DECIZIE nr. 502/2010

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Lăzăroiu - judecător Ion Predescu - judecător Tudorel Toader - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Augustin Zegrean - judecător Simona Ricu - procuror Maria Bratu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum și ale prevederilor celor două ordonanțe în integralitatea lor, excepție ridicată de Sindicatul liber al învățământului din județul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învățământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învățământului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Brașov, Sindicatul liber din învățământ Satu Mare, Sindicatul independent al învățământului preuniversitar din jud. Timiș și Sindicatul învățământului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timișoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 și 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău - Secția civilă, completul specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalului Brașov - Secția civilă, Tribunalului Satu Mare - Secția civilă și Tribunalului Timiș - Secția civilă. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea, având în vedere obiectul parțial identic al excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 8.546D/2009 - nr. 8.552D/2009 și nr. 8.567D/2009-nr. 8.682D/2009, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 8.547D/2009 - nr. 8.552D/2009 și nr. 8.567D/2009 - nr. 8.682D/2009 la Dosarul nr. 8.546D/2009, care este primul înregistrat. Cauza se află în stare de judecată. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele: Prin încheierile din 12, 20, 23 și 30 octombrie 2009, respectiv din 6, 9, 16, 19, 20, 23, 26, 27, 30 noiembrie 2009 și din 4 decembrie 2009, pronunțate în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 și 5.234/30/2009, Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzău - Secția civilă, completul specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Brașov - Secția civilă, Tribunalul Satu Mare - Secția civilă și Tribunalul Timiș - Secția civilă au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 și art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum și ale prevederilor celor două ordonanțe în integralitatea lor. Excepția a fost ridicată de Sindicatul liber al învățământului din județul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învățământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învățământului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Brașov, Sindicatul liber din învățământ Satu Mare, Sindicatul independent al învățământului preuniversitar din jud. Timiș și Sindicatul învățământului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timișoara. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin, în esență, că prevederile de lege criticate contravin art. 1 alin. (1) și (5), art. 20, art. 41, art. 61, art. 102, art. 111, art. 115 și art. 141 din Constituție, deoarece: - nu se justifică urgența emiterii ordonanțelor criticate; - ordonanțele au fost emise fără consultarea Consiliului Economic și Social; - a fost încălcat principiul supremației legii, în condițiile în care, deși Legea învățământului prevede că în România învățământul constituie prioritate națională, Guvernul a diminuat salariile personalului didactic; - s-au încălcat normele constituționale privind dreptul la muncă, dreptul la un trai decent și protecția socială a muncii. Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzău - Secția civilă, completul specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Brașov - Secția civilă, Tribunalul Satu Mare - Secția civilă și Tribunalul Timiș - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatului Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 211 din 1 aprilie 2009, ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, precum și ale prevederilor celor două ordonanțe în integralitatea lor. Prevederile legale criticate au următorul cuprins: - Art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009: - Art. 2: "Alineatul (1) al articolului 11 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează: 1. După litera a) se introduce o nouă literă, litera a^1), cu următorul cuprins: «a^1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;». 2. Litera b) se modifică și va avea următorul cuprins: "b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creșterea salariilor de bază obținute prin aplicarea coeficienților de multiplicare și a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b;""; - Art. 3: "Valorile coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b și 3b la Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare, se aplică corespunzător perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanță de urgență."; - Art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009: " Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează: 1. La articolul 1^1 alineatul (1), litera a^1) va avea următorul cuprins: «a^1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienții de multiplicare și valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuți pentru toate funcțiile didactice și didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a și 3a;». 2. La articolul 1^1 alineatul (1), literele b) și c) se abrogă. 3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b se abrogă." Dispozițiile constituționale considerate a fi încălcate sunt cele ale art. 1 alin. (4) și (5) referitoare la principiul separației și echilibrul puterilor în stat, art. 20 referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, art. 41 privind munca și protecția socială a muncii, art. 61 privind rolul și structura Parlamentului, art. 102 privind rolul și structura Guvernului, art. 111 privind informarea Parlamentului și art. 115 privind delegarea legislativă, precum și ale art. 141 privind Consiliul Economic și Social. Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispoziții finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009. În aceste condiții, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare ale Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, sunt și ele abrogate. Față de această situație, devin aplicabile dispozițiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanța de contencios constituțional se pronunță asupra "unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare". Ca atare, Curtea urmează să respingă ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a normelor legale criticate. De altfel, aceleași considerente au fost avute în vedere de Curte cu prilejul pronunțării Deciziilor nr. 105 și nr. 106 din 4 februarie 2010, ambele publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146 din 5 martie 2010. Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum și ale prevederilor celor două ordonanțe în integralitatea lor, excepție ridicată de Sindicatul liber al învățământului din județul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din învățământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învățământului preuniversitar "Diaconu Coresi", jud. Brașov, Sindicatul liber din învățământ Satu Mare, Sindicatul independent al învățământului preuniversitar din jud. Timiș și Sindicatul învățământului preuniversitar "Paul Popescu-Neveanu" Timișoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 și 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău - Secția civilă, completul specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalului Brașov - Secția civilă, Tribunalului Satu Mare - Secția civilă și Tribunalului Timiș - Secția civilă. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 20 aprilie 2010. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Maria Bratu