Dreptul proprietarului unui teren de a solicita despagubiri pentru imposibilitatea folosirii terenului datorita existentei unei conducte magistrale de gaz. Criterii de apreciere.
Potrivit art. 90 alin. 2 din Legea nr.351/2004, exercitarea drepturilor de uz si servitute asupra proprietatilor afectate de capacitatile din domeniul gazelor naturale se realizeaza cu titlu gratuit pe toata durata existentei acestora.
Sectia civila - Decizia civila nr.444/28 noiembrie 2010
Prin actiunea inregistrata la Judecatoria Alba Iulia, reclamanta M.A. a chemat in judecata parata SNTGNe T. SA - Sucursala M., solicitand sa fie obligata parata sa-i plateasca cu titlu despagubiri echivalente valoarea de inlocuire a terenului inscris in CF 32074 Alba Iulia top 2824/3/3/2 in suprafata de 5800 mp estimand valoarea la 10.000 lei. Cu cheltuieli de judecata.
In motivarea cererii reclamanta a aratat ca este proprietara terenului in litigiu situat in zona Schit in cadrul unui cartier de locuinte. Terenul are latimea de 28 m si lungimea de 266 m insa pe toata lungimea, pe una din laturi, este strabatut de o conducta magistrala de distribuire a gazului metan. A mai aratat ca intentioneaza sa construiasca un imobil casa si anexe, insa prin certificatul de urbanism nr. 579/15.04.2008 i s-a interzis efectuarea constructiei din cauza magistralei de gaz metan. Aceasta magistrala are un regim juridic aparte, respectiv este un bun de interes national, si s-a stabilit ca pe o latime de 20 de m de o parte si de alta este interzisa efectuarea oricaror constructii. Din aceasta cauza ar ramane o latime de 8 m teren construibil din care se mai scad 4 m pentru strada, iar pe restul de 4 m nu se poate amplasa o locuinta. In drept se invoca art. 480 Cod civil.
Actiunea a fost precizata dupa efectuarea unei expertize tehnice, in sensul ca latimea totala a zonei de protectie a magistralei de gaz metan este de 20 de m iar suprafata ramasa libera de 11,5 m latime maxima, afectata de detalii de sistematizare privind latimea strazii care trebuie configurata in zona, astfel ca ramane libera de orice detaliu de sistematizare latimea de 1 m. De aceea solicita obligarea paratei la plata despagubirilor aferente suprafetei pe care nu se poate construi din pricina acesteia, respectiv de 3506 mp. Cum valoarea terenului construibil este de 60 euro/mp valoarea ceruta de reclamanta este de 809.886 lei.
Prin sentinta civila nr. 2679/8.07.2009 pronuntata de Judecatoria Alba Iulia a fost respinsa actiunea, retinandu-se ca reclamanta este proprietara imobilului intravilan inscris in CF 32074 Alba Iulia nr. top 2824/3/36/2 in suprafata de 5800 mp, teren arabil, cu titlu reconstituire a dreptului de proprietate in baza Legii nr.18/1991. Magistrala de gaz metan care strabate terenul proprietatea reclamantei impune respectarea unei zone de protectie de 20 de m in partea stanga si in partea dreapta, calculata de la axul conductei, suprafata de teren neafectata fiind de 2294 mp cu o latime de 1 m ce nu permite realizarea unei constructii. Valoarea de inlocuire a terenului, in considerarea faptului de a fi teren construibil, este de 1.339.800 lei, iar ca teren arabil valoarea este de 139.200 lei.
Raportat la jurisprudenta Curtii Europene s-a constatat ca ingerinta (in dreptul de proprietate al reclamantei) este prevazuta de lege, Legea nr.351/2004; ingerinta vizeaza un scop legitim -respectiv furnizarea gazului metan populatiei; si este respectata proportionalitatea ingerintei - asigurarea unui just echilibru intre cerintele interesului general si imperativele apararii drepturilor fundamentale ale individului.
Judecatoria a mai constatat ca reclamanta nu a facut dovada ca ar fi intreprins demersuri pentru schimbarea ramurii de cultura a terenului din "arabil" in teren "construibil", astfel ca prejudiciul reclamat este eventual. Mai mult, magistrala de gaz metan exista din 1963, iar reclamantei i s-a reconstituit dreptul de proprietate in 2006.
