DECIZIE nr. 253/2011

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Antonia Constantin. Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar, excepție ridicată de Marin Nedea în Dosarul nr. 23.824/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale. La apelul nominal se prezintă autorul excepției. Lipsește partea Casa de Pensii a Municipiului București, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 3.220D/2010, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar și ale art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată de Matilda Arvay în Dosarul nr. 100/119/2010 al Tribunalului Covasna. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. De asemenea, președintele dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 3D/2011, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009, excepție ridicată de Mihai Zaharia în Dosarul nr. 2.207/98/2010 (nr. vechi 4.534/2010) al Curții de Apel București - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale. La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare este legal îndeplinită. Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele nr. 1.097D/2010, nr. 3.220D/2010 și nr. 3D/2011, pune în discuție, din oficiu, problema conexării cauzelor. Marin Nedea nu se opune conexării dosarelor. Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea dosarelor nr. 3.220D/2010 și nr. 3D/2011 la Dosarul nr. 1.097D/2010, care este primul înregistrat. Cauza este în stare de judecată. Marin Nedea solicită admiterea excepției. În acest sens, arată că dispozițiile de lege criticate restrâng în mod nejustificat dreptul la pensie cuvenit. De asemenea, arată că o astfel de restrângere nu putea fi operată pe calea unei ordonanțe de urgență a Guvernului. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca devenită inadmisibilă, sens în care arată că dispozițiile de lege criticate au fost abrogate, iar noua reglementare în domeniul pensiilor, Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, nu mai preia soluția legislativă criticată. CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele: Prin Încheierea din 24 noiembrie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 23.824/3/2009, Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 80 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar. Prin Încheierea din 1 aprilie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 100/119/2010, Tribunalul Covasna a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 și ale art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare. Prin Decizia civilă nr. 5.281/R din 2 decembrie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 2.207/98/2010 (nr. vechi 4.534/2010), Curtea de Apel București - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009. În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia arată că suspendarea dispozițiilor art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, prevăzută de textele de lege criticate, duce la suprimarea, în fapt, a unui drept câștigat constând în nivelul garantat al punctului de pensie. În susținerea acestor argumente sunt invocate și deciziile nr. XXIII din 12 decembrie 2005 și nr. XII din 5 februarie 2007 ale Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție. De asemenea, se arată că prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor constituționale referitoare la domeniul de reglementare al ordonanțelor de urgență ale Guvernului, precum și celor referitoare la nivelul de trai și protecția socială. În același sens, se arată că, începând cu anul 2000, guvernele României nu au mai publicat nivelul real al coșului zilnic, respectiv venitul minim lunar necesar unei persoane pentru a avea un nivel de trai la limita existenței decente. Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale a fost adoptată cu încălcarea dispozițiilor Declarației Universale a Drepturilor Omului și ale Constituției. Din anul 2008 au fost efectuate modificări abuzive ale legilor votate de către Parlament prin intermediul ordonanțelor de urgență ale Guvernului. Veniturile realizate anual din produsul intern brut nu sunt distribuite echilibrat astfel încât să se respecte art. 47 alin. (1) din Constituție. Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale și Curtea de Apel București - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale consideră că textele de lege criticate nu contravin dispozițiilor constituționale invocate. Tribunalul Covasna consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate. Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la excepția de neconstituționalitate. CURTEA, examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele: Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate. Potrivit Încheierii din 24 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în Dosarul nr. 23.824/3/2009, obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 80 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 92 din 16 februarie 2009. În realitate, Curtea constată că sunt avute în vedere dispozițiile art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009, prin care se dispune că "Prevederile art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, nu se aplică în anul 2009." Același obiect al excepției îl au și excepțiile de neconstituționalitate ridicate în Dosarul nr. 100/119/2010 al Tribunalului Covasna și în Dosarul nr. 2.207/98/2010 (nr. vechi 4.534/2010) al Curții de Apel București - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale. De asemenea, obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie și dispozițiile art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009, potrivit cărora: "Prevederile art. 80 alin. (1) și (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, nu se aplică în anul 2010." Autorii excepției consideră că sunt încălcate următoarele prevederi din Constituție: art. 1 alin. (5) referitor la obligativitatea respectării Constituției și a legilor, art. 11 alin. (2) referitor la tratatele ratificate de Parlament, art. 16 alin. (1) referitor la egalitatea în drepturi a cetățenilor, art. 41 alin. (1) referitor la dreptul la protecție socială, art. 47 alin. (1) și (2) privind nivelul de trai, art. 53 alin. (1) și (2) privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți, art. 102 alin. (2) privind cooperarea Guvernului cu organismele sociale, art. 115 alin. (6) referitor la domeniul de reglementare al ordonanțelor de urgență și art. 154 alin. (1) referitor la conflictul temporar de legi. De asemenea, susțin că sunt încălcate prevederile art. 7 și 25 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, referitoare la interzicerea discriminării și nivelul de trai, dispozițiile art. 11 alin. (1) din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale privind nivelul de trai, precum și prevederile art. 26 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice privind interzicerea discriminării. Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că prevederile de lege criticate au avut o aplicare limitată, pentru anul 2009, respectiv pentru anul 2010.

Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010 a abrogat Legea nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000. Reglementând sistemul public de pensii, Legea nr. 263/2010 nu a mai preluat modalitatea de calcul și actualizare a punctului de pensie în funcție de salariul mediu brut, prevăzută de art. 80 din Legea nr. 19/2000, propunând o nouă concepție legislativă. Prin urmare, soluția legislativă criticată nemaifiind preluată de noua reglementare legală în materie, excepția a rămas fără obiect. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

1. Respinge ca inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2009, excepție ridicată de Marin Nedea în Dosarul nr. 23.824/3/2009 al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, de Matilda Arvay în Dosarul nr. 100/119/2010 al Tribunalului Covasna și de Mihai Zaharia în Dosarul nr. 2.207/98/2010 (nr. vechi 4.534/2010) al Curții de Apel București - Secția a VII-a civilă și pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale. 2. Respinge ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare, excepție ridicată de Matilda Arvay în Dosarul nr. 100/119/2010 al Tribunalului Covasna. Definitivă și general obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 22 februarie 2011. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent, Patricia Marilena Ionea