Reincadrarea pe temeiul Legii nr. 330/2010. Neincluderea unor sporuri.
Legea nr. 330/2010: art.1 alin.2, art.3 lit. c, art. 30.
Din aceste reglementari legale reiese expres vointa legiuitorului de a avea in vedere la reincadrarea pe temeiul noii legi unice a salarizarii doar a sporurilor acordate prin legi sau hotarari ale guvernului (alin.1) precum si sporurile specifice pe categorii de personal si domenii de activitate expres prevazute in cap.III si in anexele la lege, printre care nu sunt prevazute sporurile solicitate prin actiunea de fata ( premiul anual de 2%, sporurile de ecran, penibilitate si de praf, salariul de merit).
Sectia pentru conflicte de munca si asigurari sociale - Decizia civila nr. 1367/02 aprilie 2012.
Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Alba sub nr. 3423/107/2010 reclamantii F.V. etc. au chemat in judecata paratii C.T.A., Centrul Bugetar C.T.A. solicitand pronuntarea unei hotarari prin care sa se dispuna :
* Anularea Deciziei nr. 362/03.02.2010 privind reincadrarea reclamantilor in baza Legii nr. 330/2009;
* obligarea paratilor la acordarea in favoarea reclamantilor a drepturilor salariale incepand cu data de 01.01.2010 conform art. 30 alin. 5 si 6 din Legea nr. 330/2009 coroborat cu art. 6 alin. 1 din OUG nr. 1/2010;
* obligarea paratului de ordinul 1 la efectuarea mentiunilor in carnetele de munca ale reclamantilor, conform hotararii ce se va pronunta in sensul celor solicitate;
* obligarea paratului de ordinul 2 sa asigure fondurile necesare plati drepturi salariale solicitate;
* obligarea paratilor la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea actiunii, reclamantii au sustinut in esenta ca prin decizia atacata s-au diminuat unilateral, abuziv, nelegal si neconstitutional salariile acestora cu incalcarea art. 30 alin. 5 si 6 din Legea nr. 330/2009 si art. 6 alin. 1 din OG 1/2010 si ale art. 41 alin. 5 din Constitutia Romaniei.
Contestatiile depuse de reclamanti impotriva deciziilor de reincadrare au fost respinse de catre parat, mentinandu-se decizia atacata, desi potrivit art. 6 din OUG 1/2009, se impunea acordarea unor sume compensatorii cu titlu tranzitoriu incluse in salariul de baza astfel incat salariul pe luna ianuarie 2010 sa nu fie diminuat fata de salariul din decembrie 2009.
De asemenea, au sustinut ca deciziile au fost emise cu intarziere si retroactiv, fiind antedatate.
Paratii au formulat intampinare, prin care au solicitat respingerea actiunii intrucat decizia atacata respecta art. 30 alin. 5, 6 referitoare la sporurile cu caracter permanent, respectiv sporul de vechime, sporul de stabilitate, sporul pentru suprasolicitare neuropsihica precum si dispozitiile art. 30 alin. 2 referitor la sporurile specifice, respectiv sporul de ecran, sporul de penibilitate si sporul de praf, care nu se regasesc in capitolul III si anexa, astfel ca nu au fost acordate.
In ce priveste emiterea si comunicarea deciziei de reincadrare, aceasta s-a efectuat cu intarziere datorita controverselor existente in ianuarie 2010 cu privire la modalitatea de calcul prevazuta de noua lege.
Prin concluziile scrise inregistrate la 30.09.2010, reclamantii si-au completat actiunea, solicitand obligarea paratilor la recalcularea drepturilor salariale, utilizand coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400 lei si plata diferentelor dintre drepturile salariale efectiv incasate si cele cuvenite conform Legea nr. 221/2008 de aprobare a OG nr. 15/2008, actualizate in functie de coeficient incepand cu 01.01.2010 pana la plata efectiva.
In motivarea acestei solicitari, reclamantii au sustinut ca la 30.01.2008, Guvernul Romaniei a aprobat O.G. nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea 1, nr. 82/01.02.2008.
