DECIZIE nr. 353/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Simona Ricu - procuror Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, precum și ale art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, aprobate prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 340/2001, excepție ridicată de Teodor Chifor, prin mandatar Ruxandra Chifor, în Dosarul nr. 2.211/84/2007 al Tribunalului Sălaj - Secția civilă. La apelul nominal se prezintă Ruxandra Chifor, pentru autorul excepției. Lipsește partea Casa Județeană de Pensii Sălaj, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Reprezentantul autorului excepției depune note scrise prin care solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 ca neîntemeiată, considerând că textele de lege criticate nu conțin prevederi contrare dispozițiilor constituționale invocate. În ceea ce privește art. 15^1 din Normele de aplicare a Legii nr. 19/2000, pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, întrucât Curtea Constituțională nu poate examina, potrivit competenței sale, decât constituționalitatea dispozițiilor unei legi sau ordonanțe, iar nu și constituționalitatea dispozițiilor unui ordin al ministrului muncii și solidarității sociale. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 5 noiembrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 2.211/84/2007, Tribunalul Sălaj - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, precum și ale art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, aprobate prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 340/2001. Excepția a fost ridicată de Teodor Chifor, prin mandatar Ruxandra Chifor, cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de pensionare. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține, în esență, că textele de lege criticate sunt contrare art. 50 din Constituție. În acest sens, arată că art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 instituie o discriminare între persoanele care au handicap preexistent calității de asigurat și cele care au dobândit handicapul ulterior, în defavoarea celor din urmă. De asemenea, arată că, potrivit art. 59 alin. (1) din aceeași lege, se acordă un stagiu potențial care apoi se înlocuiește cu un stagiu asimilat care duce la diminuarea punctajului și, implicit, la diminuarea cuantumului pensiei la trecerea din gradul II la gradul I de boală. În ceea ce privește art. 77 din Legea nr. 19/2000, arată că persoanele bolnave sunt penalizate prin stabilirea punctajului mediu anual, întrucât se folosește stagiul complet de cotizare din anexa nr. 9 la Legea nr. 19/2000, și nu cel din anexa nr. 3, cum prevede acest articol, adică stagiul complet de cotizare aferent anului și lunii în care bolnavul a fost obligat să se pensioneze din cauza bolii. În sfârșit, în ceea ce privește art. 15^1 din Ordinul nr. 340/2001, arată că la stagiul complet de cotizare se adaugă și sporul pentru grupele I și II de muncă, cu ajutorul cărora se atinge stagiul de cotizare complet cerut de anexa nr. 9 la Legea nr. 19/2000, însă pentru grupele de muncă nu se acordă niciun spor, deși s-a plătit contribuția de asigurări sociale de sănătate majorată pentru aceste grupe de muncă. Tribunalul Sălaj - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Guvernul apreciază că prevederile art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 sunt constituționale, astfel că, în privința lor, excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. Referitor la prevederile art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, arată că, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă. Avocatul Poporului consideră că art. 47, 59 și 77 din Legea nr. 19/2000 sunt constituționale. În ceea ce privește excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 15^1 din Ordinul nr. 340/2001, arată că aceasta este inadmisibilă, întrucât Curtea Constituțională se poate pronunța doar asupra constituționalității dispozițiilor dintr-o lege sau ordonanță, iar nu și cu privire la dispozițiile dintr-un ordin al ministrului. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, notele scrise depuse la dosar, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, așa cum a fost modificată prin articolul unic pct. 20 din Legea nr. 338/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, și art. I pct. 34 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, dispoziții potrivit cărora: - Art. 47 alin. (1): (1) Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare în condiții de handicap preexistent calității de asigurat, în funcție de gradul handicapului, beneficiază de reducerea stagiilor de cotizare și a vârstelor standard de pensionare prevăzute în anexa nr. 3, astfel:

a) cu 15 ani, reducerea vârstei standard de pensionare, dacă au realizat cel puțin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav;

b) cu 10 ani, reducerea vârstei standard de pensionare, dacă au realizat cel puțin două treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat;

c) cu 10 ani, reducerea vârstei standard de pensionare, dacă au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu.";

- Art. 59 alin. (1): "La stabilirea pensiei de invaliditate asiguraților li se acordă un stagiu potențial, determinat ca diferență între stagiul complet de cotizare și stagiul de cotizare realizat efectiv până la data încadrării într-un grad de invaliditate."; - Art. 77: "(1) Punctajul mediu anual realizat de asigurat în perioada de cotizare se determină prin împărțirea numărului de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale realizate de asigurat în perioada de cotizare la numărul de ani corespunzător stagiului complet de cotizare, prevăzut în anexa nr. 3.

(2) În situația asiguraților prevăzuți la art. 43 și 47, la stabilirea punctajului mediu anual conform alin. (1) se iau în considerare stagiile de cotizare prevăzute la aceste articole.

(3) În situațiile prevăzute la art. 44, la stabilirea punctajului mediu anual al asiguraților conform alin. (1) se iau în considerare stagiile totale de cotizare necesare prevăzute în anexele nr. 4 și 5.

