Cadrul legal de instituire a unor taxe speciale aferente activitatilor desfasurate de serviciile publice comunitare judetene de evidenta a persoanelor.
- O.G. nr. 84/2001, art. 21 si art. 22 Prin sentinta civila 1828 din 22 iunie 201, Tribunalul Harghita a respins actiunea in contencios administrativ formulata de Prefectul Judetului Harghita in contradictoriu cu Consiliul Judetean Harghita avand ca obiect constatarea art.1 si 2 din Hotararea Consiliului Judetean Harghita nr.45/2011 de stabilire a unor taxe speciale aferente activitatilor desfasurate pe linie de stare civila de D.J.E.P. Harghita pe anul 2011ca sunt nelegale si in consecinta, anularea acestora. Reclamantul a invocat prevederile art.6 alin.3, 20 alin.1, 21 si 22 din O.G. nr. 84/2001 precum si cele ale Legii 119/1996 republicata si O.G. nr. 41/2003.
Instanta de fond a retinut ca prin Hotararea 45 din 6 februarie 2011, Consiliul Judetean Harghita a aprobat stabilirea unor taxe speciale pentru solutionarea dosarelor de schimbare a numelui pe cale administrativa-70 lei iar pentru avizarea prealabila transcrierii certificatelor de stare civila ale cetatenilor romani, intocmite de autoritatile straine-50 lei. S-a tinut cont de faptul ca posibilitatea instituirii de consiliile locale sau judetene a unor taxe speciale pentru functionarea unor servicii publice locale create in interesul persoanelor fizice si juridice este reglementata de art.30 din Legea nr. 273/2006 si ca prin Hotararea 117/2007 a fost aprobat Regulamentul de stabilire a procedurii de adoptare a taxelor speciale pentru serviciile publice de interes judetean. Analizand activitatile pentru care paratul a stabilit cuantumul unor taxe speciale si a instituit noi taxe de urgenta, instanta a constatat ca acestea se aplica unor servicii infiintate in interesul persoanelor fizice si juridice si ele se incaseaza numai de la contribuabilii care solicita servicii care nu sunt indispensabile persoanei. Tinand cont si de Nota de fundamentare, instanta a retinut ca existenta acestor taxe da posibilitatea compartimentelor de specialitate sa asigure servicii prompte si in plus s-a avut in vedere si Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg in 15 octombrie 1985.
Impotriva hotararii primei instante a declarat recurs Prefectul Judetului Harghita solicitand modificarea sentintei in sensul admiterii actiunii sale, deoarece, in esenta, functionarea serviciului public de evidenta a persoanelor, inclusiv finantarea acestuia este reglementata prin lege speciala respectiv O.G. nr. 84/2001 in raport de care Consiliul Judetean sau dupa caz, D.J.E.P. nu au competenta de a institui nici un fel de alte taxe care sa constituie venituri proprii ale serviciului fiind instituita o procedura legala speciala.
S-a mai invederat ca taxele speciale stabilite de Consiliul Judetean Harghita prin H.G. nr. 45/2011, au mai fost anterior stabilite si prin Hot. Nr. 93/2010 abrogata prin art.3 al hotararii atacate, ocazie cu care D.E.P.A.B.D. din cadrul M.A.I., prin adresa 2110958/14.06.2010 a sesizat Prefectul asupra nelegalitatii acestora.
Intimatul Consiliul Judetean Harghita a formulat intampinare solicitand respingerea recursului subliniind ca instanta de fond a exercitat un control pertinent asupra situatiei de fapt si de drept din cadrul Hotararea nr.45/2011 si ca sustinerea recurentei ca serviciile de evidenta a persoanelor s-au infiintat prin O.G. nr. 84/2001 este aberanta, facandu-se o vadita confuzie intre o obligatie stipulata imperativ in sarcina intimatului si actele juridice, materiale intreprinse de acesta pentru executarea sarcinilor si gestionarea serviciilor publice.
S-a precizat ca legiuitorul nu a efectuat nici o distinctie la art.30 din Legea 273/2006 sau la art. 282 din Legea nr. 571/2003 republicata in functie de motivarea infiintarii serviciului public ca o initiativa proprie a autoritatii administratiei publice locale sau ca urmare a aplicarii unui act normativ cu forta juridica superioara, singurele criterii pentru instituirea taxelor speciale sunt acelea ca serviciul public sa fie infiintat de catre autoritatea administratiei publice locale (H.C.J.H. nr.3/2005) sa fie in subordinea acestei autoritati si ca activitatea ce se presteaza pentru colectivitatile locale si pentru care se instituie taxa speciala, sa fie de interes public.
Analizand hotararea atacata prin prisma motivelor invocate si tinand cont si de incidenta prevederilor art.3041 Cod procedura civila instanta a constat ca recursul este fondat.
Prin Hotararea 45/6 februarie 2011, Consiliul Judetean Harghita la art.1 si 2 a aprobat stabilirea unor taxe speciale3 aferente activitatilor desfasurate de D.J.E.P. Judetului Harghita pe anul 2011, taxe ce vor fi utilizate pentru finantarea cheltuielilor curente de intretinere a acestui serviciu public.
Nu se contesta posibilitatea instituirii de paratul intimat a unor taxe speciale pentru functionarea unor servicii publice locale create in interesul persoanelor fizice si juridice, potrivit art.30 din Legea nr. 273/2006 si nici faptul ca exista un Regulament de stabilire a procedurii de adaptare a acestor taxe speciale, dar, instanta de fond nu a avut in vedere incidenta unor dispozitii legale imperative cuprinse in O.G. nr. 84/2001. Este adevarat ca Regulamentul aprobat prin Hotararea nr. 117/2007 a stabilit cadrul juridic al etapelor si modalitatilor ce trebuie indeplinite in procedura de instituire si percepere a taxelor speciale insa la art.16 din Regulament se mentioneaza ca prevederile acestuia se completeaza cu dispozitiile legale in vigoare.
Fiind vorba despre Serviciul Public Comunitar de Evidenta a Persoanelor Judetului Harghita, devin incidente prevederile O.G. nr. 84/2001.
Potrivit acestui act normativ, serviciile publice comunitare judetene de evidenta a persoanelor se infiinteaza in subordinea consiliilor judetene (art.6) in cazul dedus judecatii fiind depusa la dosar Hotararea nr. 3/2005.
Potrivit art.21 din O.G. nr. 84/2001, veniturile proprii ale acestor servicii provin din sumele incasate din activitatile de eliberare a documentelor prin valorificarea formularelor utilizate in procesul de eliberare a acestora si furnizarea, in conditiile legii, a datelor referitoare la persoana, precum si din donatii si sponsorizari.
In art.22 din acelasi act normativ se prevede ca baza de calcul pentru stabilirea taxelor pentru eliberarea documentelor si pentru furnizarea datelor din registrele administrate de acest serviciu, se avizeaza de Consiliul Concurentei si se supune aprobarii Guvernului de catre M.A.I. pe baza propunerilor Directiei.
Instituirea unor taxe speciale in afara cadrului legal stabilit printr-o lege speciala asa cum este cazul in speta, atrage anularea hotararii organului deliberator care a nesocotit prevederile O.G. nr. 84/2001, astfel ca, pentru considerentele de fapt si de drept aratate, vazand si prevederile art.312 alin.2 Cod procedura civila instanta a admis recursul Prefectului Harghita si a modificat sentinta atacata in sensul ca a admis actiunea in contencios administrativ formulat de Prefectul Judetului Harghita a anulat Hotararea 465/06.02.2011 emisa de Consiliul Judetean Harghita pct.1 si 2.