DECIZIE nr. 283/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Fabian Niculae - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar, excepție ridicată de Gheorghe Citirigă în Dosarul nr. 484/43/2009 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal. La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită. Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele: Prin Încheierea din 8 aprilie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 484/43/2009, Curtea de Apel Târgu Mureș - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar. Excepția a fost invocată de Gheorghe Citirigă într-un dosar având ca obiect soluționarea unei acțiuni în contencios administrativ privind obligația de a face. În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale, întrucât abrogarea instituită prin art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 echivalează cu o confiscare a activității de audit financiar, care constituia un atribut al expertului contabil. Prevederile legale criticate, în opinia autorului, retroactivează, aducând atingere drepturilor câștigate de persoanele ce au calitatea de expert contabil autorizat. De asemenea, prin abrogarea drepturilor obținute în baza Ordonanței Guvernului nr. 65/1994 este îngrădit dreptul la muncă și la alegerea meseriei, precum și a locului de muncă, iar prin refuzul de a i se elibera actele necesare dobândirii calității de auditor financiar se încalcă prevederile cuprinse în tratatele internaționale. Curtea de Apel Târgu Mureș - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția este neîntemeiată. Instanța consideră că prin abrogarea art. 6 lit. c) din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 prin art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 nu s-au încălcat dispozițiile art. 53 din Constituție, neaducându-se nicio atingere drepturilor câștigate de reclamant în calitatea sa de expert contabil autorizat. Prin dispozițiile legale criticate au fost impuse anumite condiții de examen și stagiu pentru accesul în profesia de auditor financiar. De asemenea, nici prevederile art. 20 din Constituție nu au fost încălcate, întrucât niciun tratat sau convenție la care România este parte nu impune accederea într-o profesie fără nicio condiție prealabilă. În opinia instanței, prevederile art. 41 alin. (1) din Legea fundamentală nu au fost înfrânte, întrucât reclamantului nu i s-a interzis accesul în profesia de auditor, ci doar au fost impuse condiții de examen și stagiu. Prin faptul că una dintre activitățile pe care le putea desfășura expertul contabil a fost dată în competența altei categorii profesionale, nu se aduce atingere dispozițiilor art. 15 din Constituție, deoarece reglementarea viza doar pentru viitor activitatea respectivă, pe de o parte, iar pe de altă parte, nu a adus vreo atingere calității de expert contabil autorizat pe care o avea reclamantul. Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. Avocatul Poporului consideră că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 598 din 22 august 2003, prevederi care au următorul cuprins: "(1) Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se abrogă prevederile art. 6 lit. c), referitoare la auditul financiar contabil, din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 243 din 30 august 1994, aprobată prin Legea nr. 42/1995, cu modificările ulterioare." În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în art. 15 privind universalitatea și principiul netroactivității legii civile, ale art. 20 referitoare la tratatele internaționale privind drepturile omului, art. 41 alin. (1) privind munca și protecția socială a muncii și ale art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți. Examinând excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar, Curtea constată următoarele: Autorul excepției de neconstituționalitate critică abrogarea anumitor dispoziții legale care confereau expertului contabil competența exclusivă de a efectua activități de audit financiar-contabil. Totuși, Curtea constată că dispozițiile art. 7 din Ordonanța Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activității de expertiză contabilă și a contabililor autorizați, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 13 din 8 ianuarie 2008, stipulează că persoanele fizice și juridice care au calitatea de expert contabil pot efectua activitățile de audit financiar și consultanță fiscală, cu respectarea reglementărilor specifice acestor activități. Prin urmare, activitățile pe care le pot desfășura persoanele care au calitatea de expert contabil sunt supuse unui regim juridic legal special ce poate fi modificat în timp. În aceste condiții, orice nouă reglementare adoptată în materie care stabilește pentru viitor un alt regim al activității specifice are deplină aplicabilitate, ea fiind în concordanță cu normele constituționale. În concluzie, Curtea constată că dispozițiile legale criticate nu încalcă dispozițiile art. 15 și art. 41 din Constituție și că dispozițiile constituționale ale art. 20 și art. 53 nu sunt aplicabile în speța de față. Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999 privind activitatea de audit financiar, excepție ridicată de Gheorghe Citirigă în Dosarul nr. 484/43/2009 al Curții de Apel Târgu Mureș - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 24 februarie 2011. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent, Fabian Niculae