterior, atât timp cât cu privire la bugetul unității de învățământ organizația sindicală nu participă decât în calitate de observator la ședințele consiliului de administrație, nu există niciun temei pentru a antrena răspunderea acesteia pentru modalitatea de executare a hotărârii judecătorești de către unitatea de învățământ. O asemenea răspundere excedă în mod vădit cadrul legal și reglementările aferente organizațiilor sindicale.

Având în vedere nelegala stabilire a răspunderii de corectitudinea privind calculul și plata dobânzilor legale și obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare alocate numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate și neputând modifica textul contestat doar în sensul participării în comisie în calitate de observator, va înlătura în totalitate din art. 4 alin. (1) sintagma „…, din care obligatoriu fac parte reprezentanții federațiilor sindicale …;“.

Fiind admisă doar în parte cererea de chemare în judecată, în baza art. 453 din Codul de procedură civilă, va obliga pe pârât la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum total de 500 lei, din care 450 lei onorariu avocat redus, proporțional cu partea din pretenții admisă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

HOTĂRĂȘTE:

Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, cu sediul în Iași, str. C. Negruzzi nr. 10, în numele membrilor de sindicat L.L.A., CNP

., I.I., CNP

., C.D., CNP

., C.A., CNP

., R.L., CNP

., O.D.-G., CNP

., toți membri de sindicat cu domiciliul procedural ales la sediul sindicatului din Iași, str. C. Negruzzi nr. 10, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Naționale, cu sediul în București, str. General Berthelot nr. 28-30.

Anulează în parte prevederile art. 4 alin. (1) din Ordinul nr. 4.004 din 14.05.2019 în ceea ce privește „…, din care obligatoriu fac parte reprezentanții federațiilor sindicale, …“.

Obligă pe pârât la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum total de 500 lei.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Recursul se depune la Curtea de Apel Iași.

Pronunțată astăzi, 8.02.2022, prin punerea soluției la dispoziția părților prin grija grefei.