DECIZIE nr. 110/2000

Lucian Mihai - președinte Costica Bulai - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Ioan Muraru - judecător Nicolae Popa - judecător Lucian Stangu - judecător Florin Bucur Vasilescu - judecător Romul Petru Vonica - judecător Mariana Trofimescu - procuror Florentina Geangu - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Ștefan Costache în Dosarul nr. 14.229/1999 al Judecătoriei Sectorului 2 București. La apelul nominal se prezintă avocat Constantina Busu, pentru autorul excepției, consilier juridic Alis Draghici, pentru Ministerul Finanțelor, și Marian Maciucianu Zarnescu, în calitate de mandatar al părții Ileana Drapaca, lipsind Consiliul General al Municipiului București. Procedura este legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, se acordă cuvântul aparatorului autorului excepției, care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate sustinand ca dispozițiile art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe sunt contrare prevederilor art. 72 alin. (3) lit. k) și l) și ale art. 114 alin. (4) din Constituție, deoarece condițiile și procedura ordonanței președințiale, fiind reglementate de o lege organică, respectiv de Codul de procedură civilă, nu pot face obiectul unei ordonanței de urgenta. Reprezentantul Ministerului Finanțelor și mandatarul părții Ileana Drapaca solicita respingerea excepției, ca fiind neîntemeiată, sustinand ca prevederile de lege criticate nu încalcă dispozițiile constituționale. Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca nefondata. Se apreciază ca dispozițiile Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu contravin Constituției, ci, dimpotriva, aceste dispoziții au scopul de a proteja chiriașii din imobilele restituite foștilor proprietari atât în baza Legii nr. 112/1995, cat și prin hotărâri judecătorești. Totodată se susține ca prin ordonanța de urgență se poate reglementa în domenii rezervate legilor organice, invocandu-se în acest sens jurisprudenta Curții Constituționale. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele: Prin Încheierea din 9 noiembrie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 14.229/1999, Judecătoria Sectorului 2 București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Ștefan Costache într-o cauza având ca obiect evacuarea din locuinta pe calea ordonanței președințiale. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 este neconstitutional, întrucât, prin acest text se reglementează în domeniul legilor organice, incalcandu-se astfel dispozițiile art. 72 alin. (3) lit. k) și l) și ale art. 114 alin. (4) din Legea fundamentală. Judecătoria Sectorului 2 București, exprimandu-și opinia, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece domeniul în care a fost emisă Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu se încadrează în categoria legilor organice, expres prevăzute în art. 72 alin. (3) din Constituție, obiectul ordonanței fiind reglementarea raporturilor juridice dintre proprietari și chiriași. În conformitate cu dispozițiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece "prin art. 11 alin. (2) nu se reglementează regimul juridic general al proprietății și nici nu se pune în discuție crearea unui nou drept de proprietate, ci se au în vedere raporturile generate de existenta unui regim juridic de proprietate față de o terta persoana care are posesia și folosință unui bun. De altfel, reglementarea continuta de Ordonanța de urgenta nr. 40/1999 urmărește protecția chiriașilor și imbinarea interesului general cu cel particular, asigurându-se astfel atât exercitarea dreptului de proprietate, cat și protecția chiriașilor". Cat privește susținerile referitoare la ordonanța președințială, se arata ca "atât în literatura juridică de specialitate, cat și în practica judiciară s-a stabilit ca, în principiu, se poate recurge la procedura ordonanței președințiale în orice litigiu, indiferent dacă instanța este sesizată sau nu asupra fondului". Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40 din 8 aprilie 1999 privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999, care are următorul conținut: "Lipsa unui răspuns scris sau refuzul nejustificat al chiriașului sau al fostului chiriaș de a încheia un nou contract de închiriere în termen de 60 de zile de la primirea notificării îl indreptateste pe proprietar sa ceara în justiție evacuarea necondiționată a locatarilor, cu plata daunelor-interese, pe calea ordonanței președințiale." Autorul excepției de neconstituționalitate critica textul de lege menționat pe motiv ca posibilitatea evacuarii chiriașului pe calea ordonanței președințiale este neconstitutionala, deoarece condițiile și procedura ordonanței președințiale sunt reglementate de Codul de procedură civilă, care este o lege organică. Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea Constituțională constata ca prin Decizia nr. 718 din 29 decembrie 1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 396 din 31 decembrie 1997, s-a statuat ca "din cuprinsul prevederilor art. 72 alin. (3) din Constituție și al celorlalte dispoziții constituționale nu rezultă ca reglementările relative la procedura civilă, în ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice; fără indoiala, în conținutul unor asemenea reglementări pot exista și norme de domeniul legii organice care atrag, deci, adoptarea lor cu majoritatea prevăzută de Constituție pentru astfel de legi. Aceasta însă nu înseamnă transformarea tuturor dispozițiilor Codului de procedura civilă în prevederi de natura legii organice, deoarece astfel s-ar ajunge, practic, la completarea Constituției, care reglementează expres și limitativ domeniile rezervate acestei categorii de legi, între care nu figurează dispoziții legale privind procedura civilă". Întrucât nu au intervenit elemente noi care să justifice schimbarea jurisprudenței Curții Constituționale, aceasta își menține valabilitatea și în aceasta cauza, astfel ca excepția de neconstituționalitate urmează să fie respinsă. Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Ștefan Costache în Dosarul nr. 14.229/1999 al Judecătoriei Sectorului 2 București. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 13 iunie 2000. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

LUCIAN MIHAI Magistrat-asistent, Florentina Geangu