Acordarea indemnizatiei de dispozitiv
Curtea a constatat ca prin sentinta civila nr.337/M/2008 a Tribunalului Brasov a fost admisa actiunea formulata de reclamantii Bogdan Sofita, Henter Rozalia Dalma, Manole Mariana, Moisa Irina Victoria in contradictoriu cu paratul Serviciul Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanei al Municipiului Brasov, si in consecinta a obligat paratul sa calculeze si sa plateasca fiecarui reclamant drepturile banesti reprezentand indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% lunar, incepand cu data de 04.07.2005 si pana la incetarea raporturilor de munca, sume actualizate cu rata inflatiei pana la plata efectiva.
A fost admisa in parte actiunea formulata de reclamantii Abejanaritei Elena, Dumitrescu Adrian Mircea, Hranaceru Eugenia, Marcu Simona Aurelia, Ursu Vasile si Vas Laszlo in contradictoriu cu parata Serviciul Public Comunitar Local de Evidenta a Personaei al Municipiului Brasov si in consecinta a obligat paratul sa calculeze si sa plateasca fiecarui reclamant drepturile banesti reprezentand indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% lunar, dupa cum urmeaza:
Abejanaritei Elena – incepand cu data de 1.01.2007, Dumitrescu Adriana Mircea – incepand cu data 1.07.2007, Hranaceru Eugenia – incepand cu data de 1.06.2007, Marcu Simona Aurelia – incepand cu data de 6.10.2005, Ursu Vasile – incepand cu daa de 14.11.2005 si Vas Laszlo – incepand cu data de 11.11.2005 psi pana la incetarea raporturilor de munca, sume actualizate in raport de rata inflatiei pana la plata efectiva.
A respins restul pretentiilor reclamanatilor.
A obligat parata sa faca cuvenitele mentiuni in carnetul de munca al fiecarui reclamant cu privire la plata acestor drepturi.
Pentru a pronunta aceasta hotarare instanta de fond a retinut urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Brasov sub nr. 9550/62/2007 reclamantii Bogdan Sofita, Henter Rozalia Dalma, Manole Mariana, Moisa Irina Victoria, Abejanaritei Elena, Dumitrescu Adrian Mircea, Hranaceru Eugenia, Marcu Simona Aurelia, Ursu Vasile si Vas Laszlo au solicitat in contradictoriu cu parata Serviciul Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanei al Municipiului Brasov obligarea paratei sa calculeze si sa plateasca drepturile banesti reprezentand indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza, incepand cu data de 4.07.2005 si pana la incetarea raportului de munca, sume actualizate in raport de rata inflatiei si efectuarea cuvenitelor mentiuni in carnetul de munca al fiecarui reclamant.
Reclamantii au calitatea de angajati, personal contractual,in cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanei al Municipiului Brasov, parata in cauza de fata.
Indemnizatia de dispozitiv a fost reglementata prin Legea 138/1999 si vizeaza cadre militare, angajati pe baza de contract si salariati civili din cadrul Ministerului Apararii Nationale, Ministerul de Interne, Serviciul Roman de Informatii , Serviciul de Informatii Externe, Serviciul de Protectie si Paza, Serviciul de Telecomunicatii si Ministerul Justitiei.
Prin Ordinul nr.496/28.07.2003 emis de Ministerul Administratiei si Internelor s-a prevazut ca indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice iar la pct.3.1.1 se arata ca prin personal civil in sensul prezentului ordin se intelege functionarii publici si personalul contractual din MAI. Personalul civil din MAI beneficiaza de drepturile stabilite de Legea 138/1999 cu exceptia celui din domeniul administratiei publice care beneficiaza doar de dreptul prevazut la art.13 din lege.
Art.13 din Legea 138/1999 stabileste cuantumul indemnizatiei de 25 % din salariul de baza si se acorda cadrelor militare in activitate, militari angajati pe baza de contract si salariatilor civili.
Rezulta ca, salariatilor civili le este recunoscut beneficiul aceleiasi indemnizatii de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza.
Este evident faptul ca prin Ordinul nr.496/2003, Ministrul Administratiei si Internelor a urmarit ca din randul personalului care beneficiaza de acest spor sa faca parte si personalul civil care isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice, tocmai pentru a inlatura discriminarea in privinta drepturilor de natura salariala a personalului aflat in subordinea si coordonarea MAI, asigurandu-se astfel egalitate de tratament salarial si nediscriminarea pentru personalul din cadrul aceleiasi institutii.
Impotriva sentintei a formulat recurs paratul Serviciul Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanelor din Brasov in termen, motivat.
In motivele de recurs sentinta este criticata pentru nelegalitate.
Instanta de fond a interpretat gresit dispozitiile Legii 138/1999. Dispozitiile referitoare la acordarea indemnizatiei de dispozitiv lunare de 25% sunt aplicabile exclusiv angajatilor MAN, MI, SRI, SIE, SPP, STS si MJ.