Apelul declarat impotriva acestei sentinte de reclamanta a fost admis prin decizia civila 18/A/2010 pronuntata de Tribunalul Alba, schimbata sentinta atacata in sensul admiterii actiunii si obligarii paratei la plata sumei de 809.886 lei cu titlu despagubiri.
Pentru a pronunta aceasta hotarare tribunalul a apreciat ca, in temeiul art. 480 Cod civil reclamanta are dreptul de a se bucura de toate atributele dreptului sau de proprietate si ca limitarile impuse prin Legea nr.351/2004 nu exclud posibilitatea acordarii de despagubiri persoanei care este in imposibilitatea de a beneficia de dreptul sau, imposibilitate care echivaleaza cu scoaterea din circuitul civil al terenului. S-a retinut ca aplicabil si art. 44 alin 5 din Constitutia Romaniei, potrivit caruia pentru lucrari de interes general, parata este obligata sa despagubeasca proprietarul pentru daunele aduse solului. O astfel de dauna este si imposibilitatea reclamantei de a-si utiliza terenul in scopul construirii unei locuinte teren pe care l-a redobandit dupa efectuarea lucrarilor de interes general si fara a fi in masura, la acea data, sa puna in discutie problema unor despagubiri. Acest rationament se sustine ca se regaseste si in decizia nr. 200/2005 a Curtii Constitutionale si in viitoarea reglementare a Codului civil.
Impotriva acestei decizii declarat recurs parata solicitand desfiintarea acesteia si mentinerea hotararii instantei de fond.
In critica deciziei, parata sustine ca tribunalul a interpretat gresit actul juridic dedus judecatii, retinand ca in anul 2006 reclamanta a dorit sa construiasca o casa de locuit, terenul fiind situat in intravilanul municipiului Alba Iulia, in perimetrul construibil. Terenul a fost dobandit in 2006, in baza Legii nr.18/1991, este un teren afectat de sarcini legale, pe care reclamanta le putea cunoaste si sa ceara reconstituirea dreptului de proprietate pe un alt teren liber de sarcini, pe care sa isi poata construi casa. Folosinta cu destinatia actuala nu este afectata de existenta conductei subterane, si daca s-ar pune problema unor reparatii care ar afecta culturile, plantatiile sau amenajarile existente in sensul ca s-ar produce pagube, legea gazelor prevede acordarea de despagubiri. In toate celelalte situatii exercitarea dreptului de uz si servitute asupra proprietatilor afectate de capacitate din domeniul gazelor naturale se exercita cu titlu gratuit pe toata durata existentei acestora.
Solutia tribunalului de stabilire a despagubirilor la valoarea de circulatie a terenului, echivaleaza cu o cumparare de catre T. a acestui teren subversat de conducta de gaz, in conditiile in care ramane in continuare in proprietatea reclamantei.
Analizand legalitatea hotararii atacate, prin prisma motivelor invocate, raportat la art. 304 cod procedura civila, Curtea a admis recursul declarat de parata SNTGN "T." S.A. Medias impotriva deciziei civile nr. 18/A/16.02.2010 pronuntata de Tribunalul Alba - Sectia Civila, pe care a modificat-o in tot in sensul ca a respins apelul declarat de reclamanta M.A. impotriva sentintei civile nr. 2679/8.07.2009 pronuntata de Judecatoria Alba Iulia in dosar nr. 2516/176/2008, pe care a pastrat-o, retinand urmatoarele:
Potrivit art. 90 alin. 2 din Legea nr.351/2004, exercitarea drepturilor de uz si servitute asupra proprietatilor afectate de capacitatile din domeniul gazelor naturale se realizeaza cu titlu gratuit pe toata durata existentei acestora.
Constitutia Romaniei, in art. 44 alin. 5 stabileste ca pentru lucrari de interes general, autoritatea publica poate folosi subsolul oricarei proprietati imobiliare, cu obligatia de a despagubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantatiilor sau constructiilor, precum si pentru alte daune imputabile autoritatii. Alin. 7 din articol, stipuleaza ca dreptul de proprietate obliga la _ respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Art. 480 Cod civil defineste proprietatea, care este dreptul pe care il are o persoana de a se bucura si de a dispune de un lucru in mod exclusiv si absolut, insa in limitele determinate de lege.
