DECIZIE nr. 72/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, excepție ridicată de Paul Rezeanu în Dosarul nr. 6349.1/59/03.04.2006 al Curții de Apel Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public pentru a-și exprima punctul de vedere față de excepția de neconstituționalitate ridicată. Acesta pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată, întrucât textul de lege criticat nu contravine prevederilor constituționale și convenționale invocate. Mai mult, susține că autorul excepției vizează aspecte ce țin de interpretarea și aplicarea legii, operațiuni ce constituie atributul exclusiv al instanței de judecată. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 29 august 2007, pronunțată în Dosarul nr. 6349.1/59/03.04.2006, Curtea de Apel Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului. Excepția a fost ridicată de Paul Rezeanu într-o acțiune de contencios administrativ având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici Legea nr. 360/2002 ". În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, astfel cum au fost modificate și completate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003, sunt discriminatorii prin raportare la conținutul legislativ inițial al acestui articol, în sensul creării unei stări de inegalitate între agenți de poliție cu același nivel de pregătire profesională. Astfel, unii au beneficiat, sub imperiul reglementării anterioare, de recunoașterea dreptului de a trece în categoria ofițerilor de poliție, iar alții, datorită noii reglementări, sunt supuși unor condiții restrictive pentru recunoașterea acelorași drepturi "conferite de lege." Or, în opinia autorului excepției, dreptul subiectiv al destinatarilor Legii nr. 360/2002, născut din momentul intrării în vigoare a actului normativ, "nu poate fi desființat decât printr-o prevedere expresă a legii, justificată de schimbarea condițiilor de aplicare în conformitate cu prevederile constituționale ale art. 16". Curtea de Apel Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal opinează în sensul netemeiniciei excepției de neconstituționalitate. Arată că textul legal criticat nu conține norme discriminatorii, iar situația agenților de poliție aflați în funcție în momentul modificării Legii nr. 360/2002 este reglementată prin norme tranzitorii, în sensul neaplicării noilor prevederi legale asupra acestei categorii. Mai mult, apreciază că în cauza de față sunt puse în discuție aspecte ce țin de interpretarea textului legal atacat și care vor fi abordate odată cu soluționarea fondului cauzei. Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Guvernul apreciază, în punctul său de vedere, că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Precizează mai întâi că invocarea excepției de neconstituționalitate cu privire la un text legal în vigoare presupune neconcordanța acestuia cu prevederile Constituției, iar nu raportarea diferențelor dintre legislația anterioară și cea actuală la dispozițiile constituționale, astfel că, sub acest aspect, excepția are caracter inadmisibil. Arată, apoi, că o prevedere din legea nouă nu poate fi considerată neconstituțională pentru că diferă de prevederea din legea veche, rațiunea noii reglementări legislative fiind, în virtutea principiului neretroactivității legii, tocmai aplicarea sa imediată și în mod unitar tuturor situațiilor identice, create după intrarea sa în vigoare. Avocatul Poporului, prin punctul de vedere transmis Curții Constituționale, apreciază că prevederile art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului sunt constituționale, acestea aplicându-se deopotrivă tuturor persoanelor vizate de ipoteza normei juridice, fără privilegii și fără discriminări pe considerente arbitrare în cadrul aceleiași categorii. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, dispoziții modificate prin art. I pct. 43 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003 pentru modificarea și completarea Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 14 octombrie 2003, ordonanță aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 101/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 346 din 20 aprilie 2004. Dispozițiile art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului au, în prezent, următoarea redactare: "(7) Agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile prezentei legi." Autorul excepției consideră că textul de lege menționat încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție și ale art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, texte referitoare la principiul egalității și la interzicerea discriminării. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea Constituțională constată că, în formularea criticii, autorul excepției pornește de la comparația dintre forma veche, abrogată, a art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului și cea actuală, căpătată ca urmare a modificărilor introduse prin art. I pct. 43 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003. Textul de lege criticat, prin care sunt reglementate condițiile legale necesare pentru trecerea agenților de poliție cu studii superioare (categoria B) în categoria ofițerilor de poliție (categoria A), este apreciat ca fiind discriminatoriu, prin raportare la conținutul legislativ avut anterior modificărilor introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 89/2003, în sensul că, în prezent, sunt necesare condiții mai "restrictive" pentru avansarea agenților de poliție, asemenea condiții fiind inexistente la momentul intrării în vigoare a legii. Curtea observă că o asemenea critică de neconstituționalitate nu poate fi primită și excepția de neconstituționalitate este, în consecință, neîntemeiată, pentru următoarele considerente: Neconstituționalitatea unui text legal nu se poate pretinde prin simpla comparație dintre reglementarea veche și cea nouă, ultima, apreciată ca fiind mai puțin favorabilă, declanșând automat un așa-zis conflict de constituționalitate. În jurisprudența sa în materie, de exemplu, prin Decizia nr. 44 din 24 aprilie 1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 345 din 17 decembrie 1996, Curtea a reținut în mod constant faptul că nu constituie discriminare dacă, prin jocul unor prevederi legale, anumite persoane pot ajunge în situații defavorabile, apreciate subiectiv, prin prisma propriilor lor interese, ca defavorabile. Totodată, Curtea constată că autorul excepției de neconstituționalitate pune în discuție aspecte specifice operațiunilor de interpretare și aplicare a legii, ce constituie atributul exclusiv al instanței de judecată. Având în vedere dispozițiile tranzitorii ale art. 72 alin. (1) și ale art. 73 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, potrivit cărora agenții de poliție aflați în funcție nu vor fi afectați de prevederile referitoare la condițiile de studii și stagiu în grad și au echivalate gradele militare cu gradele profesionale, conform pregătirii și studiilor fiecăruia, cu menținerea drepturilor câștigate anterior, urmează ca instanța de judecată să facă interpretarea și aplicarea dispozițiilor legale incidente față de situația concretă specifică speței deduse soluționării. Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, excepție ridicată de Paul Rezeanu în Dosarul nr. 6349.1/59/03.04.2006 al Curții de Apel Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 5 februarie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi