DECIZIE nr. 223/2000

Lucian Mihai - președinte Costica Bulai - judecător Constantin Doldur - judecător Kozsokar Gabor - judecător Ioan Muraru - judecător Nicolae Popa - judecător Lucian Stangu - judecător Florin Bucur Vasilescu - judecător Romul Petru Vonica - judecător Paula C. Pantea - procuror Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori în anul 1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare și decontare a cupoanelor pentru agricultori în anul 1999, precum și plata comisioanelor și a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor și serviciilor care pot fi achitate pe bază de cupoane pentru agricultori în anul 1999, precum și a valorii unui cupon, excepție ridicată de Societatea agricolă Inotesti din comuna Colceag în Dosarul nr. 4.138/1999 al Curții de Apel Ploiesti Secția de contencios administrativ și comercial. La apelul nominal se prezintă Marin Duta, în calitate de reprezentant al autorului excepției, lipsind Guvernul României și Ministerul Agriculturii și Alimentației, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul autorului excepției considera ca " art. II/1, II/2, II/3, II/4, II/5 și II/6 din Ordonanța Guvernului nr. 32/1999 sunt neconstituționale și, ca urmare, au fost incalcate drepturile membrilor cooperatori". Se mai susține ca dispozițiile din aceasta ordonanța contravin intereselor României. Pentru aceste motive se solicita admiterea excepției de neconstituționalitate astfel cum a fost formulată în concluziile scrise depuse la dosar. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției, ca fiind inadmisibila atât în ceea ce privește dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 32/1999, cat și dispozițiile hotărârilor Guvernului criticate de autorul excepției, întrucât Curtea Constituțională nu este competența să se pronunțe asupra lor. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele: Prin Încheierea din 11 august 1999, pronunțată în Dosarul nr. 4.138/1999, Curtea de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori în anul 1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare și decontare a cupoanelor pentru agricultori în anul 1999, precum și plata comisioanelor și a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor și serviciilor care pot fi achitate pe bază de cupoane pentru agricultori în anul 1999, precum și a valorii unui cupon, excepție ridicată de Societatea agricolă Inotesti din comuna Colceag. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia a susținut ca dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 32/1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000, ale Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 și ale Hotărârii Guvernului nr. 103/1999 sunt neconstituționale în raport cu prevederile art. 37, 48, 134 și 135 din Constituție, întrucât instituie un sistem de planificare a resurselor financiare necesare în vederea dezvoltării agriculturii, care ingradeste dezvoltarea economiei de piața și a liberei concurente, ceea ce contravine intereselor naționale. Totodată se arata ca valoarea cupoanelor nu este stabilită prin ordonanța, ci prin hotărâre a Guvernului, aceasta fiind o valoare simbolica diminuată cu impozite și taxe. În felul acesta, prin cupoanele agricole nu se stimuleaza exploatarea resurselor naturale și, ca o consecința, nu se protejeaza interesul național în activitatea economică, financiară și valutară. Curtea de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial, exprimandu-și opinia, considera ca excepția este intemeiata. Ordonanța Guvernului nr. 32/1999 contravine prevederilor art. 134 din Constituție, deoarece instituie un sistem de planificare care ingradeste dezvoltarea economiei de piața și a liberei concurente. Statul nu poate interveni decât pentru asigurarea libertății comerțului, protecția concurentei, protejarea intereselor naționale în activitatea economică, financiară și valutară, și nu în planificarea resurselor financiare. Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepția de neconstituționalitate a reglementărilor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 32/1999 este neîntemeiată, întrucât instituirea sistemului de plată pe bază de cupoane pentru agricultori, cu finanțare de la bugetul de stat, reglementat prin aceasta ordonanța, reprezintă una dintre măsurile stabilite de stat în temeiul art. 134 din Constituție și nicidecum o încălcare a acestor prevederi. În legătură cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999, precum și ale Hotărârii Guvernului nr. 103/1999, Guvernul considera ca este inadmisibila, întrucât, potrivit prevederilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituțională hotărăște numai asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea legilor și a ordonanțelor. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, retine următoarele: Curtea Constituțională constata ca este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată. Critica de neconstituționalitate are ca obiect prevederile Ordonanței Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori în anul 1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 135 din 30 martie 2000), prevederile Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare și decontare a cupoanelor pentru agricultori în anul 1999, precum și plata comisioanelor și prevederile Hotărârii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor și serviciilor care pot fi achitate pe bază de cupoane pentru agricultori în anul 1999, precum și a valorii unui cupon (ambele hotărâri au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 74 din 23 februarie 1999). În urma examinării actelor dosarului instanței de judecată Curtea retine ca prin acțiunea introdusă la Curtea de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial s-a solicitat: - obligarea de către instanța a Guvernului României și a Ministerului Agriculturii și Alimentației sa modifice Ordonanța Guvernului nr. 32/1999; - comunicarea către reclamant a răspunsului la reclamația înregistrată la Guvernul României în ceea ce privește cererea de modificare a acestei ordonanțe. În cadrul soluționării acestui litigiu Societatea agricolă Inotesti a ridicat excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 32/1999, a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 și a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 103/1999. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca aceasta este inadmisibila în raport cu dispozițiile art. 23 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992, republicată, potrivit cărora: "(1) Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanța în vigoare, de care depinde soluționarea cauzei.

(6) Dacă excepția este inadmisibila, fiind contrară prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanța o respinge printr-o încheiere motivată, fără a mai sesiza Curtea Constituțională."

Asa fiind, Curtea de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial trebuia să aplice aceste dispoziții și, fără a mai sesiza Curtea Constituțională, sa respingă, printr-o încheiere motivată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 32/1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000, întrucât soluționarea cauzei nu depinde de aceste prevederi. De asemenea, prin aceeași încheiere instanța judecătorească trebuia sa respingă și excepția de neconstituționalitate a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 și ale Hotărârii Guvernului nr. 103/1999, acte normative care nu fac parte din categoria actelor prevăzute de art. 144 lit. c) din Constituție, text potrivit căruia Curtea Constituțională "hotărăște asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești privind neconstituționalitatea legilor și a ordonanțelor". Întrucât instanța nu s-a conformat dispozițiilor art. 23 alin. (6) din Legea nr. 47/1992, republicată, iar Curtea Constituțională a fost totuși sesizată, Curtea urmează sa respingă excepția de neconstituționalitate ca fiind inadmisibila. Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge, ca fiind inadmisibila, excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori în anul 1999, aprobată prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare și decontare a cupoanelor pentru agricultori în anul 1999, precum și plata comisioanelor și a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor și serviciilor care pot fi achitate pe bază de cupoane pentru agricultori în anul 1999, precum și a valorii unui cupon, excepție ridicată de Societatea agricolă Inotesti din comuna Colceag, în Dosarul nr. 4.138/1999 al Curții de Apel Ploiesti - Secția de contencios administrativ și comercial. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 14 noiembrie 2000. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

LUCIAN MIHAI Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta ────────────