Acestea sunt principalele argumente juridice invocate de parti, cu mentiunea ca actiunea inregistrata la judecatorie se intemeiaza pe art. 480 Cod civil, pe ideea de despagubire ("despagubiri echivalente cu valoarea de inlocuire a terenului_") pentru daunele create pentru "impedimentul" de a construi o locuinta pe terenul in litigiu.
Notiunea de "despagubiri" reprezinta (potrivit Dictionarului de drept civil) o suma de bani la care este obligat expropriatorul pe cale judecatoreasca si de care beneficiaza expropriatul, sau o suma de bani la plata careia este obligat debitorul unei obligatii contractuale neexecutate sau autorul unei fapte ilicite cauzatoare de prejudicii. In speta, nu se pune problema unei exproprieri, nici a unei obligatii contractuale si nici - potrivit sustinerilor recurentei - a unei fapte ilicite. Asadar, reclamantei nu i se cuvine vreo suma de bani cu acest titlu.
Pe de alta parte, magistrala de gaz metan a fost realizata in anul 1963, iar reclamantei i-a fost reconstituit dreptul de proprietate in baza Legii nr.18/1991, in anul 1992, titlul de proprietate fiind emis in 1994 pentru suprafata de 5800 mp teren arabil extravilan. Dreptul de proprietate a fost intabulat in CF 76089 Alba Iulia nr. top 2824/3/3/2. In anul 2008 s-a eliberat, la cererea reclamantei, certificatul de urbanism nr. 579/2008 de Primaria municipiului Alba Iulia, iar la pct. 1-regim juridic se mentioneaza ca terenul este intravilan, proprietatea unei persoane fizice; pct. 2 - regim economic mentioneaza ca folosinta actuala este arator de 5800 mp. Pct. 3- regim tehnic stabileste ca actul nu poate fi folosit in scopul declarat (construire locuinta) pentru ca terenul este afectat de traseul magistralei de gaz metan.
Altfel spus, la momentul la care s-a reconstituit dreptul de proprietate asupra acestei parcele de teren, magistrala de gaz metan exista in subteranul terenului, iar aceasta servitute este una cu titlu gratuit, potrivit art. 90 alin. 2 din Legea nr.351/2004. Asadar, reclamanta a acceptat reconstituirea dreptului de proprietate asupra imobilului in starea in care era: teren extravilan-arator. Destinatia terenului nu era afectata in nici un fel de aceasta conducta, deci nu s-a creat reclamantei vreun prejudiciu.
Ulterior, la demersurile reclamantei, terenul a fost trecut in intravilan, prin HCL 108/2008, si a intentionat construirea unei locuinte.
Legea speciala nr. 351/2004, art. 90, prevede posibilitatea acordarii de despagubiri doar in situatia in care se produc pagube proprietarilor din vecinatatea capacitatilor din domeniul gazelor naturale cu ocazia interventiilor pentru retehnologizari, reparatii, avarii, insa nu este cazul in cauza de fata.
Art. 480 Cod civil defineste proprietatea, referindu-se la dreptul unei persoane de a se bucura de un bun, insa in limitele determinate de lege, nu absolut. In cauza de fata, Legea nr.351/2004 instituie aceste limitari de la exercitarea dreptului de proprietate. Deci, prevederile codului civil sunt respectate. In acelasi sens, sunt si dispozitiile constitutionale (Decizia nr. 200/2005 a Curtii Constitutionale), care - pe de o parte instituie obligatii in sarcina tertilor de a despagubi proprietarul pentru daunele produse solului, plantatiilor etc. - iar pe de alta parte, in sarcina proprietarilor de a respecta sarcinile care sunt stabilite de lege sau de obiceiuri. Ori, in cauza de fata, legea obliga proprietarul unui teren sa tolereze traversarea proprietatii sale de conducta de gaz metan, cu titlu gratuit.
Hotararea tribunalului se bazeaza pe o gresita aplicare a legii, cata vreme mentioneaza, chiar in subsidiar, reglementari care nu sunt inca in vigoare, stiut fiind ca un act juridic este guvernat de legea sub care a luat fiinta. Decizia atacata este lipsita si de temei legal, cata vreme nu se indica temeiul legal in baza caruia a obligat paratul la plata unei sume de bani.
In concluzie, fata de toate aceste argumente de drept, Curtea a constatat ca sunt incidente prevederile art. 304 pct. 7 Cod procedura civila, astfel ca in temeiul art. 312 Cod procedura civila a admis recursul paratului si a modificat in tot decizia atacata in sensul respingerii apelului.