Potrivit art. 1 alin. (1) lit. c) din O.G. nr. 15/2008 „pentru functiile didactice prevazute in anexele nr. 1.2., 2 si 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1000 va fi:
* 1 Ianuarie - 31 Martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000: 259.593 lei;
* 1 Aprilie - 30 Septembrie 2008. valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275.168 lei. respectiv o crestere de 6%;
* 1 Octombrie - 31 Decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respectiv o crestere cu inca 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru aceasta perioada poate deveni 299,933 lei, in conditiile realizarii principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stal pe anul 2008, respectiv cresterea produsului intern brut, tinta de inflatie, precum si nivelul productivitatii muncii”.
O.G. nr. 15/2008 a fost aprobata, cu modificari, de catre Parlamentul Romaniei prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicata in Monitorul Oficial Partea I, nr. 730/28.10.2008, principala modificare constand in majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic si didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 Octombrie - 31 Decembrie 2008 si care reprezinta valoare de referinta pentru cresterile salariale ulterioare Legea nr. 221 / 2008.
In esenta, prin acest act normativ, s-a aprobat ca, incepand cu data de 1.10.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru salariile personalului didactic sa fie de 400.00 lei.
Legea de aprobare a OG nr.15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, a facut obiectul controlului de constitutionalitate, inainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr. 1093/15.10.2008. publicata in Monitorul Oficial al Romaniei. Partea 1, nr. 711/20.10.2008, Curtea Constitutionala a constatat ca aceasta lege este constitutionala, retinand in esenta urmatoarele: „Aceste cresteri salariale suplimentare fata de cele aprobate prin Ordonanta Guvernului nr. 15/2008 reprezinta o masura de politica legislativa in domeniul salarizarii personalului din invatamant, legiuitorul fiind competent sa stabileasca conditiile si criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivit art. 61 alin.(l) din Constitutie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului si unica autoritate legiuitoare a tarii.
Considera ca prevederile ce modifica un text neconstitutional sub aspectul perioadei de aplicare apar ca lipsite de obiect, intrucat textul modificat este lovit de neconstitutionalitate, indiferent de perioada in care urma sa se aplice.
In masura in care toate dispozitiile care blocau aplicarea prevederilor Legii 221/2008 si-au incetat efectele, fapt care rezulta cu puterea evidentei din argumentarea expusa mai sus, rezulta fara putinta de tagada ca in luna decembrie a anului 2009 dispozitiile Legii 221/2008, de majorare a coeficientului 1,000 la valoarea de referinta de 400,00 lei, erau in vigoare, iar paratii aveau obligatia imperativa de a proceda la calcularea salariilor utilizand aceasta valoarea a coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit dispozitiilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara personalului platit din fonduri publice, salarizarea membrilor de sindicat pe care ii reprezinta trebuia sa se mentina, ulterior datei de 1 ianuarie 2010, la nivelul stabilit conform dispozitiilor legale in vigoare in luna Decembrie a anului 2009. Desi Legea 221/2008 a fost abrogata la data de 1 ianuarie 2010, coeficientul 1,000 cu valoarea de 400,00 lei stabilit prin aceasta lege trebuia aplicat in continuare, intrucat el a ramas valabil si isi produce efectele prin prisma dispozitiilor imperative ale Legii 330/2009.
Prin sentinta civila nr.1058/28.03.2011 pronuntata de Tribunalul Alba in dosar nr.3423/107/2010 s-a admis in parte actiunea civila formulata de S.I.Z.A. in calitate de reprezentat al reclamantilor membrii de sindicat indicati in actiune in contradictoriu cu paratii C.T.A. si C. B. C.T.A. si in consecinta au fost anulate deciziile nr. 362/03.02.2010 emise de paratul C.T.A. privind reincadrarea salariala a fiecarui reclamant.
A fost obligat paratul C.T. A. la reincadrarea reclamantilor incepand cu data de 01.01.2010, cu aplicarea art. 6 alin. 1 din OUG nr. 1/2010 si a art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009.
Au fost obligati paratii la plata in favoarea reclamantilor a diferentelor dintre salariile efectiv incasate incepand cu 01.01.2010 si cele cuvenite potrivit reincadrarii conform Legii nr. 330/2009 si a OUG nr. 1/2010, actualizate cu indicele de inflatie.
S-a luat act de renuntarea reclamantilor la judecarea capatului de cerere privind reincadrarea cu luarea in considerare a salariilor de baza aferente lunii decembrie 2009 rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008.