(4) La calcularea punctajului mediu anual, a punctajului anual și a numărului de puncte realizat în fiecare lună se utilizează cinci zecimale."

De asemenea, autorul excepției critică prevederile art. 15^1 din capitolul B secțiunea IV din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, aprobate prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 340/2001, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 237 din 10 mai 2001, cu modificările și completările aduse prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 518/2001, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 14 august 2001. Autorul excepției consideră că aceste prevederi de lege sunt contrare art. 50 din Constituție privind protecția persoanelor cu handicap. Examinând excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, Curtea observă că acest text de lege a mai constituit obiect al controlului de constituționalitate în raport cu aceleași prevederi constituționale și aceleași critici ca și în prezenta cauză. Astfel, prin Decizia nr. 565 din 25 octombrie 2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.052 din 25 noiembrie 2005, Curtea a reținut că "Textul de lege supus controlului de constituționalitate are în vedere doar exercitarea dreptului la pensie al persoanelor cu handicap, iar din cadrul acestei categorii, numai a acelor persoane care au dobândit handicapul înainte de a fi devenit asigurat în sistemul public al asigurărilor sociale, respectiv înainte de a fi încadrate în muncă. Este evident că această categorie de persoane se află într-o situație diferită de cea a persoanelor care au dobândit handicapul în timp ce erau încadrate în muncă, fapt ce justifică în mod rezonabil instituirea unui tratament juridic diferențiat. Astfel, în timp ce persoanele la care se referă art. 47 din Legea nr. 19/2000 au dreptul de a obține pensie pentru limită de vârstă, cu beneficiul reducerii stagiului de cotizare și a vârstei de pensionare, persoanele care au dobândit handicapul în timp ce erau încadrate în muncă se bucură de o altă categorie de pensie, anume pensia de invaliditate, prevăzută de art. 53 și următoarele din aceeași lege. Aceasta constituie, de asemenea, o reglementare favorabilă, corespunzătoare situației specifice acestei din urmă categorii de persoane. Potrivit acestor prevederi legale, și persoanele care au dobândit handicapul în timp ce erau încadrate în muncă se pot înscrie la pensie înainte de împlinirea vârstei standard de pensionare, cu reducerea sau chiar eliminarea perioadei necesare pentru realizarea stagiului de cotizare, în raport cu gradul de invaliditate, ce se stabilește prin expertiză medicală". Întrucât nu au intervenit elemente noi care să determine reconsiderarea jurisprudenței Curții, soluția și considerentele deciziei menționate își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză. În ceea ce privește dispozițiile art. 59 alin. (1) și ale art. 77 din Legea nr. 19/2000, Curtea observă că acestea reglementează, pe de o parte, modalitatea în care se stabilește stagiul potențial ce urmează a se acordă pentru stabilirea pensiei de invaliditate, iar pe de altă parte, modul de stabilire a punctajului mediu anual pentru diferite categorii de persoane titulare ale dreptului de pensie. Potrivit art. 47 alin. (2) din Constituție, cetățenii au dreptul la pensie și la alte forme de asigurări sociale și măsuri de protecție socială, în condițiile stabilite de lege. Astfel, legiuitorul are libertatea să stabilească drepturile de asigurări sociale cuvenite, condițiile și criteriile de acordare a acestora, modul de calcul și cuantumul lor valoric, în raport cu posibilitățile create prin resursele financiare disponibile, și să le modifice în concordanță cu schimbările ce se produc în resursele economico-financiare. În același timp, contrar celor afirmate de autorul excepției, Curtea constată că aceste prevederi de lege nu fac trimitere la modul în care se face calculul pensiei la trecerea de la un grad la altul și nici nu se referă la pretinsele stagii de cotizare din anexa nr. 9 la Legea nr. 19/2000, care, în realitate, nu există, această lege având doar 7 anexe. De altfel, din examinarea argumentelor invocate de autorul excepției, Curtea desprinde faptul că situația defavorizantă pentru acesta în urma calculului pensiei nu decurge din însuși conținutul textelor de lege criticate pe calea excepției de neconstituționalitate, ci din interpretarea coroborată a mai multor texte de lege, cu privire la care, însă, Curtea nu a fost sesizată. În consecință, excepția de neconstituționalitate a art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 urmează a fi respinsă ca fiind neîntemeiată. În sfârșit, în ceea ce privește dispozițiile art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, Curtea reține că, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, "Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare", astfel că examinarea constituționalității altor acte normative cu caracter administrativ, așa cum sunt ordinele miniștrilor, excedează competenței sale. Pentru acest motiv, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

1. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 15^1 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000, aprobate prin Ordinul ministrului muncii și solidarității sociale nr. 340/2001, excepție ridicată de Teodor Chifor, prin mandatar Ruxandra Chifor, în Dosarul nr. 2.211/84/2007 al Tribunalului Sălaj - Secția civilă. 2. Respinge, ca fiind neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 47 alin. (1), art. 59 alin. (1) și art. 77 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicată de același autor în același dosar al Tribunalului Sălaj - Secția civilă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 20 martie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea