3. Amenda judiciara aplicata de procuror. Posibilitatea contestarii in instanta a acesteia.
Drept procesual penal. Plangere impotriva amenzii judiciare aplicate de procuror.
Art. 21 din Constitutie si art. 278 c. pr. pen.
Nu este inadmisibila plangerea formulata impotriva ordonantei procurorului prin care s-a aplicat o amenda judiciara.
Curtea de Apel Bacau – Sectia penala
Decizia nr. 680 din 6 noiembrie 2008
Prin sentinta penala nr. 63/P/l7.04.2008 pronuntata de Tribunalul Neamt in dosarul nr. 4477/103/2007 in temeiul art. 2781 al. 8 lit. a C.p.p. a fost respinsa ca inadmisibila plangerea formulata de petenta avocata S.N.A., impotriva Ordonantei de aplicare a amenzii judiciare emisa de procuror la data de 22.06.2007, in dosarul nr. 493/102/P/2006 si a rezolutiei nr. 661/II-2/2007 din 21.08.2007 a Prim procurorului Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt si in temeiul art. 192 alin. 2 C.p.p. a fost obligata petenta sa plateasca statului cheltuielile judiciare avansate.
Pentru a pronunta aceasta solutie, prima instanta a retinut faptul ca prin Ordonanta nr.493/102/P/2006 din 22.06.2007 a Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt s-a dispus amendarea avocatei S.A., din cadrul Baroului Neamt, cu suma de 5.000 lei, pentru refuzul acesteia de a semna, alaturi de inculpat, despre luarea la cunostinta a calitatii acestuia, fapt ce a condus la a se solicita Baroului desemnarea unui aparator din oficiu. impotriva acestei Ordonante petenta a formulat plangere, care a fost respinsa prin Rezolutia nr. 661/II-2/2007 din 21.08.2007 a Prim procurorului Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt.
Referindu-se la actele atacate s-a retinut ca procurorul a sanctionat refuzul avocatilor alesi de a asigura asistenta juridica calificata inculpatului, fapta ce constituie abatere in sensul art. 198 Cod procedura penala. Din interpretarea art. 199 C. pr. penala rezulta ca organul de urmarire penala care a aplicata amenda judiciara este indrituit sa aprecieze ulterior asupra cererii de scutire sau reducere a amenzii. Totodata, sunt reglementate diferit amenzile judiciare prev. de art. 198 C. pr. penala, fata de sanctiunile cu caracter administrativ, prev. de art. 91 Cod penal. Competenta de solutionare a plangerii formulata in conditiile art. 275 - 278 C. pr.penala nu este identica cu cea prevazuta pentru solutionarea cererilor de scutire sau reducere a amenzii judiciare, prev. de art. 199 C. pr.penala, atat timp cat sunt prevazute reglementari distincte si exprese.
Prima instanta a considerat ca plangerea petentei este inadmisibila. Potrivit art. 199 C. pr. penala amenda judiciara se aplica de organul de urmarire penala, prin ordonanta, iar de instanta de judecata, prin incheiere. Persoana amendata poate cere scutirea sau reducerea amenzii in termen de 10 zile de la comunicarea ordonantei ori a incheierii. Din analiza acestui text reiese ca legiuitorul nu a prevazut posibilitatea pentru persoana nemultumita de a exercita controlul judiciar in instanta asupra ordonantei procurorului de aplicare a amenzii judiciare. S-a considerat ca amenda judiciara poate fi contestata in fata judecatorului numai atunci cand a fost aplicata de judecator.
Controlul judiciar este instituit, limitativ, prin dispozitiile art. 278‘ C. pr. penala, numai asupra temeiniciei solutiilor de netrimitere in judecata in raport cu cercetarile efectuate in cadrul actelor premergatoare sau al urmaririi penale. Din moment ce art. 199 C. pr. penala nu prevede posibilitatea persoanei amendate de catre procuror, de a se adresa instantei este evident ca un asemenea control din partea judecatorului nu poate avea loc.
Impotriva acestei solutii a declara recurs petitionara avocata. In motivarea recursului petitionara a aratat ca in afara faptului ca a solicitat scutirea sau reducerea amenzii aplicate, cererea respinsa de procuror si alti colegi au fost in aceiasi situatie iar instanta de judecata le-a admis plangerile si le-a redus amenda aplicata. Pe de alta parte, justitie se infaptuieste numai de catre instantele de judecata, astfel incat a se respinge plangerea ca inadmisibila este ca o ingradire a liberului acces la justitie.
Recursul formulat este intemeiat.
Conform prevederilor art.275 Cod procedura penala, orice persoana poate face plangere impotriva masurilor si actelor de urmarire penala, daca prin aceasta s-a adus o vatamare intereselor sale legitime. Aceasta inseamna ca si persoana care a fost amendata poate sa-si exercite acest drept procesual. Cum amenda judiciara a fost aplicata de procuror, competenta de solutionare a plangerii revine primului - procuror al unitatii, asa cum se arata in art.278 Cod procedura penala.
In situatia in care plangerea impotriva ordonantei de amendare a fost respinsa, nimic nu impiedica persoana amendata sa se adreseze instantei competente sa judece cauza in fond, in temeiul art.21 din Constitutia Romaniei si al deciziei nr.486 din 02.12.1997 a Curtii Constitutionale, publicata in Monitorul Oficial, partea I, nr. 105/1998.
Pentru aceste motive, petenta a solicitat admiterea plangerii si anularea ordonantelor si a rezolutiei Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt, prin care s-a dispus si mentinut amenda judiciara aplicata de procuror. Lipsa de reglementare expresa a unor astfel de acte procesuale din dreptul intern, se impune a fi suplinita prin art.6 din CEDO, pentru a se garanta petentei accesul la justitie si dreptul la un proces echitabil.
Pe fondul cauzei, s-a constatat ca amenda judiciara aplicata de procuror petentei este prea severa in raport de comiterea abaterii de la indatoririle care-i reveneau in calitate de aparator ales.
Fata de aceasta situatie, in baza art.38515 pct.2 lit.d c.pr.pen. s-a admis recursul declarat de recurenta petitionara avocata S.N.A, impotriva sentintei penale nr.63/P/l7.04.2008 pronuntata de Tribunalul Neamt in dosarul nr.4477/103/2007, s-a casat in totalitate sentinta penala nr. 63/P/l7.04.2008 a Tribunalului Neamt, s-a retinut cauza spre rejudecare si pe fond s-a admis plangerea formulata impotriva Rezolutiei din 21.08.2007 data de Prim Procurorul Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt in dosarul nr.661/II-2/2007 si in parte impotriva Ordonantei procurorului din data de 22.06.2007 data in dosarul nr.439/P/2006 a Parchetului de pe langa Tribunalul Neamt si s-a redus amenda judiciara aplicata de la 5.000 lei la 500 lei.