DECIZIE nr. 45/2008

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Ion Tiucă - procuror Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu și Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române și pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepție ridicată de Maria Georgescu în Dosarul nr. 2.413/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal răspunde, pentru partea Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, doamna Florentina Manea, consilier juridic cu delegație depusă la dosar. Se constată lipsa autoarei excepției și a celorlalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Magistratul-asistent referă asupra faptului că partea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu și Medicină Preventivă a transmis la dosarul cauzei note scrise prin care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului părții prezente. În opinia acestuia, actul normativ ce formează obiect al excepției a fost emis cu respectarea cerințelor impuse de art. 115 alin. (4) din Constituție. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, precizând că, în cadrul controlului a priori, Curtea Constituțională a constatat că legea de aprobare a ordonanței criticate în prezenta cauză este constituțională. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele: Prin Încheierea din 7 iunie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 2.413/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu și Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române și pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepție ridicată de Maria Georgescu într-o cauză de contencios administrativ având ca obiect anularea unui act administrativ. În motivarea excepției de neconstituționalitate se critică faptul că nici în nota de fundamentare, nici în preambulul ordonanței nu se explicitează necesitatea reglementării de urgență și nici nu au fost precizate "elementele obiective ale situației extraordinare care impun reglementarea imediată". Se arată că obiectul reglementării "nu constituie o veritabilă situație extraordinară care să legitimeze recurgerea la procedura de urgență a ordonanței, așa cum prevăd dispozițiile art. 115 alin. (4) din Constituție". Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal opinează în sensul că prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 nu încalcă dispozițiile art. 115 alin. (4) din Constituție. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece "în exercițiul atribuțiilor sale privitoare la conducerea generală a administrației publice, Guvernul dispune de un drept de apreciere asupra măsurilor pe care trebuie să le ia, fiind îndreptățit, atunci când este confruntat cu o situație excepțională, să recurgă la adoptarea unei sau unor ordonanțe de urgență, atunci când un interes public major este periclitat și nu este în măsură să facă față situației prin celelalte mijloace pe care Constituția le prevede pentru situații obișnuite". Avocatul Poporului consideră că dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 sunt constituționale, adoptarea acestui act normativ fiind motivată chiar în cuprinsul său. Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile reprezentantului părții prezente, notele scrise depuse la dosarul cauzei, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu și Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române și pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 204 din 26 martie 2007, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 222/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 460 din 9 iulie 2007. În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 contravin dispozițiilor art. 115 alin. (4) din Constituție, potrivit cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, în cadrul controlului de constituționalitate exercitat înainte de promulgarea Legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007, potrivit art. 146 lit. a) din Constituție, Curtea Constituțională a pronunțat Decizia nr. 584 din 13 iunie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 6 iulie 2007. Criticile formulate cu acel prilej sunt similare celor aduse ordonanței de autorul prezentei excepții de neconstituționalitate și vizează aspecte de neconstituționalitate extrinsecă referitoare la pretinsa nerespectare de către Guvern a condițiilor impuse de prevederile art. 115 alin. (4) din Constituție pentru emiterea de ordonanțe de urgență. Prin decizia amintită, Curtea a constatat că atât legea de aprobare, cât și ordonanța sunt constituționale, întrucât, prin natura și finalitatea lor, măsurile privind organizarea asistenței medicale, ca și cele de protecție a sănătății, prevăzute de cele două acte normative au caracter de necesitate și de urgență, fiind luate pentru protejarea unui interes social major. Curtea a mai reținut că "în materie de ocrotire a sănătății publice existența unei "situații extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată" se poate deduce din consecințele negative, uneori ireparabile, pe care le poate avea neintervenția la un moment dat a legiuitorului în domeniu". Întrucât în cauza de față nu au fost aduse elemente de noutate care să justifice modificarea soluției pronunțate de Curte în cadrul controlului a priori al constituționalității legii de aprobare a ordonanței și a ordonanței înseși, argumentele pe care aceasta s-a întemeiat își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art.1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 17/2007 pentru trecerea Centrului Medical de Diagnostic, Tratament Ambulatoriu și Medicină Preventivă din subordinea Ministerului Apărării în subordinea Academiei Române și pentru stabilirea unor măsuri organizatorice aferente acesteia, excepție ridicată de Maria Georgescu în Dosarul nr. 2.413/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 31 ianuarie 2008. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu