CONT.ADMIN.: Cerere in anularea actului administrativ. Neefectuarea procedurii prealabile instituite la art.7 din Legea nr. 554/2004. Inadmisibilitate Sentinta comerciala nr. 3177 din data de 20.12.2010
pronunțată de Tribunalul Buzau

Prin cererea inregistrata la aceasta instanta sub nr. 3177 din 07.07.2010 reclamantul P. S. C. a chemat in judecata paratele D. G. F. P. Buzau, A. F. P. P. si A.F. M. Bucuresti, solicitand anularea chitantei seria TS nr. 3B nr. 0457294/09.03.2009 si obligarea paratelor la restituirea sumei de 6.359 lei reprezentand taxa de poluare achitata.
In motivarea cererii, reclamantul arata ca a cumparat de la un cetatean spaniol autoturismul marca ALFA ROMEO tip 156 in anul 2008. Fata de reglementarile OUG nr. 50/2008, a achitat cu chitanta mentionata suma de 6.359 lei reprezentand taxa de poluare. Dispozitiile art. 4 din OUG nr. 50/2008 care stabilesc aplicarea taxei de mediu contravin prevederilor constitutionale precum si art. 90 din Tratatul de constituire a comunitatii europene,care instituie regula potrivit careia statele membre sunt obligate sa inlature orice masura de natura administrativa,fiscala sau vamala de natura a afecta libera circulatie a bunurilor in cadrul comunitatii. Prin Hotararea WEIGEL, obiectivul reglementarii comunitare este asigurarea liberei circulatii a marfurilor intre statele comunitare in conditii normale de concurenta prin eliminarea oricarei forme de protectie care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de produsele provenind din alte state membre. Rostul reglementarii este acela de a interzice discriminarea fiscala intre masinile second- hand importate si cele similare autohtone, ori in Romania nu se percepe nici o taxa pentru autoturismele reinmatriculate urmare a schimbarii proprietarului. Din anul 2007 Romania fiind membra UE, in cauza de fata sunt incalcate principiile prioritatii dreptului comunitar,al aplicarii directe a dreptului comunitar si al nediscriminarii. Art.90 paragraful 1 din Tratat este incalcat prin introducerea unei taxe speciale pentru achizitiile intracomunitare de autoturisme neinmatriculate pe teritoriul national,dezavantajandu-se importul masinilor din tarile membre,in raport cu produsele similare autohtone.
A depus, in copie, chitanta TS nr. 3B nr.0457294/09.03.2009, certificatul de inmatriculare, cartea de identitate a vehiculului.
Parata Directia Generala a Finantelor Publice Buzau a formulat intampinare prin care solicita respingerea cererii pentru neefectuarea procedurii prealabile, obligatorie conform art. 7 din Legea nr. 554/2004. Reclamantul s-a adresat direct instantei de judecata pentru anularea chitantei,insa cererea sa este si prematura, deoarece prin decizia de calcul s-a stabilit cuantumul taxei de poluare de 6359 lei iar decizia constituie titlu de creanta. Impotriva acestui titlu reclamantul trebuia sa formuleze contestatie potrivit art.205 si urmatoarele C.proc.fiscala. Arata ca potrivit OUG 50/2008, se datoreaza taxa de mediu pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) si N1-N3 definite in Reglementarile privind omologarea de tip si eliberarea cartii de identitate a vehiculelor rutiere aprobate prin Ordinul Ministrului lucrarilor publice,transporturilor si locuintei nr.211/2003. Autoturismele reclamantului nu fac parte din categoria celor exceptate de la plata taxei de mediu. Obligatia de plata a taxei intervine cu ocazia primei inmatriculari a vehiculului in Romania, fara deosebire daca este produs in Romania sau in afara tarii, sau daca este nou sau second-hand.
Curtea Europeana de Justitie a aratat in mod constant ca statele membre pot impune asupra autovehiculelor un sistem de taxa al carei cuantum creste progresiv conform unui criteriu obiectiv,iar un criteriu obiectiv il constituie si capacitatea cilindrica sau clasificarea in functie de performantele de mediu, criterii eminamente obiective care nu lasa loc unei decizii arbitrare sau neconforme jurisprudentei Curtii.CEJ a stabilit ca art.90 par.1 din Tratat este incalcat doar cand cuantumul taxei pe poluare este calculat fara luarea in considerare a deprecierii reale a vehiculului si excede cuantumului taxei reziduale incorporat in valoarea vehiculelor de ocazie similare deja inmatriculate pe teritoriul national. O comparatie cu autoturismele second-hand plasate anterior intrarii in vigoare a legii privind taxa de poluare nu este relevata sub aspectul discriminarii fiscale, deoarece art. 90 din Tratat nu este menit sa impiedice un stat membru de a introduce taxe noi sau sa schimbe cota sau baza de impunere. Astfel, daca autoturismele deja existente in parcul auto national nu sunt supuse noii taxe,nu exista o discriminare sub aspectul dreptului european. OUG nr. 50/2008 este compatibila cu Tratatul deoarece determinarea taxei de poluare se realizeaza pe baza unor criterii obiective-tipul motorului, capacitatea cilindrica, luandu-se in calcul si deprecierea vehiculului. Potrivit art. 10 din OUG nr.50/2008, pe baza unor elemente precum rulajul mediu anual,starea tehnica si nivelul de dotare a vehiculului, persoana care doreste inmatricularea poate contesta suma de plata si poate dovedi ca vehiculul s-a depreciat intr-o masura mai mare decat cea prevazuta in grila Anexei 4 la OUG 50/2008.
A depus, in copie, decizia de calcul nr. 3776/2008 si a solicitat suspendarea judecatii pana la solutionarea dosarului nr.C-402/2009 aflat pe rolul CEJ privitor la compatibilitatea reglementarilor nationale referitoare la taxa de poluare cu dreptul comunitar, inregistrat urmare a solicitarii unei hotarari preliminare de catre Tribunalul Sibiu.
Reclamantul a formulat precizare la actiune prin care arata ca nu a contestat pe cale administrativa plata taxei de poluare si solicita suspendarea judecatii pana cand contestatia pe care o va adresa organului fiscal competent va fi solutionata.
Privitor la cererea de suspendare a judecatii formulata de parata D.G.F.P.Buzau,instanta o va respinge intrucat art.244 alin.1 pct.1 nu impune suspendarea obligatorie a judecatii. Procedura in fata CEJ nu constituie un drept in acceptiunea art.244 alin.1 pct.1 C.pr.civ., de care sa depinda solutionarea cauzei.
Analizand cererea prin prisma sustinerilor partilor,instanta constata ca potrivit art.7 din Legea nr. 554/2004, inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ,persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual,trebuie sa solicite autoritatii publice emitente in 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea in tot sau in parte a acestuia. Dupa cum se observa in cauza de fata, reclamantul nu s-a adresat in prealabil autoritatii parate pentru a solicita inmatricularea vehiculelor fara plata taxei de mediu;doar in cazul unui refuz de a raspunde cererii sau in cazul unui raspuns negativ,reclamantul urma sa sesizeze instanta.
In contextul expus, prin sentinta nr. 1474 din 17.11.2010, instanta a respins cererea formulata de reclamant.