Cheltuielile legate de intretinerea persoanelor cu handicap care beneficiaza de servicii de ingrijire si gazduire in sistem internat sunt in sarcina comunitatii locale, mai precis autoritatilor administratiei publice locale unde isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap.
Domeniu - dreptul familiei. Minori
(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A III-A CIVILA SI PENTRU CAUZE CU MINORI SI DE FAMILIE - DOSAR NR.42377/3/2012 - DECIZIA CIVILA NR.634/08.04.2013) Prin sentinta civila nr.2344/20.12.2012, Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a Civila a respins ca nefondata cererea de chemare in judecata formulata de reclamantul C.J.C. - Comisia pentru Protectia Copilului C., in contradictoriu cu paratul C.L.S. 2 - Comisia pentru Protectia Copilului Sector 2 Bucuresti.
Pentru a pronunta aceasta sentinta, tribunalul a retinut ca potrivit dispozitiilor art.5 din Legea nr.272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului, raspunderea pentru cresterea si asigurarea dezvoltarii copilului revine in primul rand parintilor, iar, in subsidiar, responsabilitatea revine colectivitatii locale din care fac parte copilul si familia sa. Potrivit dispozitiilor art.46 din acelasi act normativ, copilul cu handicap are dreptul la educatie, recuperare, compensare, reabilitare si integrare, adaptate posibilitatilor proprii, in vederea dezvoltarii personalitatii sale. Autoritatile administratiei publice locale sunt obligate sa asigure resursele necesare dezvoltarii serviciilor destinate satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap si ale familiilor acestora, in conditii care sa le garanteze demnitate, sa le favorizeze autonomia si sa le faciliteze participarea activa la viata comunitatii.
Prin implementarea dispozitiilor legale din Legea nr.448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata si H.G. nr.1251/2005, se vizeaza finantarea cheltuielilor aferente procesului de invatamant si nu pe cele ocazionate de intretinerea persoanelor cu handicap care beneficiaza de servicii de ingrijire si gazduire in sistem de internat.
Or, in cauza s-a constatat ca, desi persoana este beneficiara a formei de invatamant special, astfel promovata de dispozitiile Legii nr.448/2006, unitatea de invatamant unde aceasta a fost inmatriculata, in sistem de internat, datoreaza intretinere numai in ceea ce priveste costurile rechizitelor scolare si alocatia zilnica de hrana pentru intreaga perioada a programului scolar, astfel cum se prevede prin dispozitiile H.G. nr. 1251/2005, cheltuielile ocazionate de intretinerea copilului cu cerinte speciale de ingrijire si educare fiind in sarcina unitatii administrativ teritoriale de la domiciliul persoanei protejate.
Astfel, unitatea administrativ-teritoriala, in speta, este C.J.C., cu atat mai mult cu cat masura scolarizarii este luata pe perioada de 1 an scolar.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs recurentul C.J.C. - Comisia pentru Protectia Copilului, criticand-o pe motive de nelegalitate, respectiv hotararea Consiliului Local al Sectorului 2 Bucuresti nu poate constitui o obligatie pentru alte unitati administrativ-teritoriale, deoarece finantarea invatamantului special este reglementata de HG nr.1251/2005 si Legea nr.448/2006. Conform acestor acte normative, finantarea atat a cheltuielilor aferente procesului de invatamant cat si a celor de intretinere a copiilor cu cerinte speciale se face din bugetele judetelor unde functioneaza unitatea de invatamant special.
Prin intampinarea depusa la 05.04.2013, intimata Comisia pentru Protectia Copilului a solicitat respingerea recursului ca nefondat, deoarece centrele de ingrijire si gazduire nu fac parte din reteaua Ministerului Educatiei si Cercetarii, fiind centre care asigura servicii sociale de ingrijire si gazduire si exista practica judiciara consolidata a sectiilor de contencios administrativ si fiscal care sunt in sensul celor sustinute prin intampinare.