Au fost obligati paratii la plata in favoarea reclamantilor reprezentati de S.I.A. a sumei de 622 lei cu titlu de cheltuieli de judecata.
Pentru a pronunta aceasta sentinta prima instanta a retinut urmatoarele:
Prin decizia nr. 362/3.02.2010 emisa de Directorul Colegiului Tehnic A., reclamantilor li s-a stabilit salariu de baza, indemnizatiile si sporurile conform Legii nr. 330/2009 si a OUG 1/2010.
Contestatiile formulate de reclamanti in conditiile art. 34 din Legea cadru 330/2009 au fost respinse cu motivarea ca salarizarea respecta dispozitiile noii legi de salarizare.
Argumentele avute in vedere la solutionarea contestatiilor au fost reiterate si prin intampinarea formulata in cauza, sustinandu-se ca pierderile salariale suferite de reclamanti se datoreaza eliminarii unor categorii de sporuri prin Legea nr. 330/2009, sporuri ce nu au mai fost luate in calcul cu ocazia reincadrarii in ianuarie 2010.
Sub acest aspect, instanta a constat ca apararile paratilor sunt lipsite de suport juridic fiind contrare dispozitiilor noii legi de salarizare.
Astfel, potrivit art. 30 alin 5 din Legea nr. 330/2009 „In anul 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a)noul salariu de baza, solda functiei de baza sau dupa caz indemnizatia lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta/acestea potrivit anexelor la prezenta lege;
b)sporurile prevazute in anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de incadrare se vor acorda intr-un cuantum care sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009.
(6) pentru persoanele ale caror sporuri cu caracter permanent acordate in luna decembrie 2009 nu se mai regasesc in anexele la prezenta lege si nu au fost incluse in salariile de baza, in soldele functiilor de baza sau, dupa caz, in indemnizatiile lunare de incadrare, sumele corespunzatoare acestor sporuri vor fi avute in vedere in legile anuale de salarizare, pana la acoperirea integrala a acestora.
Conform art. 6 alin. 1 din OUG 1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functie a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar, „in cazurile in care drepturile salariale determinate in conformitate cu Legea cadru 330/2009 si cu prezenta ordonanta de urgenta sunt mai mici decat cele stabilite prin legi sau hotarari ale Guvernului pentru functia respectiva pentru luna decembrie 2009 se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta, in masura in care persoana isi desfasoara activitatea in aceleasi conditii. Aceasta suma se include in salariul de baza, solda/salariul functie de baza sau indemnizatie lunara de incadrare, dupa caz…”.
Prin urmare, in conditiile in care potrivit noi legii de salarizare, reclamantii nu mai beneficiaza de anumite sporuri ce nu se mai regasesc in anexele la lege, acestia sunt indreptatiti la acordarea sumei compensatorii prev. de art. 6 alin. 1 din OUG 1/2010 pentru a li se asigura salariul avut in decembrie 2009, asa cum prevede art. 30 alin 5 din Legea nr. 330/2009.
Cum in speta din fluturasii de salarii depusi la dosar pentru lunile decembrie 2009 si ianuarie 2010 rezulta ca incepand cu luna ianuarie 2010, drepturile salariale ale reclamantilor au fost diminuate, fara ca prin deciziile de reincadrare emise in baza noii legi de salarizare sa se dispuna cu privire la acordarea sumelor compensatorii prev. de art. 6 alin. 1 din OUG 1/2010, actiunea acestora sub acest aspect este fondata.
Astfel, in conditiile in care neplata salariului stabilit prin lege, potrivit art. 157 alin. 2 din Codul Muncii constituie o incalcare a contractului de munca intervenit intre angajator si angajat si care atrage raspunderea civila contractuala, Tribunalul a anulat deciziile emise de paratul Colegiul Tehnic A. pentru fiecare reclamant in parte si a obligat paratului la reincadrarea salariala a reclamantilor incepand cu data de 01.01.2010, cu stabilirea sumelor compensatorii prev de art. 6 alin 1 din OUG 1/2010 astfel incat reclamantul sa-si pastreze salariul avut in decembrie 2009, conform art. 30 alin 5 din Legea nr. 330/2009, incepand cu data 01.01.2010, actualizate cu indicele de inflatie, pentru repararea integrala a prejudiciului produs.