In conformitate cu dispozitiile pct.31.1 din Ordinul 496/2003 emis de MAI prin „personal civil” se intelege „functionari publici si personalul contractual din structurile MAI.”
Serviciul public comunitar local de evidenta a persoanelor Brasov in cadrul caruia lucreaza reclamantii, din 4.07.2005 a fost reorganizat ca serviciu public cu personalitate juridica in subordinea Consiliului Local Brasov, in baza HCL 387/2005 fiind doar coordonat si controlat metodologic de Inspectoratul National pentru Evidenta Persoanelor – organ de specialitate ce functioneaza in subordinea MAI.
Analizand recursul formulat, Curtea apreciaza ca este intemeiat.
Statutul juridic al personalului contractual din cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanelor Brasov descris in motivele de recurs. Nu impune aplicarea dispozitiilor 9.2 din Ordinul MAI 496/22.07.2003, Ordin ce devine desuet in conditiile reorganizarii intervenite legislativ in structura organizatorica a MAI devenit actualmente Ministerul de Interne si al Reformei Administrative.
Pretentiile solicitate prin actiune sunt reglementate de art.13 din Legea 138/1999 privind salarizarea si alte drepturi ale personalului militar din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste institutii. Acest text de lege prevede ca „indemnizatia de dispozitiv lunara de 25% din solda de functie, solda de grad, solda de merit, indemnizatia de comanda si gradatii, respectiv din salariul de baza se acorda cadrelor militare in activitate, militarilor angajati pe baza de contract si salariatilor civili”.
Prin Ordinul nr.496/28.07.2003 emis de MAI s-a specificat ca „indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil ce isi desfasoara activitatea in domeniul administratiei publice”.
Potrivit pct.31.1 din acest ordin prin „prin personal civil” se intelege functionarii publici si personalul contractual din Ministerul Administratiei si Internelor. Prin urmare, in mod evident ordinele se refera numai la structurile MAI, ori personalul contractual din cadrul primariilor si din cadrul serviciilor publice subordonate consiliilor locale nu se incadreaza in textul legal invocat si nu pot beneficia de indemnizatia de dispozitiv.
De asemenea, trebuie avut in vedere faptul ca administratia publica din unitatile administrativ teritoriale se intemeiaza pe principiul autonomiei locale si pe cel al descentralizarii serviciilor publice iar autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt consiliile locale ca autoritati deliberative si primarii ca autoritati executive (prevederi cuprinse in Legea 215/2001 privind administratia publica locala art.1, art.2, art.21).
Aceasta inseamna ca administratia publica locala nu este subordonata Ministerului de Interne iar dispozitiile legale aratate mai sus nu se aplica angajatilor acestor institutii.
In prezenta speta, asa cum s-a aratat si in motivele de recurs, Serviciul Public de Evidenta a Persoanelor Brasov in cadrul caruia reclamantii sunt angajati in baza contractului individual de munca, este subordonat Consiliului Local Brasov, conform Hotararii 643/20.12.2004 in ceea ce priveste organizarea, functionarea si finantarea acestuia. Dat fiind regimul juridic al acestuia, instanta apreciaza ca fiind nelegala extinderea efectelor art.31.1 din Ordinul MAI 496/2003 si asupra personalului contractual din cadrul acestui serviciu.
Nu poate fi considerata discriminatorie situatia reclamantilor in raport cu categoria de personal contractual din fostul MAI care beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv in baza Ordinului mai sus invocat deoarece nu sunt indeplinite conditiile expuse de art.2 din OG 137/2000 pentru ca o fapta sa fie considerata „discriminatorie”.
Nu sunt aplicabile nici dispozitiile art.2 alin.1 si respectiv art.3 din Directiva 2000/78 a Consiliului Uniunii Europene care reglementeaza conditiile de creare a unui cadru general in favoarea egalitatii de tratament in ceea ce priveste incadrarea in munca si ocuparea fortei de munca.
Prin aceasta directiva se stabileste un cadru general de combatere a discriminarii in ceea ce priveste incadrare in munca si ocuparea fortei de munca, in vederea punerii in aplicare, in statele membre a principiului egalitatii de tratament.
Se stabilesc reguli de remunerare egale in conditii de incadrare si de munca egale.
Insa, in speta nu este indeplinita conditia „munca egala” deoarece, reclamantii in cauza au atributii distincte, deosebite de cele ale personalului contractual din cadrul fostului MAI care au beneficiat si beneficiaza de indemnizatia de dispozitiv.
Pentru toate aceste considerente, curtea a apreciat ca solutia instantei de fond are la baza o interpretare extensiva a dispozitiilor legale aplicabile adaugandu-se la lege o situatie neprevazuta de aceasta astfel incat, in baza art.312 Cod procedura civila recursul paratului va fi admis iar actiunea reclamantilor va fi respinsa conform dispozitivului prezentei.
Decizia civila nr. 488/M/R din 25 aprilie 2008 – A.P.