Contract de concesiune. Natura juridica. Raspunderea contractuala pentru intarzierea la plata redeventei.
Art.2 lit.c din Legea 554/2004, Art.969 Cod civil
In temeiul art.2 lit.c din Legea nr.554/2004 contractul de concesiune a terenului proprietate publica de interes local este un contract administrativ incheiat intre autoritatea publica locala si un particular, acest contract nu are ca parti comercianti, astfel ca nu ii pot fi aplicate prevederile art.4 al.3 din Legea nr.469/2002, in ce priveste limitarea penalitatilor de intarziere la nivelul sumei asupra careia sunt calculate penalitatile, acestea calculandu-se conform clauzelor contractuale, pentru ca partile au reglementat prin art.9 al contractului de concesiune cuantumul penalitatilor de intarziere - 5% pe zi, cat si durata de timp pentru care se calculeaza - 30 de zile de la scadenta redeventei.
Sectia de contencios administrativ si fiscal - Decizia nr.41/CA/12 ianuarie 2010
Prin cererea inregistrata sub nr. 3271/97/2009, reclamantul MUNICIPIUL L. prin PRIMAR a solicitat in contradictoriu cu paratul B.C. obligarea acestuia la plata sumei de 21.671 lei reprezentand penalitati de intarziere, calculate conform contractului de concesiune perfectat intre parti si reactualizarea in raport de rata inflatiei de la data ramanerii irevocabile a sentintei.
In motivarea cererii, in esenta, reclamantul arata ca intre parti a intervenit contractul de concesiune nr. 156/1996 avand ca obiect concesionarea unui teren in suprafata de 180 mp amplasat in zona de agrement S., pe care partial a cesionat-o ramanand cu 30 mp ,pe o durata de 50 de ani, concesionarul avand obligatia achitarii unei redevente anuale de 381000 lei (ROL) indexata cu rata inflatiei.
Cum in contract la art.6 s-a prevazut indexarea anuala a pretului concesiunii in raport de rata inflatiei, iar in art.9 s-a prevazut penalizarea intarzierilor de plata cu penalitati de intarziere pe care paratul nu le-a achitat, reclamantul a promovat prezenta actiune.
In drept au fost invocate disp.art.969, art.112-114 Cod Procedura Civila si art. 1073 Cod Civil.
Prin sentinta nr. 1404/CA/2009 Tribunalul Hunedoara a respins actiunea reclamantului impotriva paratului B.C .
Pentru a pronunta aceasta solutie instanta a retinut ca intre parti s-a incheiat contractul de concesiune nr. 156/1996 avand ca obiect concesionarea unui teren in suprafata de 180 mp amplasat in zona de agrement S., pe care partial paratul a cesionat-o ramanand cu 30 mp ,pe o durata de 50 de ani, concesionarul avand obligatia achitarii unei redevente anuale de 381000 lei (ROL).
In contract la art.6 s-a prevazut indexarea anuala a pretului concesiunii in raport de rata inflatiei, iar in art.9 s-a prevazut penalizarea intarzierilor de plata cu penalitati de intarziere.
Cum insa in contractul incheiat intre parti nu s-a stipulat expres, ca valoarea penalitatilor de intarziere poate depasi cuantumul debitului reprezentand redeventa, s-a constatat ca obligarea paratului la plata unor penalitati de intarziere mai mari, in forma solicitata de catre reclamant nu are suport contractual si legal,clauza penala poate cuprinde doar dobanda legala prevazuta de art.l088 Cod civil si OG nr.9/2000.
Impotriva hotararii a declarat recurs reclamantul MUNICIPIUL L. prin PRIMAR, solicitand a se dispune modificarea acesteia in sensul de a se admite actiunea si a fi obligat paratul la plata penalitatilor de intarziere solicitate.
In recurs reclamantul sustine ca instanta de fond a aplicat gresit prevederile Legii nr.496/2002 limitand cuantumul penalitatilor de intarziere la cuantumul debitului principal - redeventei, in speta fiind aplicabile prev.art.9 din contractul de concesiune si art.969 Cod civil.