In ce priveste capatul de cerere privind reincadrarea cu luarea in considerare a salariilor de baza aferente lunii decembrie 2009 rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008, fata de pozitia expres exprimata de reclamanti prin inscrisul depus la dosar, in temeiul art. 246 Cod procedura civila, Tribunal a luat act de renuntarea acestora la judecarea acestui capat de cerere.
Impotriva acestei hotarari a declarat recurs, in termenul de 10 zile prevazut de art.215 din Legea nr.62/2011 paratul Colegiul Tehnic A., criticand-o pentru nelegalitate si netemeinicie si solicitand modificarea ei, in sensul respingerii actiunii.
In expunerea motivelor de recurs, recurentul a sustinut ca solutia instantei de fond este data cu aplicarea si interpretarea gresita a dispozitiilor Legii 330/2009, intrucat sumele care nu se mai regasesc in salariile stabilite pentru reclamanti dupa intrarea in vigoare a Legii 330/2009 reprezinta premiul de 2%, sporurile de ecran, penibilitate si de praf, respectiv salariu de merit, eliminate prin art. 30 alin. 7 si art. 48 alin. 1 pct. 40 din legea 330/2009.
In drept s-au invocat prevederile art.304 pct.9 Cod proc.civ.
S.I.Z.A. a depus intampinare, solicitand respingerea caii de atac si mentinerea ca legala si temeinica a sentintei atacate, reiterand in esenta considerentele aratate prin actiunea introductiva de instanta.
CURTEA, analizand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate cat si din oficiu conform cerintelor art. 304 indice 1 Cod procedura civila, in limitele statuate de art.306 alin.2 Cod procedura civila, a retinut ca recursul este fondat, pentru urmatoarele considerente:
Potrivit art.1 alin.2 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fondurile publice de la data intrarii in vigoare a legii,drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt exclusiv cele prevazute de acest act normativ.
Potrivit art.3 lit. c din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platiti din fonduri publice, sistemul de salarizare reglementat prin aceasta lege are la baza principiul luarii in considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorarilor, a indemnizatiilor cu caracter general sau special, precum si a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, prin hotarari judecatoresti, prin acte de negociere colectiva, precum si prin alte modalitati, acestea regasindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, in salariul brut sau, dupa caz, in salariul de baza, in solda functiei de baza sau in indemnizatia lunara de incadrare.
De asemenea, desi art. 7 alin.2 al legii prevede ca realizarea trecerii la noul sistem de salarizare se realizeaza astfel incat in perioada de implementare nici o persoana sa nu inregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiaza potrivit actualelor reglementari, aceste dispozitii se interpreteaza in coroborare cu principiile generale enuntate in cuprinsul art.3 printre care si suprematia legii in sensul ca drepturile de natura salariale se stabilesc numai prin norme juridice de forta legii.
Potrivit art. 30 din legea 330/2009 – forma in vigoare la data emiterii dispozitiilor atacate:
(1) Incepand cu 1 ianuarie 2010, sporurile, acordate prin legi sau hotarari ale Guvernului, si, dupa caz, indemnizatiile de conducere, care potrivit legii faceau parte din salariul de baza, din soldele functiilor de baza, respectiv din indemnizatiile lunare de incadrare, prevazute in notele din anexele la prezenta lege, se introduc in salariul de baza, in soldele functiilor de baza, respectiv in indemnizatiile lunare de incadrare corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, atat pentru personalul de executie, cat si pentru functiile de conducere.
(2) Sporurile specifice pe categorii de personal si domenii de activitate sunt cele prevazute in cap. III si in anexele la prezenta lege.
(3) Reincadrarea personalului se face corespunzator transelor de vechime in munca si pe functiile corespunzatoare categoriei, gradului si treptei profesionale avute in luna decembrie 2009.
(4) La functiile de executie unde s-a redus numarul de grade sau trepte profesionale, reincadrarea personalului ale carui grade sau trepte profesionale au fost eliminate se face la gradul sau treapta profesionala imediat urmatoare celei eliminate.
(5) In anul 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 isi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
a) noul salariu de baza, solda functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de incadrare va fi cel/cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc in acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
b) sporurile prevazute in anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatiei lunare de incadrare se vor acorda intr-un cuantum care sa conduca la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009.