Verificand legalitatea deciziei recurate, in raport de criticile formulate, Curtea a constatat ca recursul este nefondat si in baza art.312 alin.1 Cod de procedura civila l-a respins pentru urmatoarele considerente:
Curtea a constatat ca tribunalul a facut o corecta aplicare a dispozitiilor art. 5 alin. 3 din Legea nr. 272/2004, care reglementeaza raspunderea pentru cresterea si asigurarea dezvoltarii copilului, ce revine in primul rand parintilor, iar, in subsidiar, colectivitatii locale din care fac parte copilul si familia sa. In situatia in care parintii nu-si pot indeplini obligatiile parintesti cu privire la asigurarea conditiilor materiale si locative minime necesare pentru cresterea si ingrijirea copiilor, principiul interesului superior al copilului obliga preluarea acestor obligatii de catre stat prin organele sale de specialitate. Aceste dispozitii au fost coroborate corect cu prevederile art.7 din Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006, republicata, privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, care in alin.1 arata ca promovarea si respectarea drepturilor persoanelor cu handicap revin, in principal, autoritatilor administratiei publice locale unde isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap si, in subsidiar, respectiv complementar, autoritatilor administratiei publice centrale, societatii civile si familiei sau reprezentantului legal al persoanei cu handicap. Totodata, alin.2 prevede ca, in baza principiului egalizarii sanselor, autoritatile publice competente au obligatia sa asigure resursele financiare necesare si sa ia masuri specifice pentru ca persoanele cu handicap sa aiba acces nemijlocit si neingradit la servicii. Rezulta ca obligatia finantarii cheltuielilor legate de intretinere (cazare, masa) revine comunitatii locale, respectiv, in principal, autoritatilor administratiei publice locale unde isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap.
Trebuie facuta o distinctie clara intre cheltuielile legate de finantarea invatamantului special si special integrat care se face din bugetele judetelor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, unde functioneaza unitatea de invatamant special, indiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerinte educative speciale, asa cum rezulta din art.17 din Legea nr.448/2006 si cheltuielile legate de intretinere (cazare, masa) care revin comunitatii locale, respectiv, in principal, autoritatilor administratiei publice locale unde isi are domiciliul sau resedinta persoana cu handicap, art.7 din Legea nr.448/2006.
Rezulta ca dispozitiile Legii nr. 448/2006, privind protectia si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, invocate de recurenta prin motivele de recurs, reglementeaza diferit finantarea cheltuielilor aferente procesului de invatamant si cheltuielile ocazionate de intretinerea persoanelor cu handicap care beneficiaza de servicii de intretinere si gazduire in sistem de internat. Unitatea de invatamant unde persoana beneficiara a formei de invatamant special a fost inmatriculata in sistem de internat datoreaza intretinere numai in ce priveste costurile rechizitele scolare si alocatia zilnica de hrana pentru perioada programului scolar, astfel cum este prevazut in H.G. nr. 1251/2005. In sarcina recurentei revin cheltuielile ocazionate de intretinerea copilului cu nevoi speciale.
Cum prin Hotararea nr. 109/04.10.2012, Comisia pentru Protectia Copilului Sector 2 Bucuresti a avizat includerea in regim de internat pe perioada anului scolar 2013-2013, la Centrul de Ingrijire si Gazduire "Colt Alb" din subordinea Directiei Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Sector 2 Bucuresti, pentru copilul I.F.N., domiciliata in Municipiul C., la solicitarea Comisiei pentru Protectia Copilului C., dispunand totodata ca toate cheltuielile pentru intretinerea acestora in centru sa fie suportate de Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Calarasi din subordinea C.J.C., Curtea a constatat ca tribunalul a interpretat corect dispozitiile legale mai sus mentionate. De altfel, prin Hotararea nr.109/2012 a Consiliului Local Sector 2 - Comisia pentru Protectia Copilului, aflata la fila 8 din dosarul de fond, la momentul admiterii cererii D.G.A.S.P.C. Calarasi s-a precizat ca vor fi suportate de Consiliul Judetean Calarasi cheltuielile de intretinere pentru minora, cheltuieli aprobate prin o hotarare a Consiliului Local Sector 2, hotarare emisa cu respectarea prevederilor Legii nr.326/2003, a Legii nr.448/2006 si a HG nr.1251/2005.
Trebuie subliniat faptul ca hotararea Comisiei pentru Protectia Copilului Sector 2 avizeaza includerea in regim de internat doar pe perioada anului scolar 2012 - 2013 in centrul de gazduire, minora fiind in ingrijirea parintilor sai care nu sunt decazuti din drepturile parintesti in perioada ce excede scolarizarii, Curtea constatand ca hotararea Comisiei pentru Protectia Copilului Sector 2 respecta prevederile art.36 alin.6 pct.2 din Legea nr.215/2001.
Constatand ca tribunalul a facut o corecta aplicare a dispozitiilor art. 5 din Legea nr. 272/2004, art. 7 si 17 din Legea nr. 448/2006 si art. 6 din H.G. nr.1251/2005, Curtea a respins recursul ca nefondat, apreciind ca toate cheltuielile ocazionate de intretinerea copiilor cu cerinte educative speciale care beneficiaza de servicii de ingrijire si gazduire sunt in sarcina autoritatii administrativ-teritoriale de la domiciliul persoanei protejate.