Suspendarea executarii actului administrativ. Conditii.
Suspendarea executarii actului administrativ conform art.15 raportat la art.14 din Legea nr.554/2004 se poate dispune daca reclamantul indica in concret si dovedeste intrunirea cumulativa a celor doua conditii impuse de lege.
Sectia de contencios administrativ si fiscal – Decizia nr. 501/23 aprilie 2008
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Hunedoara sub nr. 3972/97/2007 reclamantul P. M. a chemat in judecata pe paratii T.A. D. Deva si Consiliul Local al Mun. Deva, solicitand instantei, in temeiul art. 14-15 din Legea nr.554/2004, suspendarea executarii actelor administrative Proces-verbal din data de 7.09.2007 al Consiliului Administrativ al T.A.D. Deva si Hotararea Consiliului Local al Mun. Deva nr. 377/2007 pana la pronuntarea instantei de fond asupra legalitatii acestora.
Prin sentinta nr. 1921/CA/7.11.2007 Tribunalul Hunedoara a admis in parte actiunea reclamantului si a dispus suspendarea executarii HCL 377/18.09.2007, respingand actiunea fata de paratul T.A.D. Deva.
Pentru a pronunta aceasta sentinta Tribunalul a retinut in esenta ca sunt indeplinite conditiile art. 14-15 din Legea nr.554/2004 si ca reclamantul este direct lezat in interesele sale, desfiintarea postului sau cu scopul de a fi inlaturat din functie prin aprobarea noii organigrame si a statului de functii, fiind de natura a justifica suspendarea actului administrativ contestat.
In ceea ce priveste Proces-verbal din data de 7.09.2007 al Consiliului Administrativ al T.A.D. Deva s-a retinut ca acesta nu este un act administrativ in sensul art. 2 pct. 1 lit. c din Legea nr.554/2004, motiv pentru care cererea de suspendare a acestui act a fost respinsa.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs paratul Consiliul Local al Mun. Deva, solicitand modificarea sentintei si respingerea actiunii reclamantului, invocand in drept art. 304/1 Cod procedura civila.
In expunerea de motive s-a aratat ca HCL Deva nr. 377/2007 a fost adoptata in unanimitate de voturi si a fost inaintata institutiei Prefectului Jud. Hunedoara care la acea data, in exercitarea controlului administrativ, nu a formulat obiectiuni cu privire la legalitatea acesteia.
Intimatul reclamant nu a depus la dosar intampinare.
Recursul este fondat.
Reclamantul a invocat in drept prevederile art. 14-15 din Legea nr.554/2004, potrivit carora suspendarea actului se poate dispune in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste doua conditii trebuie intrunite in mod cumulativ, cum corect a sesizat si instanta de fond, dar ele trebuie dovedite de reclamant in mod real, nefiind suficienta simpla repetare a textelor de lege fara nici o trimitere la starea de fapt si la probele administrate in cauza.
Atat cazul bine justificat cat si paguba a carei iminenta producere ar fi inlaturata prin suspendarea executarii actului trebuie sa fie indicate in concret si dovedite de reclamant, nu doar afirmate prin preluarea textelor de lege.
Existenta cazului bine justificat presupune existenta unei indoieli puternice asupra prezumtiei de legalitate de care se bucura un act administrativ, de natura a infrange principiul potrivit caruia actul administrativ este executoriu din oficiu. Analizand HCL Deva nr. 377/2007, prin care s-a aprobat noua organigrama si noul stat de functii a T.M. Deva, instanta nu constata nici o indoiala asupra legalitatii acestui act administrativ si nici reclamantul nu a dovedit existenta vreuneia.
In ceea ce priveste cea de-a doua conditie, legea a definit paguba iminenta ca fiind un prejudiciu material viitor si previzibil sau perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoritati publice ori a serviciului public, conditie care nu a fost dovedita in speta.
Cum imprejurarile evocate de reclamant nu pot fi examinate si evaluate, sub aspectul concordantei lor cu dispozitiile legale aplicabile, decat dupa ce se vor administra probe in actiunea de fond, Curtea considera ca reclamantul nu a facut dovada indeplinirii conditiilor cumulative cerute de art. 15 prin raportare la art. 14 din Legea nr.554/2004, drept pentru care, in temeiul art. 304/1 si art. 312 alin. 3 Cod procedura civila s-a admis recursul declarat de paratul Consiliul Local al municipiului Deva si s-a modificat in parte sentinta atacata in sensul ca s-a respins actiunea in contencios administrativ formulata de reclamantul P.M. impotriva Consiliului Local al Municipiului Deva.
S-au mentinut dispozitiile sentintei referitoare la respingerea actiunii reclamantului fata de paratul T.A.D. Deva, intrucat procesul verbal din 7.09.2007 al Consiliului Administrativ al acestuia nu a format motiv de recurs si nici obiect de analiza al instantei de recurs.