Recursul este motivat pe pre.art.299 si urmat. Cod procedura civila.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Prin intampinare intimatul B.C. solicita respingerea recursului, apreciind ca achitarea penalitatilor de intarziere la nivelul redeventei indexate cu rata inflatiei reprezinta indeplinirea obligatiilor sale contractuale, iar potrivit art.9 din contract, reclamantul trebuia dupa 30 de zile de la scadenta redeventei sa retraga concesiunea.
Recursul reclamantului este fondat in urmatoarele limite:
Instanta de fond a facut o gresita aplicare a prevederilor Legii nr.462/2002 si a OG nr.9/2000 in cazul contractului de concesiune in speta, care este un contract administrativ in sensul art.2 lit.c din Legea nr.554/2004. Astfel, conform HG nr.852/2008 Statiunea S. este declarata statiune turistica de interes local, iar conform art.3 din Legea nr.213/1998 al.4 raportat la pct.III pct.2 din anexa, zonele de agrement constituie domeniu public de interes local.
In temeiul art.2 lit.c din Legea nr.554/2004 contractul de concesiune a terenului proprietate publica de interes local este un contract administrativ incheiat intre autoritatea publica locala si un particular. Prin urmare, acest contract nu are ca parti comercianti, astfel ca nu ii pot fi aplicate prevederile Legii nr.469/2002, care in art.l defineste domeniul sau de aplicare astfel "Prezenta lege se aplica tuturor contractelor incheiate pentru realizarea actelor de comert de catre agentii economici comercianti persoane juridice si comercianti - persoane fizice...indiferent de forma de proprietate".
Prin urmare, in speta nu sunt aplicabile prevederile art.4 al.3 din Legea nr.469/2002, in ce priveste limitarea penalitatilor de intarziere la nivelul sumei asupra careia sunt calculate penalitatile.
In cauza, penalitatile de intarziere se calculeaza conform clauzelor contractuale, pentru ca partile au reglementat prin art.9 al contractului de concesiune cuantumul penalitatilor de intarziere - 5% pe zi, cat si durata de timp pentru care se calculeaza - 30 de zile de la scadenta redeventei.
In a 31-a zi de intarziere la plata partile au stabilit ca sanctiunea aplicabila este retragerea concesiunii, astfel ca reclamantul avea la dispozitie ca dupa perceperea penalitatilor de intarziere pe cele 30 de zile sa recurga la retragerea concesiunii, iar faptul ca nu a facut-o este deja culpa sa, de care nu se poate prevala in obtinerea unor penalitati ulterior celor 30 de zile.
O atare clauza penala nu este nici imorala, nici ilicita, astfel ca nici argumentele suplimentare ale primei instante nu sunt fondate.
Refacand calculul penalitatilor de intarziere aplicat redeventei indexate pentru perioada 2004-2007 (de la fila X din dosarul tribunalului) doar pentru 30 de zile intarziere se obtine un total al penalitatilor de 1022,61 lei .
Din totalul penalitatilor s-a achitat suma de 732 lei ,cum de altfel recunosc ambele parti, astfel incat instanta apreciaza ca potrivit art.969 Cod civil si art.9 din contractul de concesiune, paratul trebuia obligat sa mai achite o diferenta la penalitatile de intarziere in cuantum de 290,61 lei.
Prin urmare, fata de cele ce preced, s-a admis recursul reclamantului conform art.312 al.2 raportat la art.304 pct.8 si 9 Cod procedura civila, s-a modificat in parte hotararea atacata in sensul admiterii in parte a actiunii reclamantului cu obligarea paratului sa plateasca reclamantului suma de 290,61 lei cu titlu de diferenta penalitati de intarziere.
Reclamantul este scutit de taxa de timbru si nu a dovedit efectuarea altor cheltuieli de judecata.