(6) Pentru persoanele ale caror sporuri cu caracter permanent acordate in luna decembrie 2009 nu se mai regasesc in anexele la prezenta lege si nu au fost incluse in salariile de baza, in soldele functiilor de baza sau, dupa caz, in indemnizatiile lunare de incadrare, sumele corespunzatoare acestor sporuri vor fi avute in vedere in legile anuale de salarizare, pana la acoperirea integrala a acestora.
(7) Prevederile art. 19 alin. (2), art. 20 si 24 nu se aplica in anul 2010.
Din aceste reglementari legale reiese expres vointa legiuitorului de a avea in vedere la reincadrarea pe temeiul noii legi unice a salarizarii doar a sporurilor acordate prin legi sau hotarari ale guvernului (alin.1) precum si sporurile specifice pe categorii de personal si domenii de activitate expres prevazute in cap.III si in anexele la lege, printre care nu sunt prevazute sporurile solicitate prin actiunea de fata.
Astfel, din intampinarea depusa de paratul C.T.A. care se coroboreaza cu mentiunile raportului de expertiza extrajudiciara depus la dosar de reclamant, reiese ca in discutie sunt urmatoarele sporuri:
- premiul anual de 2% care s-a acordat in luna decembrie 2009, dar care in anul 2010 nu s-a mai acordat potrivit art. 30 alin. 7 coroborat cu art. 24 din legea 330/2009;
- sporurile de ecran, penibilitate si de praf, prevazute de art. 35 alin. 4 din CCM unic pe ramura de invatamant judetul Alba. Aceste sporuri, acordate in conformitate cu contractele colective de munca, nu se mai pot acorda, astfel cum rezulta din interpretarea coroborata a prevederilor art. 48 alin. 1 pct. 40 din legea 330/2009, prin care s-a abrogat art. 50 alin. 2 din legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, care la randul sau facea trimitere la sporuri stabilite prin contracte colective de munca.
- Salariul de merit, pentru aceleasi considerente, respectiv pentru ca prin art. 48 alin. 1 pct. 40 din legea 330/2009 s-a abrogat art. 50 alin. 7 din legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic
Aceste sporuri au fost acordate, in speta, pana la data de 31.12.2009 doar in baza CCM si a Legii 128/1997, neregasindu-se printre sporurile prevazute in actele normative aplicabile salarizarii personalului din invatamant in Legea nr.330/2009.
Prin dispozitiile atacate nu s-a facut altceva decat sa se aplice intocmai prevederile Legii cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice la nivelul institutiilor si autoritatilor publice ale administratiei locale cu referire la sporurile ce se cuvin personalului contractual angajat in aceste institutii si autoritatii incepand cu data de 01.01.2010 .
Este adevarat ca potrivit dispozitiilor Legii nr.130/1990, C.C.M. constituie legea partilor, dar clauzele acestuia nu pot fi negociate si incheiate decat cu respectarea legii, cu atat mai mult cu cat in cazul salariatilor institutiilor bugetare (cum este si cazul reclamantilor de fata), Legea nr.130/1996 prevede expres in art.12 alin.1, ca prin contractele colective nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi ale caror cuantum sunt stabilite prin dispozitii legale. Deci, inserarea unor clauze in contractul colectiv de munca nu pot genera sporuri care nu se regasesc in dispozitiile legale in vigoare si ca atare nu pot constitui temei legal de acordare a acestora.
Constitutia Romaniei in art.41 alin. 5 garanteaza dreptul la negocieri colective in materie de munca si caracterul obligatoriu al conventiilor colective, insa al conventiilor legal incheiate, prin care s-au negociat drepturi prevazute prin lege, in concordanta si cu prevederile art.12 din Legea 130/1996.
In fine, practica judiciara depusa de recurent nu are relevanta juridica in cauza deoarece in sistemul nostru de drept practica judiciara nu constituie izvor de drept, iar judecatorul este chemat sa analizeze aplicari ale legii la cazuri individuale.
Fata de cele ce preced, Curtea constata ca solutia primei instante reflecta o aplicare si interpretare eronata a legii la starea de fapt reiesita din probele dosarului, asa incat fiind incident cazul de modificare a hotararii prevazute de art.304 punct 9 Cod procedura civila, in conformitate cu art.312 alin.(1,3) Cod procedura civila a admis ca fondat recursul formulat de parat si pe cale de consecinta a modificat sentinta atacata, in sensul ca a respins actiunea formulata in cauza.